Обязательная сертификация услуг в рамках гост р

Не требуется на законодательном уровне. Но в практике существуют ситуации, когда для производителя услуг добровольное подтверждение их соответствия требованиям безопасности и качества является обязательным. К таким обстоятельствам можно отнести, в том числе, следующие:

• присвоение категории предприятию услуг в той или иной отрасли ( например, звездности отелям и гостиницам, разрядности ресторанам, барам, салонам парикмахерских услуг и прочие ситуации);

• для получения лицензии в некоторых отраслях деятельности;

• для участия в конкурсах и тендерах для оказания услуг в государственных структурах или крупных корпорациях и прочие ситуации.

Обязательная сертификация услуг в рамках ГОСТ Р  также проводится в органах сертификации, имеющих на это законное право в форме включения определенного вида услуг в перечень, являющийся приложением в Аттестату аккредитации.

Имеются существенные отличия обязательной сертификация услуг в рамках ГОСТ Р  от  обязательной сертификации товаров: не проводятся лабораторные испытания и сертификационные лаборатории не являются участниками подтверждения соответствия безопасности и качества услуг; используются иные методы подтверждения соответствия нежели при обязательной сертификации продукции (например, опрос клиентов, экспертная оценка путем получения услуг членами комиссии инкогнито и прочие).

Обязательная и добровольная сертификация.

В мировой практике сложились две разновидности систем сертификации: обязательная сертификация и добровольная, и соответственно, существует два пути организации систем сертификации - законодательный и добровольный.

Законодательным путем формируется система обязательной сертификации, которая опирается, как правило, на государственные структуры и действует на основании Закона РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г. № 5151-1. (С изменениями и дополнениями до 5 мая 2014 г.)

Обязательная сертификация распространяется на продукцию и услуги, связанные с обеспечением безопасности окружающей среды, жизни, здоровья, имущества. Это процедура, которая включает в себя несколько этапов по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям в настоящее время. Обязательная сертификация распространяется на изделия для детей, игрушки, низковольтное оборудование, оборудование работающее под давлением категорий 3 и 4, автозапчасти, пиротехника, лифты, взрывозащищённое и газовое оборудование, хоккейные и футбольные ворота, отделочные материалы и другое (полный перечень продукции подлежащий обязательной сертификации)

 Смысл обязательной сертификации в том, чтобы убедится в безопасности продукции и только после этого продавать населению или эксплуатировать на опасных объектах. Если произойдет отмена обязательной сертификации, то в стране начнется хаос, потребители не смогут выбрать правильный товар, так как возникнут сомнения в ее безопасности для своей жизни и здоровья.[8]

Законодательно закрепленные требования должны выполняться всеми производителями на внутреннем рынке и импортерами при ввозе на территорию страны. Ее осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Продукция, не прошедшая подтверждение соответствия, не может быть реализована на территориях стран Таможенного Союза. В связи с этим, обязательная сертификация продукции регламентируется Техническими Регламентами Таможенного Союза, постановлением правительства № 982, Федеральным Законом № 123-ФЗ и др. Отсюда второе наименование обязательной сертификации — «сертификация в законодательно регулируемой сфере».Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ. На основании этих перечней разрабатывается и вводится в действие постановлением Госстандарта России «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация». По существу, «Номенклатура...» — это детализированный «Перечень...». Если «Перечень...» представлен классами соответствующего Общероссийского классификатора (по продукции ОК 005-93 - ОКП, по услугам ОК 002-93 - ОКУН) с двухразрядным кодом, то «Номенклатура...» — видами продукции (услуг) с шестиразрядным кодом. Если «Перечни...» включают объекты, как подвергаемые в настоящее время, так и намечаемые в перспективе для обязательной сертификации, то «Номенклатура...» включает только объекты, подвергаемые в настоящее время обязательной сертификации .

Работы по обязательной сертификации осуществляются органами по сертификации и испытательными лабораториями, аккредитованными в установленном порядке в рамках существующих систем обязательной сертификации. Эти системы создаются государственными органами управления, предприятиями, учреждениями и организациями и представляют собой совокупность участников сертификации, осуществляющих ее по правилам, установленным в этой системе.При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию.[1] Процедуру обязательной сертификации конкретизируют схемы, регламент, постановление. Обязательная сертификация по техническим  регламентам Таможенного Союза может проводится по схемам:

 1с – подается заявка в орган сертификации, после ее рассмотрения выносится решение. Далее проводится отбор образцов сертифицируемой продукции, проводятся испытания, анализируется состояние производства, после чего выдается обязательный сертификат соответствия на срок до 5 лет (в зависимости от регламента), затем проводится инспекционный контроль.

 2с – упрощает процедуру сертификации, если у изготовителя имеется сертификат ИСО 9001 (сертифицированная система менеджмента качества), а в остальном процедура не отличается от схемы 1с, т.е. подается заявка, принимается решение, проводятся испытания и только после положительных результатов выдается обязательный сертификат соответствия. Инспекционный контроль для данной схемы также предусмотрен.

 3с и 4с – эта схема подходит для импортной продукции, которая поставляется партиями. Подается заявка с описанием партии продукции, кол-во штук, поводятся испытания после чего можно получить сертификат соответствия. Инспекционный контроль для данной схемы не требуется. Схема 4с предусмотрена только для единичного изделия.

 Это основные схемы, которые используются в 90% случаях сертификации. Остальные схемы: 5с, 6с, 7с, 8с, 9с – предусмотрены как для партии, так и для серийного производства, сложной продукции или по которой в полной мере невозможно подтвердить соответствие.

 Обязательные сертификаты соответствия регистрируются в Едином реестре, для того, чтобы можно было посмотреть подлинность и статус оформленного сертификата. Орган сертификации имеет право приостановить или отменить действие сертификата соответствия, по причинам непрохождения инспекционного контроля, к примеру.

 По мимо обязательной сертификации Таможенного Союза в России предусмотрена сертификация по требованиям пожарной безопасности (ФЗ-123) и в системе ГОСТ Р (пп 982). Процедура сертификации приблизительно идентична регламентам Таможенного Союза, отличается только срок действия сертификата, бланки и номера схем. После того, как обязательная сертификация пройдена, то продукцию можно маркировать единым знаком обращения, который означает безопасность[8]. 

Добровольная сертификация (или сертификация в законодательно нерегулируемой области) проводится в тех случаях, когда строгое соблюдение требований существующих стандартов или другой нормативной документации на продукцию, услуги или процессы государством не предусмотрено (т.е. когда стандарты и нормы не касаются требований безопасности и носят добровольный характер для производителя). Это процедура проверки продукции на требования, которые установил сам изготовитель или заявитель для своей продукции. Если обязательная сертификация по большей мере определяет безопасности продукции, то добровольная сертификация в большей степени – качество продукции, поэтому добровольный сертификат еще называют «Сертификат качества. Такие системы объединяют производителей и потребителей, заинтересованных в беспрепятственном развитии торговли и устойчивых партнерских отношениях». В России, она предусмотрена только в системе ГОСТ Р,  т.е. подтверждение продукции ГОСТу, Техническим Условиям и другим нормативным документам России. Добровольный сертификат соответствия может выдавать только аккредитованное лицо в той области, на что требуется подтвердить подтверждение соответствия.

В России, добровольная сертификация достаточно актуальная и всё больше пользуется спросом. Предприятие, которое имеет добровольный сертификат, значительно выделяется среди своих конкурентов, возникает доверительное отношение со стороны потребителей и тем самым растет спрос на продукцию. Ведь что является главным приоритетом для изготовителей и импортеров? Это - успешная реализация своей продукции, товаров, услуг, а именно добровольный сертификат соответствия – это некоторый гарант качества продукции.

Пройти добровольную сертификацию продукции можно на ГОСТ по пожарной безопасности, на устойчивость к сейсмическому воздействию, на климатические зоны, на гигиенические показатели, на соответствие стандартов предприятия и многое другое. Чтобы получить добровольный сертификат на продукцию необходимо определить стандарт и методику испытаний. 

Стоимость и сроки добровольной сертификации напрямую зависят от продукции и стандарта, на который требуется подтверждение соответствия, например:

• Продукция «Кирпич керамический» испытать на морозостойкость 50 циклов или 100 циклов, показатель морозостойкости один, а количество циклов разные, поэтому стоимость сертификации и испытаний будет отличаться на один и тот же кирпич. Затем эти же кирпичи можно проверить на гигиенические нормы, это уже другой показатель и другой документ подтверждения соответствия.

• Продукция «Панели кровельные толщиной 50 мм. и 70 мм.» проверить на звукоизоляцию. Необходимо будет провести 2 испытания, на каждую толщину панелей, чтобы определить показатель звукоизоляции.

• Продукция «Краны шаровые стальные», проверить на ГОСТ 15150-69 на климатические факторы внешней среды.

• Продукция «Трубы обсадные из ПВХ» диаметр 113 мм.и 195 мм. провести сертификацию на соответствия СТО, в котором изготовитель привел свои показатели ударопрочности по Шарпи, гидравлическое испытание резьбового соединения и стойкость трубы при постоянном внутреннем давлении.

• Продукция «Кабели, котельные установки, электротехника и др.» можно проверить на огнестойкость и другие пожарные показатели в добровольном порядке.

 Оформить добровольный сертификат на продукцию может даже компания, которая уже имеет обязательную декларацию на нее, так как добровольная сертификация товаров для изготовителя дает возможность еще раз убедиться в качестве продукции, а значит и в завтрашнем дне. Добровольная сертификация может быть не только продукции, но еще и услуг, и даже самого производства по стандартам ГОСТ Р ИСО.[8]

Выбор схемы сертификации определяется многими факторами. Критерии, по которым органом по сертификации выбирается конкретная схема при обязательной сертификации продукции, установлены нормативно техническим документом, название которого - «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации».

В отношении объектов ракетно-космической техники действуют следующие схемы сертификации:

- предусматривающие проведение в испытательной лаборатории испытаний типового образца продукции, и инспекционный контроль после выдачи сертификата, путем испытания образцов, взятых у изготовителя. Иногда производится анализ состояния производства (до выдачи сертификата на продукцию).

- предусматривающие выдачу сертификата после испытания выборки образцов из партии продукции.

- испытание каждого образца, т.е. сертификат выдается на каждый конкретный образец продукции.

Таким образом, сертификация осуществляется в рамках определенной системы и по выбранной схеме сертификации. Порядок ее проведения устанавливается правилами конкретной системы. Но основные этапы процесса сертификации неизменны и не зависят от вида и объекта сертификации.[4] Государственной Думой принят Федеральный закон № 184–ФЗ «О техническом регулировании», от 27.12.2002 N 184-ФЗ (действующая редакция, 2016). Кроме того, в Федеральном законе, отдельная роль отводилась положениям по вопросам разработки и принятию национальных технических регламентов, которые стали основными документами, предъявляющими к продукции обязательные для исполнения требования. Проверка на соответствие стандартам становится необязательной процедурой, которая получила название добровольной сертификации [9].

Участники обязательной сертификации и их функции.

При рассмотрении состава участников сертификации следует выделять два аспекта. Первый - это установление состава и функций основных "действующих лиц" безотносительно к какой-либо конкретной системе сертификации. Второй - определение участников сертификации с указанием наименований, статуса и функций организаций в ней участвующих, либо требований к ним с учетом соблюдения принципиальных подходов, закрепленных в законодательных и нормативных актах по сертификации. В соответствии с Законом Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г. № 5151-1. (С изменениями и дополнениями до 5 мая 2014 г), участниками обязательной сертификации являются: Госстандарт России, иные государственные органы управления Российской Федерации, уполномоченные проводить работы по обязательной сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы, исполнители) продукции, а также центральные органы систем сертификации, определяемые в необходимых случаях для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции. Допускается участие в проведении работ по обязательной сертификации зарегистрированных некоммерческих (бесприбыльных) объединений (союзов) и организаций любых форм собственности при условии их аккредитации соответствующим государственным органом управления.

Изготовители продукции и исполнители услуг представляют первую сторону, заказчики - вторую сторону, а органы по сертификации, испытательные лаборатории, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти - третью сторону.

Изготовители (продавцы, исполнители) продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории Российской Федерации, обязаны:

• реализовывать эту продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом;

• обеспечивать соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, и маркирование ее знаком соответствия в установленном порядке;

• указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым должна соответствовать продукция;

• обеспечивать доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);

• приостанавливать или прекращать реализацию сертифицированной продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована, по истечении срока действия сертификата или в случае, если действие сертификата приостановлено либо отменено решением органа по сертификации;

• обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию продукции и контроль, за сертифицированной продукцией;

• извещать орган по сертификации в установленном им порядке об изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологический процесс производства сертифицированной продукции.

Орган по сертификации; сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия; приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов; предоставляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции.

Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в установленном соответствующей системой сертификации порядке, осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и, выдаёт протоколы испытаний для целей сертификации. Орган по сертификации может быть аккредитован как испытательная лаборатория. Такой орган называется сертификационным центром. Для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции создаются центральные органы сертификации.

Центральный орган системы сертификации: организует, координирует работу и устанавливает правила процедуры и управления в возглавляемой им системе сертификации; рассматривает апелляции заявителей по поводу действий органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров). Функцию центрального органа по сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р возложены на ВНИИС.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти Госстандарт России руководит системой ГОСТ Р. В рамках этой системы он осуществляет следующие функции:

• создает системы сертификации однородной продукции и устанавливает правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих системах;

• осуществляет выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов (формы сертификации);

• определяет центральные органы систем сертификации;

• аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) и выдает им разрешения на право проведения определенных видов работ (лицензии на проведение определенных видов работ);

• ведет государственный реестр участников и объектов сертификации; устанавливает правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;

• устанавливает правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;

• осуществляет государственный контроль и надзор и устанавливает порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

• рассматривает апелляции по вопросам сертификации;

• выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия.

Эксперт по сертификации как лицо, аттестованное федеральным органом исполнительной власти на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации, является важным участником процедуры сертификации. От его знаний, опыта, компетентности, добросовестности зависит обоснованность и достоверность принятия решения о выдаче сертификата соответствия..

Госстандарт России является национальным органом по сертификации в соответствии с Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" и выполняет при проведении работ по обязательной сертификации, следующие основные функции:

• формирует и реализует государственную политику в области сертификации;

• проводит государственную регистрацию систем сертификации;

• представляет Российскую Федерацию в международных организациях по вопросам сертификации;

• устанавливает правила и процедуры проведения сертификации в этих системах;

• определяет центральные органы систем сертификации;

• аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории, выдает им лицензии на проведение определенных видов работ;

• ведет государственный реестр участников и объектов сертификации;

• осуществляет государственный контроль и надзор и устанавливает порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации.

• рассматривает апелляции по вопросам сертификации.

Центральные органы - органы, возглавляющие систему сертификации однородной продукции. Центральные органы выполняют следующие функции:

- организуют работы в системе и осуществляют руководство ею;

- рассматривают апелляции по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему;

- ведут учет органов, испытательных лабораторий, сертификатов и лицензий на использование знака соответствия.

Органы по сертификации - органы, проводящие сертификацию соответствия .Выполняют следующие функции:

- сертифицируют продукцию, выдают сертификаты и лицензии на применение знака соответствия;

- приостанавливают либо отменяют действия выданных ими сертификатов;

- предоставляют заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах его компетенции.

Аккредитованные испытательные лаборатории осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации.

Изготовители (продавцы, исполнители) продукции при проведении сертификации:

- направляют заявку на проведение сертификации, представляют продукцию, нормативную и другую документацию, необходимую для проведения сертификации;

- обеспечивают соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована;

- указывают в сопроводительной технической документации сведения о сертификации, обеспечивают доведение этой информации до потребителя;

- приостанавливают или прекращают реализацию продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, по истечении срока действия либо отмены сертификата. Непосредственное проведение работ по сертификации осуществляют специально подготовленные и аттестованные эксперты. Подготовку экспертов осуществляют организации, аккредитованные для этих целей Госстандартом России. В состав системы сертификации включаются также структурные элементы, выполняющие вспомогательные функции - методические центры и апелляционные комиссии.