53

Тема 3. Отдельные вопросы установления пенсий по государственному пенсионному обеспечению

План лекции

1. Общие положения по государственному пенсионному обеспечению

2. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» как самостоятельный закон в системе пенсионного законодательства Российской Федерации

1. Условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей

2. Условия назначения пенсии по инвалидности участникам Великой Отечественной войны и гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»

3. Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей

4. Условия назначения социальных пенсии

3. Заключение

Одним из основных законов, входящих в систему пенсионного обеспечения и являющихся составляющей частью пенсионной реформы, проводимой в России с 1 января 2002 года, является Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон № 166-ФЗ).

Пенсии, которые выплачиваются в соответствии с указанным Законом, являются государственными пенсиями и источником их финансирования является федеральный бюджет.

Законом установлено, что изменение условий и норм назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению осуществляется исключительно путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон. Указанная норма является общепринятой и содержится во всех действующих и вновь принимаемых федеральных законах, касающихся всех областей нормотворческой деятельности, включая и законодательство о пенсионном обеспечении граждан в Российской Федерации. Она является необходимой и оправданной, поскольку предотвращает правовые ошибки в применении законодательства и нагромождение законодательных и нормативных актов, упрощает и систематизирует нормотворчество.

Так, Закон № 166-ФЗ предусматривает следующие общие положения, касающиеся назначения пенсии по государственному пенсионному обеспечению, а именно:

- указанная пенсия назначается и выплачивается в соответствии с Законом № 166-ФЗ. Однако если пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан не регламентировано данным Законом, то оно осуществляется в соответствии с другими федеральными законами.

Например, пенсионное обеспечение членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон № 4468-1) регламентирует пенсионное обеспечение указанных военнослужащих.

- устанавливает приоритет международных договоров в правоотношениях, возникающих при назначении государственных пенсий. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Законом, то применяются правила международного договора.

- определены полномочия Правительства РФ по установлению порядка реализации права на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан в случаях, прямо предусмотренных в комментируемом Законе.

Например, в компетенцию Правительства РФ входит: определение условий назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей (статья 10); определение Перечня малочисленных народов Севера и перечня районов проживания малочисленных народов Севера (редакция статья 11 вступит в силу с 01.01.2015 года); определение порядка включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом РФ (статья 19); определение органа, осуществляющего назначение, перерасчет размера, выплату и организацию доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению (статья 24).

С 1 января 2015 года в России вводится новый порядок формирования и расчета пенсии по линии Пенсионного фонда России. Из законодательства уходит понятие «трудовая пенсия». Она трансформируется в страховую пенсию, назначение которой будет осуществляться по новой пенсионной формуле.

Вступающий в действие с 1 января 2015 года Федеральный закон от 21.07.2014 № 216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» (далее – Закон № 216-ФЗ) направлен на приведение норм отдельных законодательных актов Российской Федерации в соответствие с федеральными законами от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) и от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии».

Вносимые изменения в основном носят юридико-технический характер, связанный с терминологической заменой наименования видов пенсий и их составных частей (например, накопительная пенсия и фиксированная выплата к страховой пенсии вместо соответственно накопительной части трудовой пенсии по старости и фиксированного базового размера трудовой пенсии).

Вместе с тем ряд положений Закона № 216-ФЗ направлен на урегулирование вопросов установления и выплаты пенсий отдельным категориям граждан. Так статьей 16 Закона № 216-ФЗ внесены изменения в Закон № 166-ФЗ.