Лекция 2. Становление таможенного дела на Руси (IX-XIV вв.)

2.1. Организация государственного управления в Киевской Руси

Датой образования Древнерусского государства считается 882 г., когда князь Олег, получивший после смерти Рюрика власть в Новгороде (некоторые летописцы называют его воеводой Рюрика), предпринял поход на Киев. Завоевав Киев, он впервые объединил северные и южные земли в составе единого прогосударства. «И сел Олег, княжа, в Киеве, и сказал Олег: «Да будет это мать городам русским. И были у него варяги, и славяне, и прочие, прозвавшиеся русью», – говорится в «Повести временных лет».

Т.к. столица была перенесена из Новгорода в Киев, это государство назвали Киевская Русь. Так в 882 г. образовалась Киевская Русь, ознаменовавшая собой еще не государство в полном понимании этого термина (хотя некоторые историки считают ее таковым), но уже древнегосударственную организацию, первое состояние государственности на Руси, поскольку полноценное государство (Московское централизованное царство) возникло позже – в XV в. – в результате объединения удельных княжеств (см. след. лекцию).

Структура государственного управления в Киевской Руси была чрезвычайно проста (см. рис. 1).

Рис. 3. Система госуправления в Киевской Руси

Великий князь, управлявший Киевской Русью, мог опираться на вече, игравшее в ранние княжеские времена значительную роль, затем сошедшую практически на нет, советовался с удельными князьями, делил с ними зоны влияния (уделы). А правил князь при помощи дружины. То есть в военное время князь с дружиной воевал, а в мирное – с помощью дружинников осуществлял мирные функции, в том числе по сбору налогов (податей и иных) и мыта (так в те времена называлась таможенная пошлина).

С тех же стародавних времен становления государственности на Руси берет свое начало государственная служба России, имеющая глубокие, многовековые историко-культурные корни. Тогда же появился и первый таможенный чин – мытник, упоминания о котором мы находим уже в «Русской правде» – первом своде законов на Руси.

Таможенное дело – дело государственное. Таможенные работники издавна находятся на государственной службе, являются госслужащими. Поначалу, в IX-X веках, вопросы службы были тесно связаны с великокняжеской военной организацией – дружиной. Дружинная администрация не только обеспечивала вооруженную защиту или военные походы, но и вопросы управления в мирное время. Дружинникам князь доверял самые ответственные дипломатические, административные, судебные и хозяйственные функции, они занимали ключевые должности воевод, посадников, волостелей, тысяцких и др., получали чины. Например, такой чин, как боярин, упоминаемый с IX в., и ставший затем высшим служилым чином, присваивался старшему дружиннику.

В княжеские времена князь опирался на дружину, как на правительство, которого тогда еще не было, и которое в нашем современном понимании было сформировано уже при Иване Грозном (функции министерств при нем и позже выполняли приказы).

Рис. 4. Свод древнерусских законов «Русская правда»

На смену дружинной организации управления пришла другая система, в основе которой было дворянство. Возникает Княжий двор, представляющий аппарат управления, в который входили дворяне (люди князя, дворовые люди), выполняющие различные функции государственного управления. Дворяне – высшее правящее сословие в России, возникшее в XII в. на почве государевой службы. Первоначально это были люди, жившие при княжеском дворе – дружинники, вольные слуги и холопы, и выполняющие определенные поручения князя – административные, военные, хозяйственные, судебные. Их называли дворовыми людьми или дворянами. С расширением княжеских дворов и тесноты им предоставлялись вотчины на время службы (вотчинная система). Оплата службы осуществлялась посредством кормления и предоставления земли в вотчину или в наследственное владение. Отсюда возникновение личного дворянства и потомственного дворянства. Личному дворянину поместья предоставлялись лишь на время службы, затем отбирались; потомственному (столбовому) дворянину – с правом передачи в наследство.

Служилым людям присваивались чины. Старорусское слово «чин» означало порядок, обряд, правило. Получается, что чин – это человек, которому было вменено в обязанность следить за порядком, исполнением законов. Не зря в старинной русской пословице говорилось: «От порядка малые дела растут, а от беспорядка даже большие расстраиваются». Порядку, упорядочиванию жизни придавалось большое значение. Не случайно также появление таких образных выражений, как «чин чином», «чин чинарем», «чин по чину» (т.е. так, как следует), «молвя правду, правду и чини», «по чину» (сообразно занимаемому положению), «чинный» (соблюдающий порядок), «благочиние» (обеспечение спокойствия и безопасности в государстве), «чин чина почитай» (о соблюдении должностного почтения к вышестоящему), «чинить» (совершать, делать, устраивать, исправлять, делать вновь годным для употребления, действия). Некоторые из них дошли до наших дней, сохранив смысловую нагрузку. Слово «чиновник», обозначающее человека, состоящего на службе государству, государственного служащего, имеющего классный чин, служебное звание, появилось в России позже, в петровские времена.

Вот некоторые из старинных служилых чинов, идущих со времен княжеской Руси и просуществовавших до начала XVIII в. и их отмены Петром I.

Боярин – служебный чин, который в IX-IV вв. давался старшему дружиннику, советнику князя. В XV-XVII вв. был высшим чином. Бояре возглавляли приказы, образованные в XVI в., заседали в Боярской думе, участвовали в периодически собираемых Земских соборах. Принимали участие в утверждении мытных (затем – таможенных) сборов и их размеров. Боярин руководил Приказом Большой казны, куда поступали собранные таможенные пошлины (как сейчас – в Казначейство России).

Воевода – с X в. им был военачальник, начальник княжеской дружины. С XVI в. воеводы возглавляли уезды, городское управление, осуществляли военную и гражданскую власть, контроль за сбором податей и таможенных пошлин, с 1708 г. были во главе провинций.

Дворецкий – поначалу дворовый человек князя (царя). С XVII в. – начальник приказа Большого дворца, руководил хозяйственными делами двора.

Конюший – придворный чин, с XVI в. возглавлял Конюший приказ, руководил Боярской думой, в отдельных случаях одновременно возглавлял правительство (например, Б. Годунов).

Дьяк (служитель). Начиная с IX в. дьяки вели княжеское делопроизводство (писари), были хранителями казны. Со временем значимость данного служебного чина возрастала: с XVI в. назначались помощниками бояр – начальников приказов, наместников городов; сами руководили приказами (в XVI – начале XVIII вв. дьяки руководили Посольским приказом, в ведении которого были иностранные и таможенные дела, и который являлся первым российским центральным государственным таможенным учреждением); ведали государственными финансами; с XVI в. входили в Боярскую думу с правом голоса (где во время заседаний стояли, а не сидели, в отличие от бояр, окольничих или думных дворян). За службу награждались деньгами и поместьями, что было редкостью, т.к. основная масса чинов «кормилась», получая все необходимое от населения по княжеской грамоте.

Окольничий (впервые упоминается в XIII в.) – второй по значимости чин после боярина. Вначале занимался устройством путешествия князя, его переговоров с иностранными послами. Затем окольничие входили в состав Боярской думы.

Думный дворянин – третий по значимости думный чин после бояр и окольничих (XVI – начало XVIII вв.). Думные дворяне участвовали в заседаниях Боярской думы.

Печатник – чин, отвечавший за печатные и летописные дела. В XVI – нач. XVIII вв. печатники (наряду с дьяками) руководили Посольским и Печатным приказами. К примеру, в соборной приговорной грамоте Земского Собора 1566 г. начальник Посольского приказа Висковатый Иван Михайлович упоминается, как «печатник»¹.

Волостель – чин (XI-XVII вв.), управлявший от имени князя волостью и содействовавший сбору мыта (таможенных пошлин).

Посадник – чин (XI-XVII вв.), управлявший от имени князя городом и содействовавший сбору мыта (таможенных пошлин).

Мытник – чин (IX-XV вв.), служилый человек, представитель князя на торгах, ответственный за мытные сборы.

Сборщики, пятенщики, осьменщики, пошлинники, мостовщики – помощники мытника в деле сбора мыта.

Княжеский мытник был весьма значимым чином, его высокий статус подтверждается, к примеру, «Русской правдой». В княжеской дружине, состоявшей из старшей и младшей дружин (при этом разделение проходило не по возрасту, а по значимости выполняемой функции), он, вероятнее всего, входил в старшую дружину. Это неудивительно, поскольку княжеский мытник выполнял важную функцию практически целого таможенного ведомства, приносящего княжеству немалый доход. Ему подчинялись различные сборщики, пятенщики, пошлинники и др., которых в общем, расширительном смысле также часто называли мытниками. Кроме того, в сборе мыта ему оказывали содействие тысяцкие, а также волостели, посадники, если на их территории находились места торга или мытные заставы, т.е. места сбора мыта.

На смену Княжьему двору в XV-XVI веках придет Государев двор, как результат становления единого Русского государства, как прообраз современного правительства, единого госаппарата, как совокупность чинов высших госслужащих. Тогда же будет создано первое центральное государственное таможенное учреждение.