4.3. Таможенная реформа. Торговый и Новоторговый уставы. Возврат к протекционизму
Таможенная реформа второй половины XVII века напрямую связана с именем Алексея Михайловича Романова, находившегося на престоле с 1645 по 1676 г.
Алексей Михайлович Тишайший
Вкратце характеризуя его правление, отметим, что при нем завершилось восстановление основных институтов Московского государства после Смуты, в т.ч. системы таможенного дела, окончательно оформилась система приказов, усилилась царская власть, перестали собираться Земские соборы и уменьшилась роль Боярской думы, произошел раскол в церкви (1653-56 гг.), было окончательно узаконено крепостное право в Соборном уложении 1549 г., что вызвало массовые народные волнения, в т.ч. восстание Степана Разина, произошли «Соляной бунт» и «Медный бунт». Однако, не смотря на это, а может быть, как раз смотря, Царь Алексей Михайлович был прозван «Тишайшим».
Земский Собор 1653 г. был последним полным «собранием всей земли». Как отмечается на этот счет в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, правительство уже «не надеялось найти сочувствия и поддержки населения», поскольку произошло «разобщение интересов отдельных классов населения и изменение всего государственного строя из земского в полицейско-бюрократический, в котором не находилось уже места народному представительству»1. Этот процесс завершился при Петре I, когда Земские Соборы, как институт государственной власти, были вовсе отменены.
Правитель Алексей Михайлович внес значительный вклад в изменение таможенного законодательства и порядок таможенных сборов. По его инициативе в середине XVII в. в таможенной политике государства произошли серьезные изменения. На это были направлены законодательные акты, основными из которых являются:
1). Соборное Уложение 1649 г., специальная глава в котором была посвящена таможенному делу (гл. IX «О мытах и о перевозах и о мостах»). 2). Именной указ царя с боярским приговором от 25 октября 1653 г. «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких товаров».
3). Новоторговый устав 1667 г.
Подписанный царем 25 октября 1653 г. Именной указ с боярским приговором «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких товаров», положил начало таможенной реформе второй половины XVII в. В исторических источниках данный документ также называется Торговым уставом, реже – «единой уставной таможенной грамотой»1.
Главным положением этого документа было введение единой рублевой пошлины. Данное нововведение, во-первых, отменяло прежний, дифференцированный порядок сбора пошлин, который определялся особенностями разных регионов государства, различиями во взаимоотношениях с купцами той или иной страны, различными полномочиями таможенным головам (руководившим таможенными заставами, таможнями и уездными таможенными избами), предоставленным им отдельными уставными таможенными грамотами, а также разными размерами таможенных пошлин. Теперь грамота была одна (Торговый устав), устанавливающая единый порядок сбора и единый размер таможенной пошлины. Отсюда название пошлины – единая.
Во-вторых, если прежде можно было уплачивать пошлину не только деньгами, но и частью товара, то теперь – только деньгами. Отсюда вторая часть названия пошлины – рублевая. А в грамотах прежнего периода истории таможенного дела России случаи уплаты пошлины товаром встречаются нередко: к примеру, об этом свидетельствуют грамоты Дмитрова 1521 г., Орешка 1563 г., Новгорода 1571 г. и 1587 г., сел Еремейцева и Борисоглебского, Можайска, Перевитска 1621 г. и др.
Таким образом, таможенная система была унифицирована, что означало ликвидацию «дифференциального таможенного обложения», и в новых исторических условиях отвечало новым потребностям развития государства.
Еще одним важным элементом реформы следует назвать отмену проезжих пошлин, таких, как мостовщина, побережное, головщина, костки, полозовое и др. И хотя не во всей русской земле этот шаг удалось осуществить (а с последующим приходом к власти Петра I они и вовсе будут возвращены), но все же данная мера облегчала торговую деятельность купцов и способствовала развитию российской экономики.
Справедливости ради, уместно отметить, что попытка реформы данного элемента таможенной системы имела место еще в середине XVI в., когда «в 1550 г. правительство Ивана IV обсуждало проект реформы таможенного обложения»1, которая заключалась в увеличении тамги (пошлины с торговых сделок) и отмене мыта (проезжей пошлины)2. Правда, для иностранцев мыт, т.е. проезжие пошлины, планировалось оставить – в протекционистских целях. Однако тогда этого сделано не было3, хотя соответствующая тенденция уже наметилась. Впрочем, в тот исторический момент, в XVI в., не было такого засилья иностранцев на российском рынке, с которым теперь пришлось бороться.
Структура таможенных пошлин была так же изменена. В частности, была добавлена перекупная пошлина, предназначенная для активизации торговли в стране, в том числе оптовой торговли. Перекупная пошлина делилась на две части. Первая часть пошлины – это пошлина с денег, на которые покупаются товары для последующей продажи, – она составляла 2,5 процента от общей суммы покупки. После уплаты пошлины купцу-покупателю товара выдавались «выписи за руками и с таможенными печатями, чтоб их товары были ведомы, а в выписях писати именно, сколько кто каких товаров с Москвы в городы, или из городов к Москве повезут и в таможенной книге записвать особ статье». Вторая часть пошлины оплачивалась при продаже этого товара и также составляла 2,5 процента. Следовательно, общая уплаченная сумма составляла 5 процентов от стоимости товара и была равна обыкновенной торговой пошлине, и таким образом купец-перекупщик ставился в равные условия с обычным купцом.
Общая система пошлин теперь состояла из двух основных групп пошлин – внешние и внутренние пошлины. В свою очередь, внешние пошлины подразделялись на ввозные и отпускные (т.е. вывозные), а внутренние – на рублевые (проезжие и торговые), перекупные, а также сборы частно-правового характера (пошлины штрафные и за обслуживание).
Собранные таможенниками пошлины теперь поступали в Приказ Большого прихода. У Г.К. Котошихина мы находим такое описание этого приказа: «В нем сидит околничей, да два дьяка. А доходы бывают в тот Приказ, на Москве и с ыных городов, с лавок, и з гостиных дворов, и с погребов и с меры, чем всякие товары и питья меряют, такъже и таможенные пошлины, и мыто, и перевоз, и мостовщина…»1
Реформа Алексея Романова отменила деление покупателей и продавцов на местных жителей и иногородних. Ранее такое деление осуществлялось с целью защиты от конкуренции и поддержки местного производства товаров и их реализации, и потому прежде с иногородних купцов бралась более высокая пошлина. По всей видимости, теперь нововведение было проведено в интересах «крупных торговых людей»2, стремящихся расширить «свои» зоны выгодной торговли по всей стране. К тому же в это время и бояре из правящей верхушки не чурались брать в откуп сбор пошлины с какого-либо товара, с целью получения заметной прибыли.
Задачи Торгового устава были преимущественно фискальные. В частности, в целях увеличения таможенных сборов, было предпринято:
1) увеличение числа таможен, таможенных голов и целовальников;
2) большинство пошлин взимались от стоимости товара;
3) увеличение числа мелких пошлин, взимавшихся на гостиных дворах (поголовное, носовое, с палаты, с погреба, с поднавеса, с товаров полежалое и т.п.);
4) увеличение размера пошлин (особенно увеличилась померная пошлина – примерно вдвое). А 27 января 1663 г., в связи финансовыми затруднениями правительства Алексея Тишайшего, рублевую пошлину увеличили еще вдвое1. Но, в виду народных возмущений, эту меру в 1667 г. пришлось отменить, оставив ее лишь для иностранцев, которые к тому времени держали под контролем уже большую часть российского рынка.
Средний размер таможенных пошлин с русских купцов был увеличен почти вдвое – с 3 процентов от стоимости товара (в XVI в.) до 5 процентов в середине XVII в., что сразу же отразилось на стоимости товаров.
Правительство осознавало, что, решая преимущественно фискальные (фритредерские) задачи, можно окончательно поставить экономику и торговлю страны в зависимость от иностранцев.
Таможенная политика первых Романовых была двойственной. Желание получить заграничные товары и займы привело к созданию льготных условий для иностранцев посредством подтверждения старых и выдачи новых жалованных грамот на льготную и вовсе беспошлинную торговлю. Как писал историк С.М. Соловьев, «при Михаиле Федоровиче англичанам была подтверждена льгота на беспошлинное производство торговли не только в Архангельске, но и во многих внутренних городах… Такими же пошлинами пользовались в течение трех лет голландцы, а в течение некоторого времени – ганзеатические немцы»2.
Как свидетельствуют источники, происходило также понижение таможенных тарифов для иностранцев. Так, в конце XVI в. в Вязьме и Смоленске литовские купцы платили по 6 копеек с рубля, затем по своему челобитному письму «выпросили» у Бориса Годунова ставку пошлины в 3,5 копейки, а в год возвращения Филарета (отца Михаила Романова) из Польши, платили уже лишь 3 копейки с рубля. И хотя в 1621 г. им было указано платить пошлины в 3,5 копейки1, все равно мера была явно недостаточной для защиты российского рынка. Таких случаев было немало и в дальнейшем.
В то же самое время европейские страны, особенно Англия, активно использовали протекционистскую таможенную политику. Как свидетельствует К.Н. Лодыженский, «в Западной Европе, наоборот, тогда господствовала меркантильная система, требовавшая искусственного приведения торговли в такой вид, который, по тогдашним понятиям, был всего более выгоден для государства»2.
Наконец, уже в критической ситуации, когда «иностранный торг в России получал характер монополии»3, вектор развития таможенного дела и таможенной политики Российского государства был скорректирован. Данное обстоятельство, по всей видимости, послужило главной причиной введения Нового торгового устава (Новоторгового устава) вместо Торгового устава 1653 г., практически не ограничившего привилегий иностранцев – контроль ими русского рынка даже усилился, и не защищал отечественного производителя и продавца. К тому же число жалоб в Посольский приказ на иностранцев, «захватывающих русский рынок» со стороны отечественных купцов все возрастало.
Инициатором и исполнителем данной протекционистской меры стал глава Посольского приказа Афанасий Ордин-Нащокин.
Новоторговый устав был принят в 1667 г. Статьи Нового торгового устава, регулирующие внутреннюю торговлю, практически полностью дублировали положения Торгового устава или развивали и уточняли его. Новым было то, что расширялись функции таможенных голов (вплоть до суда – например, над крестьянами, нанимавшимися для перевозки товаров на рынок), расширение разрешений на торговлю в сельских местностях, запрещение жителям иметь свои весы для торговли. А главное изменение, введенное Новым торговым уставом – это ограничение торговли иностранцами, усиление протекционистского характера таможенной политики. Договоры с другими государствами теперь не включали размеров пошлин, они определялись внутренним таможенным законодательством. Иностранных купцов перестали приравнивать к иногородним или, тем более, русским купцам. Средством защиты от иностранной конкуренции становится увеличение размера пошлин. Размер пошлины для иностранцев был установлен выше, чем для русских купцов – 6 процентов. Причем эта пошлина уплачивалась ефимками (талерами), а не медными монетами. А ефимки принимались в казну по полтине за ефимок, а из полтины правительство чеканило серебряной монеты на 50 копеек, следовательно, пошлина повышалась на 28 процентов. С иностранцев взималась проезжая пошлина – 4 деньги с весчих товаров и 3 деньги – с невесчих. Кстати, в других странах в это время пошлины с иностранных купцов были, как правило, вдвое выше. С вывоза иностранцами русских товаров (что способствовало отечественному экспорту) взималась пошлина в 2 процента.
Иногда иностранцы пытались уполовинить уплату пошлин, обманывая таможенников следующим образом: не имея жалованной грамоты, иностранный купец посылал свои товары в русские города с теми, кто таковую грамоту имел, или с русскими купцами, и пошлины уплачивал лишь при продаже. Имелись случаи, когда иностранные купцы просто отказывались платить пошлину выше, чем местные купцы, или пытались продать товар беспошлинно. Или всячески повышали цены на свои товары при продаже, а на русские товары – снижали. Или пытались продавать товары низкого качества, а покапать русские товары высокого качества. С целью проверки качества иностранных товаров направлялись дополнительные таможенные целовальники, особенно в Архангельск и Вологду.
В этот период были восстановлены заповедные товары, например, запрет на ввоз из-за границы вина, табака, сахара.
Согласно указу от 11 июля 1681 г. иностранцам предписывалось строго соблюдать установленные правила, а если будут выявлены не предъявленные и утаенные товары, то их отписывать на Великого Государя: «А которые люди объявятся с утаенными товарами и с убавочную ценою, в другой раз, или в третьей, и тем людям сверх взятых товаров чинить наказание, бить кнутом нещадно, а сыскивать про утаенный товары и про цены всякие сыски накрепко».
Таможенные тарифы, введенные Новоторговым уставом 1667 г. оградили русский рынок от захвата его иностранным торговым капиталом, способствовали экономическому развитию страны.
В целом, уместно отметить, что таможенная политика царя Алексея Михайловича не была однозначной, как, впрочем, и все его правление. Однако проведение таможенной реформы, и особенно ее второй части, связанной с принятием Новоторгового устава 1667 г. и возвратом отечественной таможенной политики к протекционизму, позволило усилить защиту национальной экономики и создать условия развитию торговли и таможенного дела.