Российская таможенная академия

С.Г. Киселев, М.М. Савченко

История таможенного дела

и таможенной политики России

(VI – начало XX вв.)

Курс лекций

Люберцы

2017

Рецензент: Булков А.А., доцент кафедры истории и философии Московского государственного индустриального университета, кандидат исторических наук, доцент

Киселев С.Г., Савченко М.М. История таможенного дела и таможенной политики России (VI – начало XX вв.): Курс лекций / Под ред. С.Г. Киселева. – Люберцы: РТА, 2017.

Курс лекций по дисциплине «История таможенного дела и таможенной политики России» подготовлен с учетом требований Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования. Рассматривается широкий спектр вопросов возникновения, становления и развития таможенного дела и таможенной политики России с VI по начало XX веков в контексте становления таможенного дела других государств.

Издание предназначено для студентов, обучающихся по специальностям и направлениям «Таможенное дело», «Экономика», «Юриспруденция», магистрантов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, а также для всех интересующихся вопросами истории.

Курс лекций составлен профессором С.Г. Киселевым (1-4 лекции) и доцентом М.М. Савченко (5-6 лекции).

Оглавление

Раздел I. Возникновение таможенного дела в древнем мире. Складывание таможенного дела на руси 13

Лекция 1. Возникновение таможенного дела в Древнем мире и в Древней Руси 13

1.1. Предпосылки возникновения таможенного дела в Древнем мире 13

Таможенное дело на планете Земля возникло в древние времена, примерно во II-III тыс. до н.э., когда образовывались первые государства и формировались первые цивилизации – шумерская, древнекитайская, древнеегипетская, древнеиндийская и древнегреческая. Период расцвета древних государств относится к I тысячелетию до н.э. (особенно к его середине) – «осевому времени» развития человечества (по К. Ясперсу), когда значительное развитие получили экономика, торговля, межгосударственные отношения, религия, в целом - культура многих стран и цивилизаций. 13

К предпосылкам возникновения и развития таможенного дела следует отнести: 13

1) Возникновение государства, которое является главным субъектом – организатором различных сборов (налогов, пошлин, сборов с продаж и т.Д.); 13

2) появление и расширение торговли. В начале, вследствие производства избыточного продукта, ставшего возможным в результате разделения труда (выделения земледелия, скотоводства и ремесленничества) начался простой обмен продуктами производства. Затем появилась торговля, которая все более расширяла свои территориальные рамки, постепенно достигнув межгосударственного уровня, став отдельной отраслью экономики. Купцы стали тем объектом, с которого государство начало взимать определенные сборы (таможенные пошлины) за продажу товара на рынке, за его пересечение через границу, за провоз товара транзитом через территорию государства, через мосты, переправы и т.п. 14

3) необходимость обеспечения безопасности купцов и сохранности товара. Занятие торговлей было делом непростым. Купцы нередко рисковали товаром и своей жизнью. Истории известны случаи, когда купцы с целью безопасности совместными усилиями собирали караваны, насчитывающие сотни и даже тысячи верблюдов, погонщиков, охранников товара. В «Христианской топографии» позднеантичного мореплавателя и купца Козьмы Индикоплова упоминается случай, когда для караванной торговли с богатыми золотом Занзибаром и Сасу 500 человек-купцов объединились в огромный караван, хорошо охраняемый, и в котором было несколько тысяч навьюченных товаром верблюдов и лошадей. 14

Нередко купцы откупались в целях безопасности или договаривались с кем-то об обеспечении своей безопасности за определенную плату. Вот характерная цитата из «Велесовой книги»: «В древности от гуннов торговцы прятались за князьями рода Белояров и давали серебро и два коня золота, чтобы пройти и избежать угрозы гуннской, и так же пройти мимо готов, также суровых, и дойти до Днепра. И кони у них бесчисленны, и дважды берут они дань. Из-за того купцы, стекавшиеся к нам, вернулись в Китай и не приходили уж никогда более…» 14

Исходя из достаточно очевидной посылки об опасности торгового дела, можно сделать вполне вероятное предположение, что купцы изначально могли сами выступить инициаторами взимания с них властями небольшой суммы денег (в виде пошлины) в ответ на обеспечение государственными и местными учреждениями власти хотя бы минимального уровня личной безопасности и сохранности товара. Учитывая, что дело было взаимовыгодным, данная версия имеет основу для существования. Размер пошлин в раннеисторические времена колебался от одной сотой (0,01) стоимости товара до одной десятой (0,1) в зависимости от торгово-экономической конъюнктуры и таможенной политики государств (затем практически во всех странах мира установилась довольно устойчивая тенденция в сторону постепенного увеличения размера таможенной пошлины). 15

Правителей государств тоже беспокоил вопрос безопасности купцов, выполняющих полезную социально-экономическую функцию. Небезынтересным представляется объяснение одной из причин начала мировой экспансии Чингисханом, приведшей к созданию Монгольской империи, самой обширной, кстати, за весь период существования человечества, и оставившей заметный след в истории нашей страны. Этой причиной стала необходимость защиты монгольских купцов, перемещавшихся на траектории Великого шелкового пути через Хорезм – государство в Центральной Азии, с крупными городами - Самарканд, Бухара, Мерв, Герат, граничившее с Монгольской империей. По мнению Льва Гумилева, изложенному в книге «От Руси к России», Хорезм был «самым мощным из государств, возникших в XII в.». Ему удалось завоевать большую часть Средней Азии, покорить Афганистан, Иран, создать огромное государство. Хорезм вел агрессивную внешнюю политику, в том числе нападал и на монголов. Немало страдали от Хорезма монгольские купцы. Однако, как свидетельствует тот же Гумилев, «монголы воевать с Хорезмом не собирались, напротив, Чингисхан всеми силами хотел наладить отношения с хорезмшахом. Ведь через Среднюю Азию шел Великий караванный путь, и все владетели земель, по которым он пролегал, богатели за счет пошлин, выплачиваемых купцами. Купцы охотно платили любые пошлины, потому что расходы они неизменно перекладывали на потребителей, сами при этом ничего не теряя. Желая сохранить все преимущества, связанные с караванным путем, монголы стремились к покою и миру на своих рубежах. Разность вер, по их мнению, повода к войне не давала, и оправдать кровопролития не могла». 16

В 1219 г. через территорию Хорезма следовал богатый караван монгольских купцов. На караван напали, купцов перебили, товар забрали. Причем половину награбленного забрал хорезмский правитель Мухаммед, тем самым разделив ответственность за содеянное. Узнав об этом, Чингисхан, не в первый раз столкнувшийся с подобным, направил в Хорезм послов, дабы прекратить подобные «странные инциденты». Мухаммед же велел послов унизить и убить. Чингисхан был крайне возмущен убийством купцов и послов. С позиции монголов были совершены страшные преступления: обман доверившихся и убийство гостей, т.е. купцов и послов. 17

Согласно Великой Ясе, монгольскому своду законов, Чингисхан не мог оставить неотомщенными ни купцов, ни послов, которых оскорбил и убил хорезмшах. Чингисхан собрал войско, какое только мог собрать – 200 тыс. воинов – и бросил его на Хорезм. Несмотря на то, что хорезмское войско составляло 400 тыс., Чингисхан разбил его. Легкость доставшейся Чингисхану победы раззадорила его, окрылила, и, вполне возможно, данное обстоятельство послужило толчком начавшейся монгольской экспансии во все стороны света, и в том числе на Русь. 17

4) постоянная потребность государства в пополнении казны. Функционирование и развитие государства, увеличение чиновничьего аппарата, ведение войн, рост иных расходов требуют постоянного пополнения казны. Таможенные сборы – один из основных (наряду с налогами) источник поступления финансовых средств в казну государства. Поэтому таможенное дело, возникнув в Египте и странах Востока быстро распространилась по миру, и государства, вне зависимости от типа и формы правления, во все века стремились и стремятся к созданию эффективной системы сбора таможенных пошлин и к ее дальнейшему развитию, т.к. таможенные пошлины «явились для казны удобнейшим средством добывать деньги», по выражению известного экономиста К. Маркса. В современной России таможенные сборы составляют примерно половину всех поступлений в федеральный бюджет. 17

Однако ход истории показал, что стремление государства увеличить финансовые поступления за счет резкого увеличения размера таможенных пошлин может привести к обратному эффекту, а точнее - подтолкнуть к контрабанде (незаконному провозу товара через границу и его незаконную продажу), ведь увеличение размеров таможенных пошлин способствует увеличению стоимости облагаемого пошлиной товара. Спрос на товары (особенно, дорогие) со стороны населения падает, этим пользуются контрабандисты, провозящие товар минуя таможню, и реализующие его населению по меньшей, чем на рынке, цене. В результате государство «не добирает» ожидаемого количества таможенных пошлин, казна пустеет. 18