ispoln
.docВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ ПО СПЕЦКУРСУ «ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО.
№1 Исполнительное производство как заключительный этап защиты гражданского права.
В совр. науке большинство ученых придерживаются того что исполнительное производство-это стадия гражданского процесса. Т.к конечной целью рассмотрения гражд-го дела является постановление законного и обоснованного судебного решения, которое после вступления в законную силу приобретает свойство общеобязательности, и осуществление принудительного воздействия со стороны суда и органов исполнения по исполнению судебного решения или определения в установленном законом порядке является продолжением гражданского процесса. Есть ученые кот-е считают что исполнительное производство – это не стадия гражданского процесса а самостоятельная отрасль права. Исполнение судебных постановлений и иных актов, предусмотренных законом – это правоприменительная деятельность специальных субъектов исполнительного производства – судебных приставов исполнителей. В отличие от судебной деятельности судебный пристав –исполнитель не решает спор о праве, о правах и обязанностях, а исполняет те требования, которые были ранее определены в судебном процессе, нотариальном производстве, процессе рассмотрения трудового спора в комиссии по трудовым спорам, иным путем. Задача судебного пристава исполнителя – не изменяя существа требований, принудительно их исполнить с помощью особого механизма исполнительного производства. Деятельность суда и др. субъектов(нотариуса, комиссии по трудовым спорам, административного органа, налагающего взыскание, органа осущ-го контрольные функции) можно определить как праворазрешительную, а деятельность судебного пристава-исполнителя- как правоприменительную. Но суд также осущ-ет правоприменительную деят-сть.Эффективнее исполнительное производство будет если пристав-исполнитель самостоятелен, т.е надо в дальнейшем приветствовать разграничение судебной и исполнительной деятельности. Исполнительное производство- процессуальная отрасль права, предмет правового регулирования которой составляют процессуальные отношения, складывающиеся по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя, облеченные в особую процессуальную форму. Хотя есть точка зрения о внепроцессуальном характере исполнительного производства.
№2 Источники нормативно-правового регулирования исполнительного производства.
Раньше исполнительное производство рассматривалось в теории гражданского процесса как завершающая стадия гражданского судопроизводства. Если решение суда, обязывающее должника к совершению определенных действий или к воздержанию от них, добровольно не исполняется то возникает необходимость в его принудительном исполнении. И делается это именно в заключительной стадии гражд-го судопроизводства – стадии исполнения судебных постановлений. Ранее нормы регулирующие исполнительное производство размещались в ГПК РСФСР 1964 г. В качестве составной его части, и исполнительное производство регулировалось гражд-ким процессуальным правом и являлось частью гражданского судопроиз-ва. Нормат-ная основа исполнит-го производства изменилась в связи с принятием двух фед-ных законов от 21 июля 1997г.- ‘’О судебных приставах ’’ и ’’ Об исполнительном производстве’’.Система законод-ва об исполнит-м производстве сейчас в стадии формирования. Под системой законод-ва об исполн-м производстве понимается- совокупность нормативно-правовых актов, содержащих нормы об исполнительном производстве. В соот. Со ст.2 ФЗ Об исполн-м произ-ве законод-во РФ об исполн-м произ-ве состоит из этого закона, ФЗ о судебных приставах и др. фед-х законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов других органов. Правительство рф имеет право принимать нормат-ные акты по вопросам исполнит-го произ-ва. В системе законод-ва об исполн-м производстве выделяются законы и подзаконные нормативные акты кот- содержат как общие так и конкретные привила определяющие порядок процессуальной деят-сти в испол-ном произ-ве.Нормотворчество в сфере исполн-го произ-ва относится к компетенции фед-ных органов.Хотя в ст 2 фз об испол-м произ-ве в кач-ве закона регул-го исп-ное произ-во не указана конст.рф, всеже она явл-ся законод-ным актом имеющим высшую юрид-кую силу.(в конст. Рф признание ,соблюд-е и защита прав и свобод человека и гражд-на- это обяз-сть гос-ва, в том числе в исполн-ном произ-ве; права и свободы неприкосновенны и нерушимы, гос-во воздерж-ся от вмешательства в сферу прави и свобод , в рф признаються и гарнтируются приава и свободы чел-ка и гр-на согл-но общепризнанным принципам и нормам межд-го права.) Акты имеющие значение для исполнительного производства: Нью-йоркская конвенция ‘’ о признании и приведении в исполнение иностр-ных арбитражных решений’’ 1958г., гаагская конвенция 1961г. , московская конвенция ‘’О разрешении арбитр-ным путем гражд-ко правовых спроров вытекающих из отношений экономич-го и научно-технического сотрудничесива 1972г., соглашение участников снг о порядке разрешения споров связанных с осущ-ние хоз-ной деят-сти 1992г., конвенция участников снг о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993г.’’ Всякие международные договора об оказании взаимной правовой помощи.
Исполн-е произ-во регулир-ся ФЗ Об исполнит-м производсте’’ и ‘’о Судебных приставах, и др. фед-ми законами.
В кач-ве таких фед-х законов выступают осн-ные нормат-ные акты ругулир-щие как процессуальные так и материальные правоотношения: Гпк РФ, Апк РФ, ГК РФ, СК,ТК, Коап и др.
В гпк нормы в спец разделе об исполнительном производстве (разд. VII). Разд. Этот состоит из 19 статей (ст4284-46), иные статьи этого кодекса регулир-щие вопросы: разъяснения решения, подлежвщего исполнению (ст202), отрочки или расрочки исполнения решения, измениеня способа и порядка исполнения решениясуда, обеспеченияего исполнения( ст204) , особенностей решений суда о присуждении имущ-ва или его стоимости (ст205), обязывающих должника совершить опред-ныедействия (ст206) в пользу нескольк. Истцов или против неск.ответчиков (ст.207), решений подлежащих немедл.исполнению (ст 211). В апк есть тоже положения какющиеся регули-ния исполн-го производства: разд VII посвящ. Общим вопросамм исполнения судебных актов, вынесенных арбитр-ми судами, многие нормы раздела IV дополняют положения закона об исполн-ном производстве (порядок выдачи исполнителного листа(ст319-323), поворот исполнения судебного акта (ст325-326).
К источникам испол-го произв-ва надо отнести и Фед-е законы регулир-щие разные материальные правоотношения напр. в гк рф есть нормы о представит-ве, порядке выдачи доверенности (гл 10),об отв-сти за нарушение обязательств (гл 25 ) вследствие причинения вреда (гл 59), о порядке проведения торгов (447-449), и др. нормы. В ск урегулир-н порядок исполнения решений судов по спорам связанным с воспитанием детей (ст79), порядок уплаты и взыскания алиментов (гл17). В тк рф зкр-ны важн. Вопросы связ-ные с порядком защиты труд-х прав и разрешением трудовых споров(разд xiii). В кач-ве источников исполнит-го произзв-ва могут рассматриваться и подзаконные нормативные акты : постановление правительства рф от 7 июля1998г.№723 ‘’Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества’’ , поставновл-е Правит-ва рф от 27 мая 1998г №516 О дополнительных мерах по совершенствоанию процедур обращения взыскания на имущество организаций, постан-ние правительства рф от 15 июля 2002г. №527 О нормах и перечне затрат на реализацию имущества конфискованного по вступившим в законную силу приговорам (решениям) судов(судей) либо по решениям тамож-ных органов рф, признанного в утан. Порядке бесхозным, а также изъятого фед-ми орг-ми исполнит-ной властив соот с их компет-цией, постан-ние правит-ва рф от 9 сент 2002г. № 666 О порядке исполнения Мин-вом финансов рф судебных актов по искам к казне рф на возмещение вреда причиненного незаконными действиями (бездествиями) органов гос.власти’’, и др.
Большое значение имеют постановл-ния конст-го суда РФ, т.к. в обл-ти исполн-го произ-ва м.б. спорные вопросы кот-е были предметом разбир-ва в конс суде напр нормы об исполнит-х док-тах, исполнительск-м сборе, очередности распределения взысканных денежных сумм, некотор.др.вопр. В кач-ве самост-ной группы источников исполн-го произ-ва могт рассм-ттся обобщения судебной и др. правоприменительной прктики в виде постановлений Пленума верховного суда рф и пленума высшего арбитражного суда рф.
№3 ФЗ «Об исполнительном производстве» как источник нормативно-правового регулирования исполнительного производства.
Система исполнительного законод-ва в настоящее время включает в свой состав части:
I Общая часть: 1) основные положения и общие условия совершения исполнительных действий (гл1 Фз от 21июля 1997№119-Фз об испольн-ном производстве). Эта группа норм регулирует сферу действия законод-ва об исполнит-ном произ-ве, законод-во в этой сфере , органы принудительного исполнения, перечень исполнительных документов, место и сроки совершения исполнителных действий , сроки и расходы в исполнит-ном производстве, а также общие правила возбуждения и окончания исполнительного производства и его временой остановки.
2) положения о лицах участвующих в исполнительном производстве (гл 2 ). Регулирует состав , права и обязанности лиц, участвующих в исполн-ном произв-ве, вопросы процессуального соучастия и правопреемства.
3) основания применения и состав мер принудительного исполнения (гл 2). Также определяются меры принудительного исполнения : обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализацию, обращение взыскания на зарплату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника, обращение взыскания на имущество должника находящиеся у др. лиц, изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе.
4) расходы в исполнит-ном произв-ве(гл 10) Положения об исполнительном сборе и расходах по совершению исполнительных действий. Порядок взыскания и размер исполнительного сбора.Устан-ся правила взыскания расходов по совершению исполнительных действий, возможность их аванирования.
5) ответственность в исполнит-ном произ-ве (гл10) Предусм-ся отв-сть за неисполнение исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершени, отв-сть за неисполнение исполнительного док-та банком или иной кредитной организацией, а также ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушенеие законодательства РФ об исполнительном производстве.
II Особенная часть:1)обращение взыскания на имущество должника (гл6). Нормы данного инстута регулируют: а)особенности обращения взыскания на имущ-во должника-физ лица в томчисле на денежн.ср-ва как в рублях так и в иностр.валюте, устан-ся правила ареста имущ-ва,оценки,хранения,реализации арестованного имущ-ва. Б) особенности обращения взыскания на имущество должника-организации : арест и реализация имущ-ва должника-организации.
2)обращение взыскания на зарплату и иные виды доходов должника (гл4). Тут регулируются разные вопропсы обращения взыкания на зарплату и др виды доходов должника : порядок исчисления и размер удержаний, особенности обращения взыскания на пособия по соц-мц страхования, порядок взыскания алиментов и др. вопросы.3) исполнение иполнительных док-тов по спорам неимущественного зар-ра (гл7). Тут определяются общие условия исполнения исполнит-ных док-тов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержатся от их совершения а также такие специальные вопросы как последствия неисполнения исполнит-го док-та о восстановлении на работе и сполнение исполнит-го док-та о выселении должника или о вселении взыскателя.
4) распределение взыскательных денежных сумм и очередность удовлетворения требований взыскателя (гл8)
5)защита прав взыскателя, должника и др лиц при совершении исполнит-ных действий (гл11): обжалование действий(бездействий), посиановлений судебного пристава-исполнителя, предъявление исков в исполнительном производстве, поворот исполнения.
6) исполнительное производство осложненное иностранным элементом (гл IX) регулирует вопросы совершения исполнит-х действий в отношении иностр-х гр-н ,лиц без гражд-ва и иностр-ных организаций, исполнение судебных актов и актов других органов иностранных гос-в.
Федеральный закон от 21 июля 1997 года №119-ФЗ ‘’Об исполнительном производстве’’ (с изм. И доп от 24 декабря 2002 г., 10 января, 8 декабря 2003г.).
Состоит из : XII (12) глав, 95 статей.
Глава I Основные положения и общие условия совершения исполнительных действий
Глава II Лица участвующие в исполнительнос производстве
Глава III Основание примениея мер принудительного исполнения
Глава VI обращение взыскания на имущество должника
Глава Vособенности обращения на имущество должника организации. Арест и реализация имущества дожника-организации
Глава VI обращение взыскания на зарплату и иные виды доходов должника
Глава VII исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного характера
Глава VIII распределение взысканных денежных средств и очередность удовлетворения требований взыскателя
ГлаваIX совершение исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций. Исполнение судебных актов и актов других органов иностранных государств.
ГлаваX Исполнительскиц сбор. Расходы по совершению исполнительных действий. ответственность за нарушение законодат-ва рф об исполнительном произве.
Глава XI защита прав взыскателя , должника и др лиц при совершении исполнительных действий
Глава XII заключительные и переходные положения.
№4Органы принудительного исполнения.
В соот со ст 3 ФЗ об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в РФ возлагается на Службу судебных приставов и службу судебных приставов органов юстиции субъектов РФ.
Служба судебных приставов входит с систему органов Министерства юстиции РФ, и возглавляет ее главный пристав РФ. В субъектах РФ службы судебных приставов возглавляют главные судебные приставы субъектов РФ. Непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов – исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие согласно администр-но териториальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов возглавляемые старшими судебными приставами. Процессуальное положение судебного пристава ругулируется также специальным нормативным актом – ФЗ О судебных приставах. Судебным приставом может быть гражданин Рф, достигший 20 лет, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость. Суд-ным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции, а суд-ным приставам военных судов – воинские звания, и выдаются служебные удостоверения единого образца,утвержд-мые министром юстиции рф. Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются министром юстиции РФ. Судебные приставы военных судов носят форменную одежду и имеют знаки различия, установленные для военнослужащих. В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (далее - судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов), и судебных приставов - исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (далее - судебный пристав - исполнитель). Полномочия и требования, предусмотренные настоящим Фз, в равной мере распространяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов - исполнителей (далее - судебные приставы). Судебные приставы в соответствии с характером осуществляемых ими функций проходят профессиональную подготовку. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов после прохождения необходимой специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств. Судебные приставы подлежат обязательной гос. дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Рф.
№5Порядок организации и структура службы судебных приставов.
В службу судебных приставов входят:
* департамент судебных приставов Министерства юстиции Рф, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Рф;
* служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Рф (далее - Управление военных судов), возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом;
* службы судебных приставов органов юстиции субъектов Рф (далее - службы судебных приставов), возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Рф - главными судебными приставами субъектов Рф;
* районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно - территориальному делению субъектов Рф подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов - исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.
Министерство юстиции РФ осущ-ет организационное и методическое руководстводеятельностьюслужбы судебных приставов через главного судебного пристава рф. Органы юстиции субъектов рф осущ-ют орг-ное и методич-е руков-во деят-стью соотв-щих служб суд-ных пристаов через главных судебных приставов субъектов Рф.По отношению к судебному приставу-исполнителю вышестоящими должностными лицами явл-ся главный судебный пристав РФ, главный суд-й пристав субъекта рф, старший судебный пристав подразделения. Компетеция главного суд-го пристава РФ: -осущ-ет руководство деят-стью Службы суд-ных приставов; -издает приказы, указания и распоряжения,регулирующие вопросы организации деят-сти службы суд-ных приставов и порядок реализации мер материального и социального обеспечения судебных приставов , обязательные для исполнения всеми сотрудниками Службы суд-ных приставов; -в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устан-ет штаты и структуру службы суд-ных приставов; -осущ-ет финасовое и материально-технич-кое обеспечение службы суд-ных приставов; -рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности;несет предусм-ную законод-вом рф отв-сть ы выполнение задач возложенных на службу суд-ных приставов. Компетеция главного суд-го пристава субъекта РФ: -осущ-ет руководство сотв-щей службой суд-х приставов; -образует подразделения суд-ных приставов, координирует и контролирует их деят-сть; -назначает на должность и освобожд-ет от должности суд-ных присавов ,организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию; перемещает в случае необх-сти суд-ных привов из одних подразделений в др. в соот с закон-вом рф о труде и законод-вом рф о гос.службе; в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устан-ет штаты и структуру подразделений суд-ных приставов; поощряет суд-ных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциапины; осущ-ет фин-вое и матер-но –технич-е обеспечение суд-ных приставов; организует выполнение приказов, методич-ких указаний и инструкций мин-ва юстиции рф, а также приказов,указаний и распоряжений главного суд-го пристава рф; рассм-атр-ет жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности; -несет предусм-ную законод-вом рф отв-сть за выполнение задач возложенных на соот-щую службу суд-ных приставов. Компетеция старшего суд-го пристава: Старшие судебные приставы возглавляют подразделения судебных приставов. Старший судебный пристав: - организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законод-вом Рф отв-сть за выполнение задач, возложенных на судебных приставов; - обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; - координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов - исполнителей; - является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов; - осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законод-вом Рф об исполнительном производстве.
Судебный пристав по обеспечению устан-го порядка деят-сти судов: - обеспечивает в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей; -выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде; -исполняет решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения; -обеспечивает охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время; - проверяет подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивает по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность; -поддерживает общественный порядок в судебных помещениях; -взаимодействует с военнослужащими воинской части (подразделения) по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности; -предупреждает и пресекает преступления и правонарушения, выявляет нарушителей, а в случае необходимости задерживает их с последующей передачей органам милиции; -осуществляет привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу - исполнителю; -участвует по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий; -проходит специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей имеет право: -обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск, а судебные приставы военных судов также к военному командованию; - применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Фз. Судебный пристав исполнитель- В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных фз об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель: - принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; -предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; -рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; -обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности. Судебный пристав - исполнитель имеет право: -получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; -проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; - давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; -входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; -арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; -налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; -использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника - помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; -в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения; -объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; -вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; -совершать иные действия, предусмотренные фз об исполнительном производстве.
Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории РФ. 2. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок. 3. Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом.
Есть и иные органы и организации исполняющие требования суд-х актов и актов др. органов. По ст5 фз об исп.произ-ве треб-ния актов о взыскании денежных ср-в исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями, а также др. органами, организациями, долж-ми лицами и гр-ми.