2. Подрядный и хозяйственный методы строительства

В капитальном строительстве получили распространение следующие основные формы строительства: хозяйственный способ, подрядный способ, строительство объектов «под ключ».

При хозяйственном способе строительство объектов осуществляется собственными силами заказчика или инвестора. Для этого в организационной структуре заказчика создается собственное строительно-монтажное подразделение, которое и осуществляет комплексное строительство объекта. Данный способ обычно применяют при реконструкции или расширении действующих предприятий, при строительстве небольших объектов на территории существующего предприятия, в сельском строительстве, т.е. в тех условиях, когда не представляется возможным организовать равномерную загрузку строительных кадров, когда выполнение строительно-монтажных во времени зависит от характера технологического процесса основного производства и имеет место неопределенность в предоставлении фронта работ.

При подрядном способе строительство объекта осуществляется постоянно действующим специальными строительными и монтажными организациями (подрядчиками) по договорам с заказчиком, которые имеют собственные материально-технические базы, средства механизации и транспорта, постоянные строительно-монтажные кадры соответствующих специальностей и опираются в своей деятельности на крупное механизированное промышленное производство строительных конструкций, деталей полуфабрикатов. Подрядный способ работ предполагает заключение между заказчиком и подрядчиком договора на весь период строительства до полного завершения стройки. Заказчик предоставляет подрядчику площадку для строительства, своевременно передает ему утвержденную проектно-сметную документацию, обеспечивает финансирование, поставляет технологическое, энергетическое и другие виды оборудования. Заказчик проводит комплексное опробование оборудования с участием заинтересованных сторон, обеспечивает шеф-монтаж заводов-изготовителей, проводит наладку технологических процессов и вместе с генеральным подрядчиком обеспечивает ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства. Подрядный способ строительства является основным.

В последние годы широкое распространение получила форма строительства объектов «под ключ», когда функции заказчика передаются генеральному подрядчику. В этом случае генподрядная строительная организация принимает на себя полную ответственность за строительство объекта в соответствии с утвержденным проектом, в установленные сроки и в пределах утвержденной сметной стоимости.

Организация строительством базируется на общих принципах управления, присущих всей экономике. В то же время, являясь самостоятельной отраслью материального производства, строительство имеет особенности в системе построения и функционирования органов управления и специфические правовые формы организации строительных работ (подрядный и хозяйственный способы).

Строительство предопределяет деление отрасли по признаку назначения объекта на ряд подотраслей - жилищно-гражданское, энергетическое, транспортное, сельскохозяйственное, трубопроводное и др.

Кроме того строительство состоит из множества организаций, предприятий и хозяйств, группируемых по территориальному признаку.

Таким образом, для построения органов управления строительством характерно сочетание территориального и отраслевого принципов.

Руководство отрасли осуществляется из нескольких центров управления. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, подчиненное Министерству по региональному развитию РФ, является органом исполнительной власти, выполняющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, контролю за соблюдением органами государственной власти субъектов РФ законодательства о градостроительной деятельности. Под государственными услугами имеется в виду информационное, консультативное, инжиниринговое обслуживание, и т.д.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии РФ осуществляет оказание государственных услуг в сфере стандартизации, технического регулирования и метрологии, в т.ч. осуществляет руководство по созданию регламентов в области строительства и утверждает нормативы проектирования, строительства и эксплуатации. 

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ  осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности.

Все эти органы воздействуют на строительство опосредованно, с помощью экономических и правовых рычагов, и не вмешиваются в оперативно-распорядительную деятельность отдельных организаций, но в пределах установленной компетенции его нормативные документы, постановления, инструкции и указания обязательны для исполнения всеми участниками строительства, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности.