3.4. Ответственность за нарушения законодательства об охране редких и находящихся под угрозой исчезновения животных

Юридическая ответственность – один из главнейших рычагов, заставляющих «работать» право, обеспечивающих претворение в жизнь предписаний правовых норм, локализирующих противоправные деяния. Традиционно она рассматривается как соответствующая реакция государства на правонарушение (вредное общественное явление), как санкция за совершённое противоправное деяние, как наказание нарушителя⁹².

Во всех случаях юридическая ответственность – это специфическая обязанность претерпевания лишений личного или материального характера за совершенное правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права⁹³.

В учебниках для вузов юридическая ответственность определяется как мера правового принуждения за правонарушение, предусмотренная санкцией нарушенной нормы и применяемая к правонарушителю компетентным государственным органом в подлежащем процессуально-правовом порядке⁹⁴ или как обязанность лица претерпевать определённые лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом за совершённое правонарушение⁹⁵.

Доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, Н.В. Витрук указывает, что юридическая ответственность – важнейший институт любой правовой системы, один из главных признаков права, необходимый элемент механизма его действия. Юридическая ответственность является одной из важных сторон взаимной связи государства и институтов гражданского общества. Свобода, чтобы не превратиться в свою противоположность – анархию и произвол, должна сочетаться с ответственностью: чем полнее свобода, тем выше ответственность. Свободу и ответственность обеспечивает государство, используя для этого основанное на законе принуждение. Одной из правовых форм государственного принуждения служит юридическая ответственность⁹⁶.

Уголовный кодекс РФ провозглашает, что наказание – это мера государственного принуждения, применяемая к лицу, признанному виновным в совершении преступления. Наказание заключается в лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений (ст. 43).

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) записано: «Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами» (ст. 3.1).

Таким образом, признаками юридической ответственности являются:

- обязательное наличие правонарушения как основания для наступления юридической ответственности. Как уже подчеркивалось, не являются правонарушениями и не могут влечь юридической ответственности деяния недееспособных лиц, а также деяния, не имеющие общественной опасности (необходимая оборона, крайняя необходимость);

- связанность с государственным принуждением. Являясь реакцией на совершенное правонарушение, юридическая ответственность имеет государственно-принудительный характер. Он выражается, прежде всего, в том, что ответственность возлагается в случае правонарушения независимо от воли и желания правонарушителя и имеет по отношению к нему внешний характер⁹⁷;

- наличие неблагоприятных для нарушителя последствий как личного (лишение свободы, права охоты, управления транспортными средствами и т.п.), имущественного (штраф, конфискация имущества и т.д.), так и морального характера.

Предназначение юридической ответственности – охрана и восстановление правопорядка, социальной справедливости, воздействие на правонарушителя, как на реального, так и на потенциального, предупреждение новых деяний правонарушителя, наносящих вред согражданам.

Л. Фейербах делил наказания на две группы: наказания угрожаемые и наказания причиняемые. Цель первых – отвращение страхом от правонарушения, цель вторых – демонстрация действенности закона⁹⁸.

Выделяют следующие функции наказания:

- репрессивно-карательную – акт возмездия со стороны государства – причинение правонарушителю неблагоприятных последствий (ограничение свободы, наложение штрафа, лишение каких-либо прав и т.п.);

- предупредительно-воспитательную, или превентивную – формирование правомерного поведения под страхом наказания;

- компенсационно-восстановительную – взыскание с правонарушителя причиненного вреда, восстановление имущественных прав потерпевшей стороны.

Традиционная классификация видов юридической ответственности соответствует классификации видов правонарушений, а точнее – предопределяет их. Устанавливая наказание за какое-либо деяние, ранее не наказуемое, или усиливая ответственность, законодатель не только информирует граждан об отрицательном отношении государства к таким деяниям, но и относит указанное деяние к определенному виду правонарушений.

К примеру, первоначально Уголовный кодекс (УК) РСФСР (1960) не предусматривал уголовную ответственность за охоту на территории государственного заповедника или с применением автомототранспортных средств. За таковые виды деяний ответственность предусматривалась КоАП РСФСР (охота в запрещенных местах, запрещенными способами).

В 1972 г. законодатель, установив ответственность за незаконную охоту на территории государственного заповедника или с применением автомототранспортных средств⁹⁹, соответственно предопределил отнесение их к уголовным преступлениям (а не к административным проступкам, как было ранее).

Отметим также, что даже в период, когда не было Красных книг, уголовно-правовая охрана редких и исчезающих видов существовала. Так, Типовые правила охоты в РСФСР (1961) устанавливали, что запрещается в течение всего года охота на белого медведя, уссурийского тигра, речного бобра, пятнистого оленя, дзерена, горала, безоарового козла, снежного барана, зубра, дикушу, кавказского тетерева, уларов, все виды лебедей, белого гуся и другие виды. А статья 166 Уголовного кодекса РСФСР (1960) предусматривала, что охота на зверей и птиц, охотиться на которых полностью запрещено, наказывается лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до пятисот рублей с конфискацией добытого и орудий охоты или без таковой.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает, что «за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством» (ст. 75)¹⁰⁰. Традиционно выделяют уголовную, административную, гражданско-правовую (или имущественную), дисциплинарную ответственность. Различия между ними состоят в том, что каждый вид ответственности регламентирован определенной совокупностью законов, имеет, как правило, специфические санкции (виды и размеры наказания) к тем или иным видам нарушителей (к уголовной ответственности не привлекаются юридические лица). Отличаются процедура и порядок привлечения к ответственности, круг лиц и органов, уполномоченных применять взыскания и т.п.

Уголовная ответственность – это вид юридической ответственности, предусмотренный за те составы преступлений (убийство, грабеж, кража, изнасилование, незаконная охота и т.п.), которые содержатся в УК РФ. Уголовная ответственность применяется только по приговору суда, вступившему в законную силу.

Видами наказания, предусмотренными УК РФ, являются штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, конфискация имущества, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь.

К уголовной ответственности могут быть привлечены как граждане, так и должностные лица. Уголовный кодекс Российской Федерации, в отличие от аналогичных законов некоторых зарубежных стран, не предусматривает уголовную ответственность для юридических лиц.

Уголовная ответственность (наиболее строгий вид ответственности) за нарушения законодательства в области регулирования отношений по охране и использованию видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в настоящее время предусмотрена как минимум тремя статьями Уголовного кодекса РФ (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов; незаконная охота; уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации).

Статья 256 УК РФ. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (в ред. Федерального закона от 06.12.2007 № 333-ФЗ)

1. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено:

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 № 333-ФЗ)

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;

в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;

г) на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, –

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 № 333-ФЗ)

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 28.12.2004 № 175-ФЗ, от 06.05.2010 № 81-ФЗ, от 07.03.2011 № 26-ФЗ, от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

2. Незаконная добыча котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах –

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 28.12.2004 № 175-ФЗ, от 06.05.2010 № 81-ФЗ, от 07.03.2011 № 26-ФЗ, от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, –

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 28.12.2004 № 175-ФЗ, от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

Статья 258 УК РФ. Незаконная охота

1. Незаконная охота, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

г) на особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, –

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ)

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 06.05.2010 № 81-ФЗ, от 07.03.2011 № 26-ФЗ, от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, –

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

Статья 259 УК РФ. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов, –

наказывается обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

Статья 256 УК РФ предусматривает ответственность за нарушения добычи (вылова) водных биологических ресурсов, к которым Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» относит рыб, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водоросли, других водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы¹⁰¹. Среди морских млекопитающих, занесенных в Красную книгу РФ, значатся, в частности, сивуч, некоторые подвиды моржа, кольчатой нерпы, серого тюленя, почти все виды китообразных и т.д.

Уголовная ответственность по ст. 258 УК РФ наступает в случаях незаконной добычи птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена (виды, занесенные в Красную книгу РФ), причинения крупного ущерба (отстрел лося, медведя и других), охоты в запрещённых местах (на особо охраняемой природной территории), с применением механического транспортного средства (автобраконьерство – стрельба из под фар с машин, преследование на снегоходах, моторных лодках и др.), и т.п. Наказание за эти действия может быть в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей, либо в виде исправительных работ на срок до двух лет, либо ареста на срок от четырех до шести месяцев, и т.д.

Если перечисленные выше действия совершены лицом с использованием своего служебного положения, либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, – размер наказания больше. Незаконный вылов (добыча) водных биологических ресурсов, незаконная охота признаются совершенными группой лиц по предварительному сговору, если в них участвовали два и более человека, заранее договорившиеся о совместном их проведении. Незаконный вылов (добыча) водных биологических ресурсов, незаконная охота считается осуществлёнными организованной группой, если они совершены устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одной или нескольких охот, рыбалок.

Анализ правоприменительной практики показал, что лица, которые незаконно изъяли из природной среды виды животных или растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, нередко привлекаются к уголовной ответственности по признаку причинения крупного ущерба, предусмотренному статьями 256 (незаконная добыча водных животных и растений) и 258 (незаконная охота) Уголовного кодекса РФ. Верховный Суд РФ указал, что при решении судами вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной добычей водных животных и растений или незаконной охотой, крупным, нужно учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства, а также иные обстоятельства содеянного. К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный отловом или уничтожением животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ. Для правильной оценки причиненного экологического вреда судам рекомендовано привлекать соответствующих специалистов – экологов, зоологов, охотоведов и других¹⁰².

Причем, следует отметить, что по пунктам «а» (крупный ущерб), и «в» (охота на птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена) части 1 статьи 258 УК РФ привлекаются к уголовной ответственности не только за незаконную добычу видов, которые занесены в Красную книгу РФ, но и тех видов, которые занесены только в субъектовые Красные книги. К примеру, Дубиневич Д.М. за незаконную добычу лебедя-кликуна, относящегося к видам, занесенным в «Красную Книгу Сахалинской области» мировым судьей Охинского района Сахалинской области был привлечен к уголовной ответственности по пунктам «а», и «в» ч. 1 ст. 258 УК РФ. Аналогично мировым судьей Салаватского района Республики Башкортостан Шакирьянов Р.Р. признан виновным в совершении преступления предусмотренного пунктами «а», и «в» ч. 1 ст. 258 УК РФ за незаконный отстрел лебедя-шипуна занесенного в Красную книгу Республики Башкортостан.

В то же время известны случаи, когда за незаконную добычу зверей и птиц, занесенных в Красную книгу РФ, виновные привлекаются не к уголовной, а к административной ответственности. Так, в решении Дубовского районного суда Волгоградской области о возмещении ущерба, причиненного гибелью стрепета, занесенной в Красную Книгу РФ, указано, что Целищев А.А. за это правонарушение привлечен к административной ответственности по ст. 8.35 КоАП РФ¹⁰³. Захаров М.С. за незаконную добычу двух черных казарок занесенных в Красную книгу РФ и Республики Саха (Якутия) был привлечен к административной ответственности по ст. 4.5 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей¹⁰⁴. Семыкин И.Ф. за незаконную добычу одной особи краснозобой казарки, занесенной в Красную книгу РФ, был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 85 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей¹⁰⁵ и т.д.http://www.gcourts.ru/case/1091130

Это связано с тем, что в действующем законодательстве четко не разграничены составы уголовных преступлений и административных правонарушений. Но, учитывая степень общественной опасности и размер причиняемого вреда в случаях охоты на виды, занесенные в Красную книгу РФ, целесообразно таких лиц привлекать к уголовной ответственности.

В отношении водных биологических ресурсов Пленум Верховного Суда РФ также рекомендовал «при отнесении ущерба, причиненного незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов, к крупному (пункт «а» части 1 статьи 256 УК РФ) судам надлежит исходить из количества и стоимости добытого, поврежденного и уничтоженного, распространенности особей, их отнесения в установленном порядке к специальным категориям, а также учитывать нанесенный их добычей ущерб водным биологическим ресурсам. К такому ущербу следует, в частности, относить: гибель большого числа неполовозрелых рыб (мальков), вылов или уничтожение рыб и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красную книгу субъекта Российской Федерации, уничтожение мест нереста, зимовальных ям, нагульных площадей, ухудшение качества среды обитания водных биологических ресурсов и нарушение процесса их воспроизводства. Для правильной оценки причиненного ущерба могут привлекаться соответствующие специалисты или эксперты»¹⁰⁶.

Критическими местообитаниями организмов, занесенных в Красную книгу РФ, признаются наиболее значимые для сохранения популяций животных этапы их жизненного цикла, те которые незаменимы для размножения, зимовки, мест массовых скоплений, постоянной или сезонной концентрации при миграциях, места нагула, выращивания молодняка, убежища популяции, вида. Но как их определить? Кроме того, для привлечения к ответственности необходимы последствия – гибель популяции, т.е. совокупности особей одного вида. Критические местообитания животных, занесенных в Красные книги субъектов Федерации, не подпадают под уголовно-правовую охрану по ст. 259 УК РФ.

Формулировки статьи таковы, что статья не «работает». По данным Генеральной прокуратуры РФ, за 2000-2009 гг. по данной статье не привлечено к ответственности ни одного человека¹⁰⁷.

Административная ответственность – взыскания, предусмотренные нормами КоАП РФ или кодексов и других законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Взыскания налагаются специальными органами (судом, административными комиссиями) или должностными лицами по установленной подведомственности (дела по различным видам правонарушений рассматривают разные органы и лица).

Статья 8.35 КоАП РФ. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений

Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.

(в ред. Федеральных законов от 03.11.2006 № 182-ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ)

Кроме того, за некоторые другие правонарушения, связанные редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами животных, виновные лица могут быть привлечены к ответственности по ст. 8.34 КоАП РФ (нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций), по ст. 8.36 КоАП РФ (нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов) по ст. 8.37 КоАП РФ (нарушение правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства).

Составы правонарушений и размеры наказания за нарушения законодательства о видах животных, занесенных в Красные книги субъектов РФ установлены кодексами и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Кодекс города Москвы об административных правонарушениях предусматривает, что:

Статья 4.21. Уничтожение особо охраняемых объектов животного и растительного мира

1. Уничтожение животных и растений на особо охраняемых природных территориях в городе Москве –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – трехсот тысяч рублей.

2. Уничтожение или повреждение критических местообитаний видов животных и растений, занесенных в Красную книгу города Москвы, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – трехсот тысяч рублей.

3. Уничтожение животных и растений, занесенных в Красную книгу города Москвы, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – трехсот тысяч рублей¹⁰⁸.

В Республике Карелия установлено, что:

Статья 2.13. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений

Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Республики Карелия, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей¹⁰⁹.

В Архангельской области установлено, что:

Статья 6.7. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Архангельской области (введена законом Архангельской области от 08.11.2006 № 264-13-ОЗ)

Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Архангельской области, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания таких растений, животных и других организмов, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных растений, животных и других организмов, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного нормативными правовыми актами Архангельской области порядка –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей (в ред. закона Архангельской области от 28.09.2007 № 412-20-ОЗ)¹¹⁰.

Чаще субъектовые законы об административных правонарушениях воспроизводят нормы ст. 8.35 КоАП РФ, сокращая составы правонарушений и меняя ответственность (в санкциях отсутствуют указания на возможность конфискации орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов и т.д.), реже конструируют самобытные составы правонарушений.

Несмотря на довольно обширный перечень составов правонарушений, перечисленных в ст. 8.35 КоАП РФ, он не является всеохватывающим. В цепочке незаконная добыча – сбыт продукции, важное место занимает реклама. К примеру, сообщалось, что жителей Республики Тыва уже «достала» не хуже женских прокладок назойливая реклама, заполнившая газеты и даже «бегущую строку» на телевидении, о скупке рогов и пантов, гениталиев, хвостов марала, лап и желчи медведя, струи кабарги и других продуктов тибетской медицины животного происхождения. При проверке одного из этих пунктов у гражданина Китайской Народной Республики в г. Кызыл обнаружено следующее количество незаконно добытой охотпродукции: вареные панты марала – 35 пар, снятые с 35 голов; вареные разрозненные панты марала – 5 шт., снятые с 5 голов; сырые панты марала – 4 пары и один сломанный рог, снятые с 5 голов; гениталии марала сушеные – 47 шт.; гениталии марала мороженые – 24 шт.; хвосты марала – 101 шт.; эмбрион марала (лутай) – 1 шт.; лапы медведя – 34 шт.; желчь медведя – 1 шт.; желчь кабана – 2 шт.; желчь кабарги – 1 шт. В другом пункте приема также у гражданина КНР обнаружены: вареные панты марала – 126 шт.; разрозненные ломаные рога марала – 18 шт.; свежие панты марала – 4 шт.; гениталии марала полусухие – 26 шт.; гениталии марала свежемороженые – 16 шт.; хвосты марала мороженые – 97 шт.; хвосты марала мороженные опаленные – 43 шт.; эмбрион марала (лутай) – 1 шт.; лапы медведя свежемороженые – 13 шт. Расчеты, проведенные охотоведами, позволили установить, что для заготовки этой продукции добыто около 300 маралов и минимум 12 медведей. Ущерб, нанесенный охотничьему хозяйству республики только по двум точкам составляет 3 млн. 236 тыс. рублей. В этой же статье обращено внимание на важный факт: ущерб назван лишь по двум точкам раскинутой китайцами по республике широкой заготовительной сети, насчитывающей в Кызыле 12 и 20 точек в районах¹¹¹.

Поэтому весьма обоснованно высказываются предложения о запрете распространения информации о продаже краснокнижных животных и их частей, о необходимости установления ответственности за хранение, транспортировку, прием на изготовление чучел животных, выделку незаконно добытых шкур, за предоставление Интернет-ресурсов для размещения объявлений о продаже животных и их частей, за размещение объявлений и т.д.

Гражданско-правовая ответственность – взыскания, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, другими нормативно-правовыми актами. Так, Федеральный закон «О животном мире» предусматривает возмещение государству ущерба, причиненного животному миру.

Статья 56 ФЗ «О животном мире». Ответственность юридических лиц и граждан за ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания

Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии – по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды¹¹².

Длительный период действовали Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденные приказом Минприроды России в 1994 г.¹¹³. Размер взыскания за незаконную добычу одного экземпляра животного был установлен в количестве минимальных размеров оплаты труда в РФ¹¹⁴ за каждую особь животного, независимо от пола и возраста. Например, новоземельский северный олень, уссурийский пятнистый олень – 25, белогрудый или гималайский медведь – 30, белый медведь – 100, амурский тигр, снежный барс – 200 МРОТ и т.д.

Предусматривалось также, что за каждое разрушенное, поврежденное или уничтоженное обитаемое либо регулярно используемое гнездо, нору, логовище, убежище, жилище и другое сооружение ущерб исчисляется в трехкратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.

За незаконное добывание или уничтожение животных на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и их охранных зон ущерб исчислялся в трехкратном размере, а на других особо охраняемых природных территориях – в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.

На смену этим Таксам «пришла» Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания¹¹⁵. В этой методике предусмотрены специальные формулы для расчета размера вреда, причиненного при уничтожении либо незаконном добывании объектов животного мира, среды их обитания, при разрушении обитаемых либо регулярно используемых гнезд, нор, логовищ, убежищ, жилищ и других сооружений и т.д. Размеры взыскания за незаконную добычу видов, занесённых в Красную книгу РФ, как и других неохотничьих видов, и за другой причиненный вред, стали достаточно высокими.

На первый взгляд формулы для расчета величины вреда, особенно в части учета инфляции, не совсем понятны. Видимо поэтому даже прокуроры, обращаясь в суды с исковыми требованиями, зачастую не учитывают уровень инфляции¹¹⁶. Поэтому рассмотрим реальный пример расчета ущерба с использованием одной из формул. Для исчисления размера вреда, причиненного уничтожением или незаконной добыче объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и некоторых других видов, применяется следующая формула:

Вожм = N х НС х Киt, где:

Вожм – размер вреда, причиненного объектам животного мира, рублей;

N – количество особей (экземпляров) одного вида, уничтоженных либо незаконно добытых, включая отдельные яйца птиц и рептилий, экземпляров;

НС – норматив стоимости объекта животного мира (или таксовая расценка) (дан в приложениях к Методике)., в рублях за экземпляр. Например, за амурского тигра, дальневосточного леопарда – 500 тыс. руб., белого медведя – 100 тыс. руб., за филина – 50 тыс. руб., за других сов, не относящихся к краснокнижным видам – 5, за дятла – 3,5, за ежа – 1 тыс. руб. за одно животное и т.д.;

КИt – показатель, учитывающий инфляцию, безразмерный;

КИt = КИt-1 х (1 + УИ/100), где УИ – уровень инфляции, установленный в Федеральном законе о бюджете РФ на год исчисления размера вреда (t) по отношению к предыдущему году (t–1). В расчетах применяется Максимальная величина, если приведено два значения уровня инфляции; если указано, что уровень инфляции не превышает определенную величину, в расчетах принимается указанная величина. В год утверждения Методики (2008 год) Киt = 1.

Летом 2011 г. Целищев А.А. сбил машиной одного стрепета, занесенного в Красную книгу РФ.

При расчете вреда используются следующие величины:

N = 1 (уничтожен 1 экземпляр стрепета);

НС = 50 000 (пятьдесят тысяч) руб./экз. (приложение № 2 к Методике Минприроды РФ № 107);

УИ (уровень инфляции) на 2009 год = 13 % (ст. 1 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

УИ (уровень инфляции) на 2010 год = 8 % (ст. 1 Федерального закона от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»;

УИ (уровень инфляции) на 2011 год = 6,5 % (ст. 1 Федерального закона Федеральный закон от 13.12.2010 N 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Показатель инфляции на 2009 год по сравнению с 2008 годом (годом утверждения Методики) равен КИt2009 = КИt2008 х (1 + УИ/100), где УИ на 2009 г. равен 13%, т.е. подставляя данные и произведя расчеты [КИt2009 = 1 х (1 + 13/100)] получаем КИt2009 = 1,13.

Показатель инфляции на 2010 год по сравнению с 2008 годом равен КИt2010 = КИt2009 х (1 + УИ/100), где УИ на 2010 г. равен 8%, т.е. подставляя данные и произведя расчеты [КИt2010 = 1,13 х (1 + 8/100)] получаем КИt2010 = 1,13 х 1,08= 1,2204.

Показатель инфляции на 2011 год по сравнению с 2008 годом равен КИt2011 = КИt2010 х (1 + УИ/100), где УИ на 2011 г. равен 6,5%, т.е. подставляя данные и произведя расчеты [КИt2011 = 1,2204 х (1 + 6,5/100)] получаем КИt2011 = 1,2204 х 1,065= 1,299726.

Подставляя полученные данные в формулу [Вожм = N х НС х Киt (1 экз. стрепета х 50 000 руб. – норматив стоимости х 1,299726 – показатель, учитывающий инфляцию)] и произведя умножения получаем сумму вреда в денежном исчислении за гибель одного стрепета в размере 64 986 рублей 30 копеек.

Если бы незаконная добыча стрепета была произведена в 2012 г., то надо было бы еще учесть уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в размере шести процентов. Показатель инфляции на 2012 год по сравнению с 2008 годом равен КИt2012 = КИt2011 х (1 + УИ/100), где УИ на 2012 г. равен 6 %, т.е. подставляя данные и произведя расчеты [КИt2012 = 1,299726 х (1 + 6,5/100)] получаем КИt2012 = 1,299726 х 1,06 = 1,37770956. Соответственно сумма вреда в денежном исчислении за гибель одного стрепета в 2012 году должна составлять 68 885 рублей 48 копеек.

Размер вреда, причиненный незаконной добычей животных, занесенных в Красные книги субъектов РФ может рассчитываться по субъектовым таксам или методикам. Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, занесенных в Красную книгу Омской области¹¹⁷, предусматривают таксовые расценки в рублях за 1 экземпляр независимо от пола и возраста животного (лебедь-шипун – 30000 руб., лебедь-кликун – 10000 руб., куропатка серая – 3000 руб., коростель – 5000 руб., росомаха – 50000 руб., норка европейская – 40000 руб., выдра – 40000, рысь – 50000 руб. и т.д.). Указано также, что таксовые расценки даны только по животных, включенным в Красную книгу Омской области, поскольку размеры ущерба в отношении видов, включенных в Красную книгу Российской Федерации, установлены федеральным законодательством. Ущерб, причиненный юридическими лицами незаконным добыванием или уничтожением редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, занесенных в Красную книгу Омской области, предписано исчислять по таксам, увеличенным в десять раз. При невозможности изъятия незаконно добытых объектов животного мира, их продуктов, частей и дериватов предусмотрено взыскание их стоимости, исчисляемой по рыночным (коммерческим) ценам и т.д.

В Краснодарском крае исходят из того, что любое негативное воздействие на объекты растительного и животного мира, включенные в Красную книгу Краснодарского края, является платным, а вред, причиненный популяциям этих таксонов, должен быть возмещен в полном размере. Размер вреда, причиненного региональной популяции охраняемого таксона, зависит от характера и продолжительности негативного влияния, природоохранного статуса таксона, уровня его биологической организации, пространственной структуры региональной популяции, ее абсолютной численности, соотношения географического и экологического региональных ареалов, а также ранга эндемизма и реликтовости. С целью учета указанных параметров популяций и мест обитания (произрастания) при определении вреда охраняемым объектам животного и растительного мира введены повышающие коэффициенты: коэффициент угрозы вымирания (Ку), коэффициент эндемизма (Кэ), коэффициент реликтовости (Кр), коэффициент критичности места обитания (Кк) и т.д.¹¹⁸.

В случае уничтожение тех охотничьих животных, которые занесены в Красные книги субъектов Российской Федерации, размер ущерба может быть рассчитан также по Методике исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам¹¹⁹ с использованием формулы:

У = Т x К x N, где:

У – размер вреда, причиненного вследствие прямого уничтожения конкретного вида охотничьих ресурсов, их незаконной добычи (отлова, отстрела), уничтожения по неосторожности, руб.;

Т – такса для исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам, руб.;

К – пересчетный коэффициент (по видам, занесенным в субъектовые красные книги он равен 5).

К примеру, физическое лицо, находясь на территории общедоступных охотничьих угодий Ярославской области, добыло рысь. Данный вид занесен в Красную книгу Ярославской области. При этом: Т = 20000 руб., К = 5, N = 1

Исчисление размера вреда охотничьим ресурсам осуществляется по формуле N 1:

У = 20000 x 5 x 1 = 100000 руб. (1)

Если, рысь добыта на территории государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, государственного природного заказника, то указанная сумма (100 тыс. руб.) подлежит увеличению еще в пять раз (500 тыс. руб.) (в случаях незаконной добычи на указанных особо охраняемых природных территориях установлен коэффициент равный 5).

Следует также отметить, что в соответствии Бюджетным кодексом Российской Федерации, суммы от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования, а также по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (п. 6 ст. 46).

Для расчета ущерба причиненного водным биологическим ресурсам применяется таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации¹²⁰.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (в том числе за вред, причиненный незаконной добычей видов, занесенных в Красные книги), могут быть предъявлены в течение 20 лет.

В зависимости от характера совершенного правонарушения, зафиксированного в протоколе, материалы могут быть или переданы в следственные органы для возбуждения уголовного дела, или рассмотрены должностными лицами уполномоченных органов с вынесением постановления о наложении штрафа и предъявления иска (при наличии незаконно добытых животных).

Реализация гражданско-правовой ответственности может осуществляться как в добровольном порядке (в т.ч. по соглашению сторон), так и по решениям судов. К гражданско-правовой ответственности могут быть привлечены как граждане, так и юридические лица.

Обобщая изложенное, можно заключить, что российское законодательство в области охраны и использования редких и исчезающих объектов животного мира в системном виде регламентирует большой комплекс взаимосвязанных вопросов, касающихся критериев, порядка рассмотрения и занесения того или иного вида в Красную книгу Российской Федерации, порядка и процедуры выдачи разрешений на их добывание, оборот, торговлю, изъятие, конфискацию и других аспектов, а также ответственности за нарушение установленного государством порядка их использования. Занесение животных и растений в Красную книгу Российской Федерации, в Красные книги субъектов РФ является правовым актом, формализующим признаком, отграничивающим соответствующие виды как объекты правовой охраны от других представителей животного и растительного мира. Именно в отношении видов, занесенных в Красные книги, действуют повышенные организационно-правовые гарантии и меры государственного принуждения, усиливающие возможности их сохранения и восстановления.

Для повышения эффективности действия правовой охраны видов, занесенных в Красные книги, необходимо принятие в субъектах РФ полных комплектов правовых актов, расширение перечня неправомерных действий, влекущих ответственность, усиление наказания, изменение направления расходования средств, взыскиваемых в возмещение вреда, причиненного незаконной добычей видов, занесенных в Красные книги, разрушением среды их обитания (должно быть целевое использование средств на охрану и воспроизводство, а не обезличенное взыскание сумм в бюджеты муниципальных образований), а также резкое усиление государственного надзора за соблюдением законодательства по краснокнижным видам, сохранению среды их обитания и по другим вопросам.