3.2.1. Статус и порядок ведения Красной книги Российской Федерации

Правовой статус Красной книги РФ определен постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации»²². Установлено, что Красная книга РФ ведется на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных (далее именуются – объекты животного мира), обитающих на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Объекты животного мира, занесенные в Красную книгу РФ, подлежат особой охране. Их изъятие из естественной природной среды допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Предусмотрено издание Красной книги РФ не реже одного раза в 10 лет, а в периоды между изданиями – подготовка и распространение перечней (списков) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из нее (с изменениями и дополнениями), которые являются составной частью Красной книги РФ. Определен источник финансирования работ, связанных с ведением и периодическим изданием Красной книги РФ, – средства федерального бюджета.

Положение о порядке ведения Красной книги РФ было утверждено приказом бывшей Госкомэкологии России от 3 октября 1997 г. № 419-а ²³. В связи с упразднением Госкомэкологии, ведение Красной книги РФ в настоящее время возложено на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования²⁴.

Ведение Красной книги РФ включает:

- сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира;

- организацию мониторинга состояния объектов животного и растительного мира;

- создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира;

- занесение в установленном порядке в Красную книгу РФ (или исключение из нее) объектов животного или растительного мира;

- подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги РФ;

- подготовку и реализацию предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков с целью сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также проведение других мероприятий.

Научное обеспечение ведения Красной книги РФ было возложено на Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы» (ВНИИприроды)²⁵ и другие научно-исследовательские организации и высшие учебные заведения, осуществляющие изучение и разработку мер охраны объектов животного мира. Сбор данных о распространении, местах обитания, образе жизни, биологии, численности, лимитирующих факторах, принятых и необходимых мерах по охране и восстановлению объектов животного мира, об изменении условий их обитания осуществляется учеными и практиками, связанными по роду своей деятельности с изучением и охраной объектов животного мира. Сбор, анализ и хранение научных данных по объектам животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, создание и пополнение банка данных по указанным объектам производится по единой методике.

Для решения вопросов, связанных с ведением Красной книги РФ, а также координации взаимодействия научных организаций и федеральных органов исполнительной власти была создана Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам²⁶.

Предусмотрено, что в Красную книгу Российской Федерации включаются объекты животного и растительного мира, отвечающие следующим условиям:

а) объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны, а именно:

- объекты животного и растительного мира, находящиеся под угрозой исчезновения;

- уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно-климатических зон;

- объекты животного и растительного мира, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству;

- объекты животного и растительного мира, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием, в силу их уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно редкие и т.д.);

б) объекты животного и растительного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций;

в) объекты животного и растительного мира, занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств – участников СНГ.

Предложения о занесении в Красную книгу Российской Федерации (исключении из Красной книги Российской Федерации) или о переводе из одной категории статуса редкости в другую того или иного объекта животного или растительного мира направляются юридическими и физическими лицами в территориальные органы Росприроднадзора, которые в свою очередь направляют в Росприроднадзор для последующего их рассмотрения ведущими организациями.

Основанием для занесения в Красную книгу Российской Федерации или изменения категории статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные об опасном сокращении его численности и (или) ареала, о неблагоприятных изменениях условий существования этого объекта или другие данные, свидетельствующие о необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению.

Основанием для исключения из Красной книги Российской Федерации или изменения категории статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные о восстановлении его численности и (или) ареала, о положительных изменениях условий его существования или другие данные, свидетельствующие об отсутствии необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению, а также в случае его безвозвратной потери (вымирания).

Ведущие организации рассматривают и анализируют предложения о занесении в Красную книгу Российской Федерации (исключении из Красной книги Российской Федерации) или о переводе из одной категории статуса редкости в другую того или иного объекта животного или растительного мира и представляют соответствующие предложения на рассмотрение Комиссии.

Решение о занесении в Красную книгу Российской Федерации (исключении из Красной книги Российской Федерации) того или иного объекта животного или растительного мира, а также изменении категории его статуса, по представлению Комиссии, должен принимать и утверждать Росприроднадзор по согласованию с Минсельхозом России, Росрыболовством, Рослесхозом, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской академией наук²⁷. Однако, несмотря на то, что ведение Красной книги РФ Правительством РФ возложено на Росприроднадзор (а ведение Красной книги включает и такие действия как занесение в установленном порядке в Красную книгу РФ и исключение из нее объектов животного и растительного мира), пока такие действия «по старинке» осуществляет Минприроды России.

Перечень (список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, утвержденный приказами бывшей Госкомэкологии России от 19 декабря 1997 г. № 569 и от 5 ноября 1999 г. № 659²⁸ включал 155 видов (подвидов) беспозвоночных (черви, моллюски, насекомые) и 259 видов (подвидов) позвоночных животных. Среди позвоночных было 43 вида (подвида) рыб, 8 – земноводных, 21 пресмыкающихся, 122 – птиц, 60 – млекопитающих.

К настоящему времени (май 2012 г.) список видов, занесенных в Красную книгу РФ, не претерпел существенных изменений. В 2004 г. уточнено, что из популяции озерного лосося (Salmo salar m. Sebago) занесенного в Красную книгу РФ, исключены популяции реки Шуя бассейна Онежского озера. Уточнены категории статуса редкости по тарбагану (монгольскому) сурку (Marmota sibirica), а также исключен из Красной книги РФ – Кутум (Rutilus frisii kutum)²⁹. В 2011 г. из Красной книги РФ из отряда сельдеобразных исключена атлантическая финта (Alosa fallax fallax) бассейн Балтийского моря, которая относилась к четвертой категории статуса редкости³⁰.

Каждому виду (подвиду, популяции) присвоена определенная категория статуса редкости, определяемая по следующей шкале:

0 – Вероятно исчезнувшие. Виды, известные ранее на территории (или акватории) Российской Федерации и нахождение которых в природе не подтверждено (для беспозвоночных – в последние 100 лет, для позвоночных животных – в последние 50 лет).

1 – Находящиеся под угрозой исчезновения. Виды, численность особей которых уменьшилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть.

2 – Сокращающиеся в численности. Виды с неуклонно сокращающейся численностью, которые при дальнейшем воздействии факторов, снижающих численность, могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения.

3 – Редкие. Виды, которые имеют малую численность и распространены на ограниченной территории (или акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (или акваториях).

4 – Неопределенные по статусу. Виды, которые, вероятно, относятся к одной из предыдущих категорий, но достаточных сведений об их состоянии в природе в настоящее время нет, либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий.

5 – Восстанавливаемые и восстанавливающиеся. Виды, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в срочных мерах по сохранению и восстановлению.

Перечень объектов животного мира, исчезнувших в Российской Федерации, включает 9 видов (стеллеров баклан, черный орлан, эскимосский кроншнеп, средиземноморский тюлень-монах, морская корова, лесной тарпан, степной тарпан, тур, кавказский зубр)³¹.

Основанием для исключения из Красной книги РФ или изменения категории статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные о восстановлении его численности и (или) ареала, о положительных изменениях условий его существования или другие данные, свидетельствующие об отсутствии необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению, а также в случае его безвозвратной потери (вымирания).

Перечень (список) объектов животного мира, исключенных из Красной книги РФ, включает 38 видов (подвидов) животных. Среди этих видов есть животные, отнесенные к объектам охоты (сурок байбак, амурский лесной кот, гималайский медведь, гибридные формы зубра)³².

Приказом МПР России от 21 октября 2002 г. № 699 «Об обеспечении работы по ведению Красной книги РФ» создана Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов, утверждены Положение о ней, структура и персональный состав этой Комиссии, а обеспечение её деятельности возложено на ВНИИприроды. В Положении о Комиссии указано, что она осуществляет разработку рекомендаций и координацию взаимодействия научных организаций и федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с ведением Красной книги РФ, охраной и восстановлением редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) животных, растений и грибов.

Комиссия рассматривает материалы по анализу состояния редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) животных, растений и грибов (далее – объекты животного и растительного мира), дает им оценку, на основе которой вырабатывает рекомендации о занесении их в Красную книгу РФ или исключении их из Красной книги РФ.

Комиссия состоит из Бюро и членов Комиссии. Бюро является руководящим органом Комиссии. Бюро Комиссии включает председателя Комиссии, трех заместителей председателя, ответственных редакторов Красной книги РФ и ответственного секретаря-координатора. При Комиссии формируются и действуют на постоянной основе различные секции экспертов, в том числе: секция экспертов по млекопитающим; секция экспертов по птицам; секция экспертов по круглоротым и рыбам и т.д. Секция экспертов состоит из руководителя секции, секретаря и экспертов. Персональный состав секций экспертов формируется из ведущих ученых страны, специалистов-кураторов или организаций-кураторов видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу РФ, специалистов заинтересованных министерств и ведомств, общественных природоохранных организаций. Руководители и секретари секций экспертов избираются из состава членов секции экспертов и утверждаются на Бюро комиссии. Члены секции экспертов избираются (исключаются) на заседании секции экспертов большинством голосов. В отдельных случаях в состав секции экспертов могут быть включены специалисты по указанию Бюро комиссии. Членами Комиссии являются ведущие ученые страны, руководители и секретари секций экспертов, а также представители заинтересованных министерств и ведомств, научных и общественных организаций. Бюро комиссии организует работу секций экспертов, рассматривает и вносит изменения в персональный состав Комиссии, формирует план ее работы. Предложения о включении новых членов в Комиссию и освобождении от обязанностей членов Комиссии, а также избрании в Бюро комиссии принимаются открытым голосованием членов Комиссии. Данные предложения оформляются протоколом, копия которого направляется в МПР России для принятия решения. Комиссия осуществляет свою деятельность на пленарных заседаниях, созываемых по мере необходимости, но не реже одного раза в год и через работу секций (подсекций, рабочих групп) экспертов. Решения принимаются большинством голосов при участии в голосовании не менее 2/3 членов Комиссии. Рекомендации, принятые по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии, направляются в МПР России с необходимыми обоснованиями для принятия соответствующего решения. При возникновении разногласий по рассматриваемым вопросам составляется протокол разногласий, который с приложением обоснований сторон направляется в МПР России для принятия решения. В период между пленарными заседаниями принятие всех необходимых решений и действий по их реализации осуществляет Бюро комиссии.

Подготовку материалов для рассмотрения Комиссией, необходимую организационную работу по созыву пленарных заседаний Комиссии осуществляет Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы (ВНИИприроды).

Комиссия рассматривает и дает рекомендации по проектам и материалам, представленным научно-исследовательскими организациями или отдельными специалистами, с учетом предложений от секций экспертов Комиссии по вопросам:

- установления критериев занесения видов (подвидов, популяций) животных, растений и грибов в Красную книгу РФ;

- экспертной оценки состояния объектов животного и растительного мира, обитающих (произрастающих) на территории (акватории) РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, с целью выработки необходимых мер по их охране и восстановлению;

- определения категории статуса редкости объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ;

- перевода из одной категории статуса редкости в другую того или иного объекта животного или растительного мира;

- порядка представления и рассмотрения предложений о занесении (исключении) объектов животного и растительного мира в Красную книгу РФ;

- состава Перечней (списков) объектов животного и растительного мира, предложенных для занесения в Красную книгу РФ и исключения из Красной книги РФ;

- составления и распространения Перечней (списков) объектов животного и растительного мира, рекомендованных для занесения в Красную книгу РФ или исключения из Красной книги РФ;

- определения структуры Красной книги РФ, правил составления листов Красной книги РФ, подготовки ее рукописи к изданию, включая необходимый иллюстративный и картографический материал, порядка ее издания и распространения;

- составления приложений к Красной книге РФ;

- экспертной оценки проектов научно-технических и нормативных правовых документов по охране, воспроизводству, использованию и изучению объектов животного и растительного мира;

- унификации и координации взаимодействия научных организаций и федеральных органов исполнительной власти по вопросам ведения Красной книги РФ;

- обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации по вопросам, касающимся объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в пределах компетенции МПР России;

- координации работы Комиссий по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов субъектов Российской Федерации;

- по другим вопросам, возникающим в процессе ведения Красной книги РФ.

С учетом рекомендаций Комиссии Росприроднадзор должен принимать решения:

- о занесении объектов животного и растительного мира в Красную книгу РФ, либо исключении из неё;

- о специальных мерах охраны животных, растений и грибов, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу РФ, включая внесение предложений об организации особо охраняемых природных территорий и генетических банков;

- о выдаче разрешительных документов, связанных с использованием животных, растений и грибов, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу РФ.

Издание Красной книги РФ включает несколько последовательных этапов: рассмотрение и утверждение перечней (списков) объектов животного мира, как включаемых в Красную книгу РФ, так и исключаемых из её; подготовку рукописи Красной книги РФ, в том числе иллюстративного и картографического материала; тиражирование Красной книги, её распространение среди органов законодательной и исполнительной власти федерального уровня и субъектов Российской Федерации, научных организаций, территориальных специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, других заинтересованных организаций для использования в работе.

Министерство природных ресурсов РФ и Российская академия наук выпустили в 2001 г. второе издание Красной книги РФ (том «Животные»)³³. Эта Красная книга РФ, в сравнении с изданием 1983 г., стала почти в три раза объемнее. Основная причина увеличения объема – инвентаризация редких видов группы беспозвоночных и публикация других новых данных. Несмотря на то, что последние 15 лет были очень непростыми для отечественной охраны природы, из более 240 видов и подвидов животных, описанных в Красной книге РСФСР (1983 г.), восстановлено 3, улучшилось состояние у 11, осталось стабильным у 126 видов³⁴.

В 2012 г. подготовлены в электронном виде и обнародованы на официальном сайте Минприроды России «Красная книга Российской Федерации» (животные), «Красная книга Российской Федерации» (растения и грибы), которые каждый желающий может бесплатно скачать к себе на компьютер.

Специально уполномоченные органы, а также заинтересованные организации осуществляют подготовку предложений по мерам охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и направляют их, в случае необходимости, в Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ для принятия соответствующих решений. Эти предложения могут включать организацию особо охраняемых природных территорий (заповедников, заказников, памятников природы и т.д.), особо защитных участков леса, создание генетических банков и т.п.

Осуществление мероприятий по сохранению указанных объектов животного мира и мест их обитания проводят природопользователи, юридические и физические лица, деятельность которых связана с изучением, охраной, восстановлением и использованием объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также специально уполномоченные государственные органы Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды в пределах своей компетенции в соответствии с государственными программами по охране объектов животного мира и среды их обитания.

В Федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002–2010 годы)», имелась подпрограмма «Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений», которая предусматривала решение следующих основных задач:

- создание нормативной базы охраны редких и исчезающих видов животных и растений и мест их обитания, а также разработка документов, регламентирующих ведение кадастров животного и растительного мира и Красных книг;

- сохранение редких и исчезающих видов животных и растений в первую очередь на особо охраняемых природных территориях;

- создание искусственных популяций, в том числе путем разработки и осуществления мероприятий по восстановлению популяций редких и исчезающих видов животных и растений.

Мероприятиями подпрограммы предусматривали:

- создание новых и поддержание действующих питомников, ферм, дендрариев и центров по разведению, интродукции и реинтродукции редких видов животных и растений, закладка модельных участков по реставрации природных сообществ;

- восстановление популяций редких видов животных и растений, сохранение генотипов животных и растений с применением криотехнологий;

- выполнение обязательств Российской Федерации по международным конвенциям и соглашениям по охране и мониторингу состояния популяции амурского тигра, чукотско-аляскинской популяции белого медведя;

- регулирование традиционного охотничьего промысла;

- научные исследования в области охраны и восстановления редких видов наземных и водных животных, растений и растительных сообществ;

- мониторинг редких видов наземной и водной флоры и фауны и ведение кадастров редких видов животного и растительного мира;

- информационное и нормативно-правовое обеспечение сохранения редких и исчезающих видов животных и растений и другие меры³⁵.