Билет №21

1. Основы конституционного строя Российской Федерации:

Конституционный строй – организация государственной и общественной жизни, при которой власть государства имеет демократический, правовой характер, а права, свободы, честь и достоинство человека признаются высшей ценностью, их соблюдение и защита являются основной обязанностью государства.

В Конституции РФ находит выражение целостная система принципов конституционного строя:

1) основы организации государственной власти (народовластие; федерализм; верховенство права; разделение властей; государственный суверенитет; принцип, констатирующий, что РФ – часть мирового сообщества);

2) основы взаимоотношений государства и человека, гражданина, правового статуса человека и гражданина (признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью; их защита и соблюдение);

3) основы организации жизни гражданского общества (идеологический и политический плюрализм; светский характер государства; свобода экономической деятельности; многообразие и равноправие различных форм собственности; социальный характер государства).

Принцип народовластия характеризует РФ как демократическое гос-во. Народовластие предполагает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть как непосредственно (референдум, свободные выборы) так и через органы гос. власти (Федеральное Собрание, органы субъектов) и местного самоуправления. Демократический характер российского гос-ва проявляется в его государственно-территориальном устройстве, основывающемся на принципах федерализма:

1) государственная целостность;

2) равноправие и самоопределение народов;

3) единство системы государственной власти;

4) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

5) равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Верховенство Конституции, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ, означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции. Органы гос. власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Единство всей системы государственной власти предполагает, с одной стороны, осуществление ее на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, носителями которой являются самостоятельные органы государства (Федеральное Собрание, правительство, суды); с другой стороны – разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.

2. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве:

На постсоветском пространстве интеграционные процессы разворачивались «на развалинах» Советского Союза. 12 декабря 1991 года в Алма-Ате была подписана Декларация об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). Первоначально в состав СНГ вошли одиннадцать стран — бывших союзных республик, а в 1993 году к нему присоединилась Грузия. (Вне Содружества остались Латвия, Литва и Эстония, которые в настоящее время являются членами ЕС.)

В январе 1993 года главами ряда республик-участниц был принят Устав СНГ, в котором разработана система институтов Содружества. Так, высшим его органом является Совет глав государств, который должен заниматься обсуждением и решением принципиальных вопросов. Многосторонний Договор об экономическом союзе был подписан в 1993 году в Москве представителями одиннадцати правительств — Украина избрала для себя ассоциированный статус. В 1994 году было принято решение о создании платежного союза и заключено соглашение об образовании зоны свободной торговли. В январе 1995 года последовали соглашения о таможенном союзе, так и оставшиеся, впрочем, нереализованными. В марте 1997 года на сессии глав правительств была принята Концепция интеграционного развития в СНГ, согласно которой экономическую политику в этом межгосударственном объединении надлежало ориентировать на подъем внутреннего рынка и защиту национальных производителей. Вновь были запланированы формирование платежного союза, общего технологического и информационного пространства, обеспечение свободы перемещения капиталов и рабочей силы. Однако все эти декларации об интеграционных намерениях до сих пор не перешли в стадию практической реализации.

С теоретической точки зрения, экономическая интеграция должна дополняться политическим и военно-политическим измерениями. Однако сотрудничество в коллективном обеспечении обороны стран СНГ за минувшие годы так и не получило существенного развития. Отчасти это обусловлено тем, что для территорий бывшего Советского Союза характерно наличие многочисленных открытых и латентных конфликтов, осложняющих отношения между соседями. Огромная проблема связана также с тем, что после одномоментной дезинтеграции СССР около 25 миллионов носителей русского языка и культуры остались за пределами границ Российской Федерации. Помимо этого, успеху военно-политической интеграции на базе СНГ препятствует отсутствие общей для всех стран Содружества внешней угрозы, которая сплачивала бы его членов.

Казалось бы, развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве соответствует современным общемировым тенденциям. Эти процессы выгодны и России, и другим постсоветским государствам, хозяйственные системы которых еще с советских времен взаимно дополняют друг друга и не имеют реальных шансов на самостоятельный успех в глобальной экономической конкуренции. С этой точки зрения представляется важным тот факт, что все постсоветские государства, включая Россию, были и остаются относительно отсталыми в технологическом смысле.

Итак, если видеть итогом интеграционных усилий достижение какого-то общего блага, то применительно к СНГ речь об интеграции вообще не может идти. Если же говорить об интеграции в абстрактном плане — как о возникновении прообраза новой целостности из разрозненных территориальных элементов, — то следует обратить внимание на то, что наличие Содружества все же устанавливает некие правила игры для национальных лидеров, каждый из которых представляет свое государство.

Помимо СНГ, бывшие советские республики входят в состав и других региональных группировок. Одной из организаций, динамично развивающихся в последние годы, стала Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) в составе России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. В 2004 году в Астане главы пяти государств — России, Казахстана, Белоруссии, Киргизии и Таджикистана — подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕВРАЗЭС), к которому спустя два года присоединился Узбекистан. В 2006 году на саммите ЕВРАЗЭС было принято решение о создании Таможенного союза в составе трех из шести государств — членов этого сообщества — России, Казахстана и Белоруссии.

В целом российское руководство готово рассматривать политическую интеграцию на постсоветском пространстве вокруг России как приоритетное направление внешней политики.

С одной стороны, объективно обусловленное центральное положение России на постсоветском пространстве по - прежнему питает оптимизм тех, кто верит в возможности новой интеграции. С другой стороны, это доминирование России действует против нее самой: очевидный дисбаланс между российским потенциалом и потенциалами остальных государств — членов СНГ будет источником постоянных внутренних конфликтов. При этом для России не обязательно участвовать во всех начинаниях СНГ без исключения; а от масштабных проектов и пропагандистских заявлений о проведении общей внешней политики лучше на время вообще отказаться.