Тема 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти

5.1. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти, государственного управления

1. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти, государственного управления (9):

Чтобы дать понятие органа исполнительной власти, необходимо рассмотреть его основные черты (признаки) (9):

с.82

• орган исполнительной власти – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного механизма и реализующий задачи и функции исполнительной власти;

• орган исполнительной власти представляет собой часть единой системы органов исполнительной власти РФ или субъекта РФ;

• орган исполнительной власти наделен государственно-властными полномочиями, действует от имени РФ или субъекта РФ;

• орган исполнительной власти обладает административно-правовым статусом, который формируется нормами конституций (уставов), законодательных и подзаконных актов РФ и ее субъектов;

• орган исполнительной власти имеет собственные функции и компетенцию;

• орган исполнительной власти подзаконен, осуществляет свои функции на основании и во исполнении законов и подзаконных актов;

• орган исполнительной власти подконтролен Президенту РФ, вышестоящему органу исполнительной власти и законодательным органам РФ или ее субъектов;

• орган исполнительной власти имеет территориальный масштаб деятельности;

• орган исполнительной власти имеет структуру, штаты, финансовое и материальное обеспечение за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

2. По организационно-правовым формам федеральные органы исполнительной власти подразделяются на (4):

С.85

• Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации;

• министерство - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);

• федеральная служба - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. ФС по надзору и контролю может иметь статус коллегиального органа;

• федеральное агентство - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. ФА может иметь статус коллегиального органа.

5.2. Президент и его правовой статус в сфере государственного управления

3. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти определены (10) в ст. 83 Конституции России. Формально Президент РФ не является главой исполнительной власти, но, тем не менее, активно влияет на их деятельность, в частности:

С.87

• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

• принимает решение об отставке Правительства РФ;

• по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя РФ и федеральных министров;

• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

• назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

• утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;

• вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФКЗ РФ, ФЗ РФ и указам Президента РФ;

• вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, другим законам и подзаконным актам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом;

• издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.