81

РАЗДЕЛ 1. Административное право в правовой системе России 3

Тема 1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования 3

1.2. Социальное управление и его виды. Понятие и основные черты государственного управления 3

1.3. Управление и власть, разделение властей. Исполнительная власть 4

Тема 2. Административное право и его система. Наука административного права 5

2.1. Понятие административного права и его особенности. Методы административно-правового регулирования 5

2.2. Принципы административного права. Соотношение административного права с другими отраслями права 6

2.3. Источники административного права 6

2.5. Предмет и метод науки административного права 7

Тема 3. Механизм административно-правового регулирования общественных отношений 7

3.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы 7

3.2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм 8

3.3. Реализация административно-правовых норм. Виды реализации. Применение норм административного права. Требования правильного применения норм административного права 9

3.3. Реализация административно-правовых норм. Виды реализации. Применение норм административного права. Требования правильного применения норм административного права 10

3.4. Понятие, структура и виды административно-правовых отношений 11

РАЗДЕЛ 2. Субъекты административного права 13

Тема 4. Административно-правовой статус человека и гражданина 13

4.3. Юридические гарантии прав и свобод граждан 14

Тема 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти 17

5.1. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти, государственного управления 17

5.2. Президент и его правовой статус в сфере государственного управления 18

Тема 6. Административно-правовой статус государственных служащих 20

6.2. Государственная должность. Категории государственных должностей 20

Тема 7. Административно-правовой статус общественных и религиозных объединений 13 1, 2 24

7.1. Понятие общественных объединений и их виды 24

7.2. Административно-правовой статус общественных объединений. Порядок образования и прекращения деятельности общественных объединений. Административно-правовой статус служащих общественных объединений и иных негосударственных организаций 24

7.5. Роль Общественной палаты в сфере государственного управления 25

РАЗДЕЛ 3. Административно-правовые формы и методы 27

государственного управления 27

Тема 8. Формы государственного управления. Административно-правовые акты управления 27

8.1. Понятие и сущность форм государственного управления. Организационные и правовые формы управленческой деятельности 27

8.4. Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения 27

Тема 9. Методы государственного управления. Административное принуждение 28

9.1. Методы государственного управления 28

9.2. Виды и классификация методов управленческой деятельности 29

9.3. Понятие административного принуждения и его отличие от других видов государственного принуждения 30

9.4. Цели и основания применения мер административного принуждения. Виды мер административного принуждения и их правовая характеристика 31

9.5. Гарантии законности применения административного принуждения 35

Тема 10. Административно-правовые режимы 36

10.1. Понятие, виды и сущность административно-правовых режимов 36

10.2. Основания и порядок введения режима чрезвычайного положения 36

10.4. Основания и порядок введения режима военного положения 37

10.5. Основания и порядок введения режима контртеррористической операции 38

РАЗДЕЛ 4. Административный процесс и административные производства 48

Тема 11. Понятие и основные принципы административного процесса. Административные производства 48

11.1. Административный процесс, понятие и содержание 48

11.3. Стадии административного процесса и их характеристика 49

11.4. Виды процедурных и юрисдикционных производств 49

РАЗДЕЛ 5. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении 52

Тема 12. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении 52

12.1. Сущность обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении 52

12.3. Надзор как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении 54

Раздел 6. Государственное управление в РАЗЛИЧНЫХ отраслях и сферах 56

Тема 13. Государственное управление в административно-политической сфере 56

13.2. Система органов управления в области обороны, их задачи и функции 56

13.3. Полномочия Президента РФ и Правительства РФ в области обороны 57

13.4. Военная служба и ее административно-правовое регулирование. Альтернативная служба 58

Тема 14. Государственное управление в социально-культурной сфере 59

14.1. Образование и его виды. Государственные гарантии прав граждан в области образования. Административно-правовые формы реализации государственной политики в области образования 59

14.2. Полномочия и права Министерства образования и науки РФ в области образования 61

14.3. Полномочия и права Федерального агентства по образованию 62

14.4. Полномочия и права Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки 63

Тема 16. Государственное управление в сфере экономики 67

Тема 17. Административное правонарушение и административная ответственность 70

Тема 18. Административные наказания и общие правила их назначения 72

Административный процесс 74

28 74

Мухин А.А.

Административное право России: учеб. пособие. Ижевск: Jus est, 2010. 268 с.

Раздел 1. Административное право в правовой системе России Тема 1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования

1.2. Социальное управление и его виды. Понятие и основные черты государственного управления

1. Социальное управление состоит из ряда функции, т.Е. Направлений деятельности. Общими функциями управления являются (7):

С.10

Социальное управление состоит из ряда функций, то есть направлений деятельности. Общими функциями управления являются:

1. сбор и обработка (анализ) социальной информации;

2. прогнозирование – научное предвидение изменений в развитии ка-ких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и достижений науки;

3. планирование – определение направлений, целей управленческой деятельности и способов, средств их достижения;

4. организация – формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры органов, организаций, подбор и расстановка кадров и т.д.;

5. распорядительство – установление режима деятельности по достижению целей и задач управления, регулирование поведения управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и др.;

6. координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения общих целей управления;

7. контроль и учет – установление соответствия (или несоответствия) фактического состояния объекта управления заданному.

2. Государственное управление характеризуется рядом черт (4):

С.11

1. является организующей деятельностью;

2. носит государственно-властный характер;

3. характеризуется тем, что оно носит непосредственный деятельностный характер, т.е. в процессе осуществления управленческой, исполнительной деятельности повседневно реализуются функции государства в сферах межотраслевых (финансы, госстандарты, налоги, статистика и др.), социально-политических (оборона, внутренние дела, государственная безопасность, иностранные дела и др.), социально-культурных (образование, наука, здравоохранение, культура и др.), хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля и др.);

4. осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления.

3. Основные черты государственного управления: (5)

С.15

1. управление осуществляется специально уполномоченным субъектом;

2. управление носит государственно-властный характер;

3. управление носит подзаконный характер;

4. управление носит подконтрольный характер;

5. управление как деятельность сочетает в себе и непосредственное управление объектом, и координацию его деятельности.

Принципы государственного управления должны быть закреплены в нормативных правовых актах, что делает их реализацию обязательной. С учетом этого предлагается рассмотреть три группы принципов, касающихся сферы государственного управления: конституционные, непосредственные и организационные:

4. Конституционные принципы (9):

С.15-16

1. Принцип участия народа в государственном управлении (ст.3 п.2 Конституции РФ);

2. Принцип законности (ст.4 Конституции РФ);

3. Принцип равноправия субъектов федерации в государственном управлении (ст.5 п.1 Конституции РФ);

4. Принцип равноправия граждан (ст.6 п.2 Конституции РФ);

5. Принцип приоритета и гарантированности прав личности (ст.2 и 8 Конституции РФ);

6. Принцип свободы экономической деятельности (ст.8 Конституции РФ);

7. Принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ);

8. Принцип гласности (ст.15 Конституции РФ);

9. Принцип разделения полномочий федеральных и региональных органов (ст.11, 78 Конституции РФ).