17. Принципы организации и деятельности государственных органов

Принципы организации и деятельности государственного аппарата – основополагающие начала, идеи, определяющие характер функционирования и развития аппарата государства в целом. Современное государство и государственный аппарат строятся на принципах, к которым предъявляют следующие требования: 1) нормативность, что обозначает закрепление в законодательстве (прямое или косвенное) и обязательность при создании государственных органов; 2) непротиворечивость, т. е. не допускается наличие нескольких взаимоисключающих принципов; 3) полнота, в соответствии с ней происходит предва-рительное установление самых важных условий формирования и реализации деятельности государственных органов; 4) самостоятельность, не допускается возможность дублирования нескольких принципов. Различают также две группы принципов организации и деятельности государственного аппарата: общие и частные. Общие принципы относятся ко всему государственному механизму и подразделяются на социально-политические и организационные.

18. Принцип разделения властей как организационно-правовая основа деятельности государственного аппарата.

Исторически разделение властей известно очень давно, например, в Афинах законодательная власть принадлежала Народному Собранию, исполнительная – Совету пятисот и коллегии стратегов и архонтов, судебная – ареопагу как верховному судебному органу.

Большая заслуга в теоретической разработке принципа разделения властей принадлежит: Д. Локку (1632-1704) и Ш. Монтескье (1689-1755). Учение о разделении властей стало быстро развиваться в период разложения феодальных отношений и развития капитализма в Западной Европе в 17-18 вв.

По теории Д. Локка – Власть эффективная, если разделена между носителями.

Д. Локк различал 3 ветви власти – законодательную (парламент), исполнительную (король) и федеративную (внешняя политика и отношения с иностранными государствами). Судебную власть он включал в состав исполнительной.

По теории Ш. Монтескье – Каждая ветвь власти обладает в отношении другой средствами контроля, причем этот контроль взаимный. У каждой власти свое назначение: Законодательная – создает, изменяет и отменяет законы. Исполнительная – осуществляет законы. Судебная власть – карает преступления и разрешает столкновения частных лиц.

Считается, что наиболее последовательным воплощением принципа разделения властей является конституция США 1787 г.

Система сдержек и противовесов в ней покоится на следующих основополагающих началах:

1. Все ветви власти имеют различные источники формирования (законодательная власть народом, исполнительная (Президент – косвенно народом, судебная формируется совместно сенатом и президентом).

2. Все органы имеют разные сроки полномочий. Таким образом они не обновляются одновременно, в результате сохраняется устойчивость и преемственность в деятельности.

3. Каждая ветвь власти имеет сдержки и противовесы, чтобы не допустить узурпацию власти другими ветвями (например, отлагательное вето Президента, право импичмента и т.д.)

В России принцип закрепления властей получил конституционное закрепление в ст. 10 Конституции РФ, где провозглашена самостоятельность судебной, законодательной, исполнительной властей.

Законодательная власть – это представительный орган, избираемый населением страны, решает вопросы коллегиальным порядком. Обычно это называется одним термином – парламент. Структура, состав и компетенция его регулируется чаще всего конституцией конкретного государства.

Функции парламента различны, но главная из них – это законодательная, принятие законов по определенной процедуре. Парламент принимает закон о бюджете, ратифицирует важнейшие международные договоры,

Законодательная власть может осуществляться путем референдума или например принятия законов монархом (Катар, Саудовская Аравия, Оман).

Исполнительная власть. Главное назначение исполнительной власти – это исполнение законов, их реализация в процессе управления обществом. Она представлена разветвленной системой государственных органов, многочисленных и разнообразных по выполняемым полномочиям.

Органы исполнительной власти имеют строгую вертикаль, вышестоящие органы могут давать нижестоящим обязательные для исполнения указания.

В парламентарных республиках и парламентских монархиях – это правительство и премьер-министр, в президентских и смешанных – она в руках президента.

Принято выделять три уровня территориальной организации исполнительной власти:

1. Общегосударственная исполнительная власть

2. Исполнительная власть субъекта федерации

3. Исполнительная власть органов местного самоуправления.

Так же различают органы исполнительной власти общей компетенции (президент, правительство, губернатор) и отраслевой (министерства, ведомства).

Исполнительной власти присущи следующие черты: Самостоятельность и независимость; действует на территории всего государства; строго следует законам страны; действует от имени государства; организует и обеспечивает порядок, охрану и управление в различных сферах жизни общества; имеет право на принуждение, но в рамках закона; может принимать общеобязательные для исполнения нормативные, правоприменительные акты.

Судебная власть – это ветвь власти занимает особое место, на нее возложено осуществление правосудия, имеющим своим конечным результатом защиту прав, свобод и законных интересов личности.

Судебная власть обладает специфической юридической природой и имеет признаки:

1. Самостоятельность и независимость, при осуществлении правосудия подчиняется только Конституции и действующим законам.

2. Наделена только ей присущими функциям – правозащитной, судебного контроля, толкования права, правовосстановительная, превентивная и т.д.

3. Осуществление правосудия в строго определенной законом процессуальной форме.

4. Осуществление правосудия только судом, выступающим от имени государства.

5. Обладает правом законодательной инициативы. Но принадлежит Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному судам РФ по вопросам их ведения.

6. Занимает особое место в системе сдержек и противовесов другим ветвям государственной власти, поскольку судебная власть контролирует конституционность и законность принятых актов,

принадлежащих законодательной и исполнительной властям, а также обеспечивает единообразное применение закона.

7. Судебная практика служит источником права (судебные органы принимают решения, содержащие правовые положения, восполняют пробелы в действующем законодательстве).

Все три власти обеспечивают единство функционирования государства, не заменяют и не вытесняют друг друга.