3.2. Основные принципы территориального управления. Разграничение предметов ведения
Принципы деятельности (управлении) органов СФ:
Государственная и территориальная целостность РФ,
Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию,
Верховенство Конституции РФ и федеральных законов,
Единство системы обоих уровней государственной власти,
Разделение властей на всей территории РФ и СФ,
Разграничение предметов ведения и полномочий,
Самостоятельность в исполнении отведенных полномочий,
Обеспечение самостоятельного исполнения полномочий на уровне органов местного самоуправления.
Разграничение предметов ведения : статья 71-73 Конституции РФ.
Территориальное образование располагает рядом признаков, обусловливающих его способность к автономному функционированию и исполнению структурообразующих функций, формирующих его целостность и способность к самовоспроизводству. Перечень этих признаков представлен на рис.1.
Структура государственного управления (рис.1)
В соответствии со структурой государственного управления население избирает власть, которая учреждает отношения собственности, замкнутые в географические границы, в пределах которых это население проживает. Располагая собственностью, власть формирует бюджет.
Федеративным договором установлены предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов власти, которые подтверждены Конституцией РФ.
В ведении РФ находятся вопросы общегосударственного значения, основные из которых следующие:
Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство.
Финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ценовая политика.
Судоустройство, прокуратура; уголовное, гражданское, арбитражное законодательство.
Метрологическая служба, стандарты, официальный статистический и бухгалтерский учет.
Организация федеральных органов власти.
Федеральные энергетические системы, федеральный транспорт; деятельность в космосе.
Защита прав и свобод человека.
Управление федеральной собственностью.
Разработка основ федеральной политики.
Федеральный бюджет.
Внешняя политика и безопасность.
В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся следующие вопросы:
Обеспечение соответствия конституций, законов иных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральными законами.
Разграничение государственной собственности, общие принципы налогообложения.
Владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
Договор между органами государственной РФ и органами государственной власти субъекта РФ является правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти. Ниже приводится перечень предметов договора и соглашения.
3.3. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
Государственная региональная политика.
Основные цели региональной политики:
Укрепление единства и целостности государства
Преодоление различий между регионами по факторам развития, уровню жизни
Пресечение регионального сепаратизма
Максимальное использование потенциала межрегионального обмена
Создание предпосылок для саморазвития регионов
Функционирование без дотаций
Задачи региональной политики не могут быть решены лишь на основе рыночных отношений. Их решение требует структурной перестройки, планирования, финансирования и других методов прямого участия государства, воздействия с учетом, как общегосударственных интересов, так и территориальных аспектов развития экономики.
Основные формы участия государства в регулировании развития региона:
Правительственная комиссия по государственной поддержке развития регионов координирует деятельность федеральных и региональных органов власти по следующим направлениям
Координация деятельности федеральных и региональных органов власти:
В настоящее время проблемными стали регионы, где сосредоточены предприятия ВПК, легкая промышленность, металлообработка.
Направления поддержки кризисных территорий:
Межбюджетные отношения Центра и регионов направлены на повышение эффективности региональных бюджетов, сокращение количества дотационных регионов и встречных денежных потоков.
Принципы межбюджетных отношений:
Сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений и единства бюджетной системы.
Самостоятельность бюджетов разных уровней.
Законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности, доходных источников между бюджетами разных уровней.
Перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований.
В отношении местного самоуправления государство:
признает и формирует правовые основы,
гарантирует их соблюдение и финансово-материальное обеспечение.
Основные принципы местного самоуправления:
организационное обособление,
ограниченность, предельность компетенций,
самостоятельность функционирования в пределах своих компетенций и полномочий.
Из Мирового опыта правового регулирования местного самоуправления:
Принцип « позитивного регулирования» - США = четкое и подробное описание всех прав и обязанностей (правило Димона). Все спорное - решается через суд.
Принцип « негативного регулирования» (в Европе) - можно все, что не запрещено Законом. То есть устанавливаются не права, а запреты.
Смешанный вариант - основные права и основные запреты.
Вопросы местной компетенции: (См. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10 2003 г. №131)
Муниципальная собственность,
Местный бюджет,
Охрана общественного порядка,
Оказание жилищно-коммунальных услуг населению,
Благоустройство территории и обеспечение порядка,
Противопожарная защита,
Социально-культурное обеспечение,
Содействие трудовой занятости,
Охрана окружающей среды,
Содействие развитию торговой сети, малого бизнеса, организация рационального землепользования и т.п.