1.3. Формы государственного устройства и виды государственного управления экономикой. Эффективность управления
Форма государства — это способ организации и осуществления государственной власти на всех ее уровнях.
Форма государства имеет три выражения:
Форма правления.
Форма политико-административного устройства.
Политический режим.
Форма правления – это организация высших органов власти государства, включая порядок ее образования и взаимоотношений, степень участия граждан в ее формировании.
Среди современных форм правления выделяются монархия и республика. Принципиальное различие - в способах формирования институтов высшей власти. Монархия – власть наследственная, единоличная и бессрочная (пожизненная); республика основывается на выборности всех институтов власти сверху донизу.
Система государственного управления формируется с учетом принятой в стране формы государственного устройства.
Определяющим в государственном политическом устройстве выступает источник и порядок формирования верховной власти.
Различают:
Республика (от лат. Respublika – дело общественное) – форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентом).
Исполнительная (административная) власть — это аппарат государственного управления, институты исполнительной власти в их совокупности на всех иерархических уровнях управления, компетенция государственных органов и государственных служащих, их практическая деятельность.
Парламентская республика предусматривает приоритетную роль парламента в конституционно-правовом отношении.
Президентская республика возникла в США на основе учета опыта британского парламентаризма и была законодательно закреплена в Конституции 1787 г. Широкое распространение получила в Латинской Америке (Бразилия, Мексика, Уругвай и т.д.).
Смешанная форма президентского и парламентского способов правления предусматривает ослабление позиции исполнительной власти правительства и сбалансирование властных полномочий президента и парламента. Используется как в странах с устойчивой демократией (Франция), так и в республиках, создающих новую государственность и стремящихся учесть недостатки и адаптировать преимущества той и другой формы правления.
Политический режим (от лат. regimen – управление) представляет собой форму государство осуществления, которая определяет баланс разделения власти, политики и государственной службы.
Условно выделяют три типа политических режимов – демократический, авторитарный и тоталитарный (на практике - с различными оттенками. К примеру - авторитарно-демократический, военно-авторитарный, конституционно- монархический и т.п.)
Демократический режим: проявляется в следующих чертах:
признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равноправия граждан (независимо от национального, социального, религиозного признаков);
широкий перечень конституционных прав и свобод личности;
реальное участие населения в организации государственной власти, управлении делами государства;
признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равенства всех видов собственности, религиозных конфессий, политических идеологий и программ.
Авторитарный режим проявляется в следующем:
ограничение плюрализма политического. Государственная власть сосредоточивается у политической и административной элиты, не контролируется народом, политическая оппозиция (партии, течения) существует, но в условиях давления и запретов;
государственное управление строго централизовано, обюрокрачено, осуществляется при преимущественном использовании административных методов воздействия, механизм обратных связей в системе «власть — общество» блокируется, население не вовлекается в управление делами государства;
существуют идеологический контроль и прессинг органов власти и управления на средства массовой информации (СМИ), другие институты политической системы и гражданского общества;
К авторитарным режимам могут быть отнесены различные гражданские и военные хунты, олигархические и элитарные системы.
Тоталитарный режим воспроизводит политический, идейный и экономический монополизм. Его основные черты:
государственная власть концентрируется у узкого круга лиц. Выборы и другие институты демократии или отсутствуют, или же существуют формально. Народ полностью отстранен от участия в управлении;
полное огосударствление общества - этатизм;
тотальный идеологический контроль - одна официальная идеология, одна правящая партия, одна религия;
допускается террор в отношении собственного населения, режим страха и подавления.
4. Теократическое направление – политическая власть в стране принадлежит духовенству.
Формы политико-административного устройства.
Различаются три основные формы государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация, каждой из которых свойственны свои принципы организации территории и взаимосвязей властей между центром и местами.
Принцип унитаризма (от лат. unitas - единство) означает, что государство не имеет в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Унитарное государство — единое, оно может делиться только на административно-территориальные части, не обладающие суверенитетом (правом иметь собственную политическую власть и проводить самостоятельную политику). На местах действуют государственные органы и должностные лица, подчиненные центральным органам власти. Парламент - однопалатный.
Унитарными являются большинство современных государств — Франция, Италия, Испания, Швеция, Египет, Греция, Норвегия и др.
Принцип федерализма (от лат. foederatio — федерация объединение, союз; фр. Federalisme) — это объединение государственных образований на основе договора, конституции в единое государство с делегированием определенных верховных полномочий центру и четким правовым наделением определенными полномочиями субъектов федерации. Парламент - двухпалатный. Государственный бюджет - двухканальный
Конфедерация: союз равноправных государств. Конкретное содержание правомочий этих государств и центра - исключительный результат их договоренностей. В целом такая государственная форма не устойчива и завершается распадом.
