ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Челябинский филиал

Кафедра менеджмента и маркетинга

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

по дисциплине

«СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»

для бакалавров, обучающихся по направлению

38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Челябинск, 2017

ЛЕКЦИЯ 1. Предмет и задачи дисциплины. Научные основы государственного устройства и управления

1.1. Государство как система политической самоорганизации общества. Власть.

Предметом учебной дисциплины «Система государственного управления» является организация государственного устройства и государственного управления социально-экономическими процессами.

«Система» в переводе с греческого есть нечто целое, состоящее из взаимосвязанных частей.

Система – это структурно-функциональное единство (целостность) взаимополагающих, взаимодействующих качественно однородных элементов (компонентов).

В многообразной природе системных образований особенно важно различать системы органического (организованного) и неорганического типа.

Организованная Система всегда имеет системообразующее основание и подсистему управления и контроля. Наиболее устойчивая, организованная и эффективная система – это качественно управляемая система.

Такие системы способны к самонастраиванию, саморазвитию, самодостраиванию и потому отнесены к типу «органических» = организованных. В природе таковыми являются все живые организмы и растительный мир.

Иные системы - неорганические вещества природы и созданные человеком различные технические системы = объекты, являются неорганизованными (суммативными). Взаимосвязи их элементов даже в случае искусственной организации (к примеру, автомобиль, мебель…) не продуцируют восстановление и тем более качественное развитие системы, то есть ее устройство статично, а механизмы динамичны лишь в пределах заданных человеком программ.

Человек по своей природе, общество как самовоспроизводящаяся совокупность людей, его особенные устойчивые формообразования - трудовые коллективы, партии, социально-экономические уклады жизни, государственное устройство как особый способ организации жизнедеятельности людей, в том числе его основание - подсистема государственного управления, являются организованными системами (по терминологии К.Маркса, - системами «органического типа»), напоминают функционирование и развитие живого организма.

*Примечание: данное свойство порождает и негативное качество управленческой системы, сформулированное как закон Паркинсона: управленческая структура в своем развитии со временем сосредоточивается на самой себе, увеличиваясь вне связи с состоянием объекта управления. Отсюда очевидна необходимость постоянного внешнего контроля за управленческим аппаратом.

Структура – совокупность определенным образом (порядком) соорганизованных и взаимосвязанных качественно однородных элементов.

Утрата качественной однородности в системе органического типа даже отдельными элементами структуры (= совместимости) разрушает структуру (в итоге и систему) точно так же, как раковая опухоль разрушает организм человека.

Структура и каждый ее элемент функционируют, действуют.

Функция – производимое элементом действие, продуцирующее определенный результат.

Вся история генезиса и развития общества есть история развития организованных в системы различных сообществ людей.

Государство – высшая форма развития системной организации сообществ людей.

Государство – это особая форма политической и правовой организации жизнедеятельности общества, властного управления и властного принуждения людей к определенной организации.

Власть как базовый атрибут государства характеризуют: источники, ресурсы (на что власть опирается), политические и правовые основы (тип и формы власти) и ее общественные действия.

Особенности (признаки) государственной = политико-правовой формы власти:

• официальный характер власти, регламентированный конституцией и другими правовыми актами;

• наличие специально созданных структур (органов) власти;

• общеобязательный характер решений;

• наличие права на легитимное принуждение и использование спецслужб;

• право отменять решения негосударственных органов, структур;

• исключительное право изымать и перераспределять доходы, имущество граждан и иных лиц в установленном законном порядке.

Антипод госвласти – «гражданское общество» – это совокупность независимых от государства, но взаимодействующих с ним общественных структур в интересах членов групп, коллективов, всего общества, включая коррекцию деятельности власти и защиту от злоупотреблений власти.

Институты гражданского общества: средства массовой информации, партии (не правящие), профсоюзы, все самоуправляющиеся общественные организации, включая т.н. некоммерческие общественные организации (НКО).