Глава 3. Организационно-методическое обеспечение механизмов развития Биотехносферы

\094\

§3.1. Нормативное обеспечение механизмов. 095

§ 3.2. Организационное обеспечение механизмов. 102

§ 3.3. Методическое обеспечение механизмов. 117

\095\

§ 3.1. Нормативное обеспечение механизмов

{V: Предостережение: Надо помнить о том, что «подзаконные акты» способны погубить всё. Их объём на порядок больше, чем объём актов законных. Сие есть следствие САМОУПРАВСТВА чиновников!}

Имеется много федеральных и ведомственных документов, регламентирующих разработку и реализацию инновационных инвестиционных программ. Интерес представляют «Критерии принятия решений и показатели устойчивого развития».

Механизмы разработки и принятия решений ориентированы на приоритеты, учитывающие последствия решений в экономической, социальной и экологической сферах и предусматривать полную оценку затрат и выгод с соблюдением следующих критериев:

• никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от неё не превышает вызываемого ею же ущерба;

• ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть достигнут.

Для управления процессом перехода достойному развитию и оценки эффективности используемых средств следует установить целевые ориентиры, ограничения и процедуры контроля за ходом достижения целей и учётом ограничений.

Целевые ориентиры выражены в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия. Эти показатели отражают уровни, при которых обеспечивается безопасное развитие России в социальном, экологическом, оборонном и других аспектах.

Основные показатели качества жизни: продолжительность жизни человека (ожидаемая при рождении и фактическая), состояние его здоровья, отклонение состояния среды от нормативов, уровень знаний и навыков, доход (измеряемый валовым внутренним продуктом на душу населения), уровень занятости.

\096\

Степень природоёмкости хозяйства оценивает система показателей, характеризующих потребление природных ресурсов и нарушение экосистем хозяйственной деятельностью (на единицу конечной продукции). Аналогичны показатели на душу населения, а также соотношение между потребностями в природных ресурсах и их наличием (запасами).

В качестве лимитирующих показателей достойного развития в экономической сфере можно установить уровни удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) потребления энергии и других ресурсов, а также уровень производства отходов. Контролю подлежат производство и использование всех опасных веществ, применяемых в экономике.

В состав параметров развития включают характеристики экосистем и охраняемых территорий. В этой группе контролируемых параметров — показатели качества атмосферы, вод, территорий, лесов, количества биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения

К числу важнейших документов относятся методические рекомендации о разработке и реализации целевых проблемных программ. Указанные рекомендации обычно устанавливают следующий состав разделов:

1. Общие положения.

2. Классификация программ.

3. Структура программы.

3.1. Характеристика проблемы и необходимость её решения программным методом.

3.2. Основные цели и задачи программы.

\097\

3.3. Система программных мероприятий.

3.4. Ресурсное обеспечение программы.

3.5. Механизм реализации программы.

3.6. Организация разработки, управления программой и контроля за ходом ее реализации.

3.7. Оценка ожидаемой эффективности и последствий от реализации программы.

4. Паспорт программы.

5. Технико-экономическое обоснование целесообразности реализации программы.

Для нашего исследования наибольший интерес представляет раздел «Механизм реализации программы».

Законом «Об инвестиционной деятельности в РФ…» предусмотрено создание благоприятных условий для этой деятельности путём:

• совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений,

• установление субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов,

• защиты интересов инвесторов,

• расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования,

• принятия антимонопольных мер, развития финансового лизинга,

• формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов.

В этом перечне мероприятий уже содержатся некоторые элементы фондо-рыночных механизмов. Тем самым в этом Законе заложен механизм дальнейшего развития организационно-финансовых механизмов инвестирования.

\098\

Особое значение имеют «иные права, имеющие денежную оценку» (п. 3., ст. 11), ибо они позволяют использовать деньги не только как средство платежа, но и как меру стоимости, что обеспечивает выход из порочного круга, создаваемого дефицитом денег как средством платежа.

Любой субъект хозяйственной деятельность, не имея платежных средств, может всё же быть инвестором любого совместного проекта, если обладает фактором его реализации, выраженным в деньгах (как мере стоимости) в соответствии с оценкой этого фактора.

Такой фактор (оборудование, сырье, строительные материалы, электроэнергия, недвижимость, транспорт, знания, связи и др.) может быть инвестирован в совместную программу (например, во внедрение передовых технологий).

В этом случае фондированные экономические отношения строят не только посредством такой формы, как некоммерческий проблемно-целевой фонд и аккумулирующий до 100% факторов реализации вне отношений их купли-продажи. Создание проблемно-целевых фондов реализации проекта есть способ отнесения капитала собственности на капитал-функцию, на которую нигде в мире, в том числе в России нет налогов.

Гражданский Кодекс РФ (Глава 53. Доверительное управление имуществом. Статьи 1012-1026) свидетельствует, что в совместную программу и под конкретную задачу может передаваться титул собственности на необходимые средства производства.

\099\

Российскими нормами установлено, что инвестиционные фонды осуществляют свою деятельность в форме открытого акционерного общества, устав инвестиционного фонда должен содержать: положение о том, что предметом деятельности фонда является инвестирование. Инвестиционный фонд вправе осуществлять свою деятельность только на основании лицензии, выдаваемой Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг.

Фонд, инвестиционной декларацией которого предусматривается возможность инвестирования в недвижимое имущество, а также активы, определенные Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг, обязан заключить договор с независимым оценщиком, имеющим лицензию указанной Комиссии.

Инвестиционному фонду запрещается обещать инвесторам в любой форме, в том числе и путем рекламы, получение дохода.

Регулируются отношения, связанные с привлечением имущества путём размещения акций или заключения договоров доверительного управления в целях их объединения и последующего инвестирования.

В гражданском кодексе Российской Федерации есть законодательная база для работы фондо-рыночных механизмов. Так, например, 428 ст. Гражданского Кодекса (Договор присоединения) прямо предусматривает, что любое лицо может оформить реализуемый проект как Формуляр договора присоединения.

Любой человек, подписав Договор присоединения и, указав, чем осуществляется присоединение (землей — право пользования, основными фондами — передача титула собственности, ноу-хау и д. т.), может стать инвестором, если фактор выражен в деньгах как мере стоимости. При этом стоимость фактора отражается па лицевом счете и переносится на доходную часть проекта.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в следующих формах:

\100\

• предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей;

• предоставление органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления налоговых и иных льгот в пределах их компетенции;

• материально-техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций по решению соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• финансирование на конкурсной основе благотворительных программ;

• размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;

• передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации, осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательством.

При исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль предприятий, уменьшается на суммы: взносов на благотворительные цели,. в экологические и оздоровительные фонды. в фонды поддержания образования и творчества. природным заповедникам.

Во многих нормативных документах основной задачей является экономическое регулирование рыночных отношений в целях неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, её охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность.

Но для этого необходимо:

• обеспечить переход в сфере природопользования к системе рентных платежей;

\101\

• включить в экономические показатели полной стоимости природные объекты с учетом их средообразующей функции, а также стоимости природоохранных работ;

• создать механизм взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и восстановление природной среды (биологическое разнообразие);

• реализовать принцип «загрязнитель платит»; обеспечить зависимость размера платы за выбросы и сбросы от их объема и опасности для окружающей среды и здоровья населения;

• разработать научно обоснованную методику определения размера компенсаций за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе военный, обеспечить обязательную компенсацию экологического ущерба окружающей среде и здоровью населения;

• обеспечить адекватное бюджетное финансирование охраны окружающей среды как приоритетного направления деятельности государства;

• создать систему финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

• сформировать и применять налоговую и тарифную политики, стимулирующие переориентацию экспорта с сырья на продукты глубокой переработки;

• создать и применять системы налогов и пошлин, стимулирующих использование экологически чистых технологий, товаров и услуг независимо от страны-производителя;

• совершенствовать механизмы изменения форм собственности и купли — продажи земли, природных ресурсов и хозяйственных объектов с учетом задач сохранения и восстановления природной среды (включая оценку прошлого экологического ущерба, обязательства по проведению реабилитационных мероприятий и др.);

• установить механизм финансовых гарантий, включая экологическое страхование, связанных с возможным негативным воздействием на окружающую среду;

\102\

• содействовать развитию экологического аудита действующих предприятий, предпринимательству в сфере охраны окружающей среды и добровольной сертификации;

• внедрить рыночные механизмы охраны природы, в том числе стимулирующие повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров;

• ввести ответственность производителя за произведенный продукт на всех стадиях — от получения сырья и производства до утилизации; создание условий для внедрения системы лизинга экологически безопасных промышленных товаров длительного пользования, в том числе для личных нужд.

На первый взгляд, перечисленные документы составлены так, чтобы охватить все задачи всех участников инвестиционного проекта, и создать систему стимулов и санкций, прав и ответственности, при которой гарантированно будут реализованы все задачи инвестиционного проекта.

Однако, на практике в России задачи инновационного инвестирования не решают.

Невольно возникает вопрос — в чем причина? Таких причин — несколько, и главная из них — в составе функций управления экономикой и в составе нормативных документов не хватает самых важных функций и документов, названных в предложениях в конце книги.