Вопрос №3: Формы осуществления функций государства.

Форма осуществления функций государства – это деятельность основных звеньев государственного механизма, специфические виды государственной деятельности, отличающиеся от деятельности негосударственных организаций и объединений.

Форма осуществления государственных функций – это однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются государственные функции.

Согласно первому определению выделяют следующие формы осуществления функций государства:

1. Законодательная деятельность – это издание представительными и законодательными государственными органами законов и иных нормативных актов, которые являются обязательными для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и общественными объединениями.

При этом в рамках федеративных государств правом принимать и издавать федеральное законодательство может быть наделен только федеральный орган законодательной (представительной) власти.

2. Исполнительная деятельность – это реализация органами исполнительной власти (государственного управления) государственных функций в различных сферах общественной жизни – развитие экономики и культуры, социальное обеспечение, здравоохранение, транспорт и связь, охрана общественного порядка и обороны страны и др.

3. Судебная деятельность – это осуществление правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

4. Контрольно-надзорная деятельность – это деятельность всех разновидностей органов государственного надзора и контроля за законностью на территории страны. Особое место в данной группе занимает система прокурорского надзора.

Как видно, приведенная выше классификация тесно соотносится с принципом разделения государственной власти на три ветви — законодательная (представительная), исполнительная и судебная.

Согласно второму определению понятия «форма осуществления государственных функций» выделяются следующие две основные формы осуществления функций государства:

1. Правовая форма — это однородная по характеру и юридическим последствиям деятельность государственных органов, связанная с изданием имеющих юридическую силу законодательных и подзаконных актов. В свою очередь, в рамках данной формы выделяются еще две более конкретные формы осуществления функций государства:

   1. правотворческая деятельность – издание, санкционирование, изменение либо отмена нормативных актов, отдельных правовых норм;

   2. правоприменительная деятельность – это реализация, исполнение законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В рамках правоприменительной деятельности выделяются следующие виды государственной деятельности:

      1. оперативно-исполнительная деятельность – связана с разрешением повседневных вопросов властвования, это творческая исполнительно-распорядительная работа государственных органов по изданию актов применения права;

      2. правоохранительная деятельность – это властная оперативная работа государственных органов по охране норм права от нарушений, по защите предоставленных гражданам прав и по обеспечению выполнения возложенных на граждан и на государственные органы обязанностей.

2. Организационная форма — подразделяется на следующие виды осуществления государственных функций:

   1. организационно-регламентирующая деятельность – направлена на решение тех или иных конкретных политических задач;

   2. организационно-хозяйственная деятельность – это текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций;

   3. организационно-идеологическая деятельность – выражается в разъяснении принятых законов, формировании общественного мнения.