7.2 Внедрение современных избирательных технологий в регионе

Проведение выборов на любом уровне требует четкой организации и точности в составлении списка избирателей, при учете результатов выборов.

Для оперативного решения ряда важнейших организационных вопросов в соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательной комиссии Кемеровской области 1 января 2003 г. был образован информационный центр, в состав которого вошел отдел Государственной Автоматизированной системы «Выборы» (далее ГАС «Выборы»). Комплексы средств автоматизации всех уровней (ГАС «Выборы») состоят из технического, программного и информационного обеспечения и объединяется в информационную сеть на базе электронной почты. Структура ГАС «Выборы» позволяет обеспечить надежную связь между территориальными, областной и Центральной избирательными комиссиями.

Впервые в Кемеровской области отдельные элементы системы ГАС «Выборы» начали применяться в ходе подготовки и проведения выборов в Государственную Думу Российской Федерации в 1995 г. Кузбасс был одним из первых регионов, в котором начали использоваться на выборах современные информационные технологии. Для работы на комплексах ГАС «Выборы» были подготовлены системные администраторы. Многие из них работают и в настоящее время.

В целом по Кемеровской области ГАС «Выборы» обслуживает 53 специалиста. С помощью ГАС «Выборы» в течение нескольких часов можно определить предварительные результаты голосования, при этом вероятность ошибки минимальна и любые изменения сведений фиксируются компьютером. В ГАС «Выборы» применяются самые современные технологии, которые обеспечивают процессы: сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации необходимой для подготовки, проведения и подготовки избирательных кампаний.

Так, например, в 2003 г. во время проведения избирательной кампании по выборам депутатов в Государственную Думу четвертого созыва в Кемеровской области впервые была использована новая программа ГАС «Выборы», возможности которой были расширены. К тому же, ГАС «Выборы» реализовала возможность учета избирателей, что в перспективе позволит сделать эту систему банком данных о населении Кемеровской области).

В последние годы предпринимаются усилия по созданию такой системы выборов, при которой данные полученные в рамках ГАС «Выборы» имели бы юридическую силу.

Перспективным представляется в ходе организации выборов электронное голосование, через систему Интернет. Опыт проведения электронного голосования уже был опробован в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в отдельных регионах нашей страны. После обобщения этого опыта, с учетом все положительных и негативных аспектов электронного голосования, этот способ голосования может стать нормой избирательного процесса в России.

7.3. Повышение правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Кемеровской области

Процесс подготовки и проведение выборов будет успешным только тогда, когда избиратели и организаторы выборов будут обладать необходимой правовой культурой, т.е. будут знать и применять на практике правовые знания. Правовые знания базируются на знании законов о выборах и референдумах.

В России с 1995 г. реализуется Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов.

Основная цель этой программы: обеспечить полноценное участие граждан России в выборах и референдумах.

Основные задачи программы:

- формирование знаний избирательного законодательства у участников избирательных кампаний;

- повышение активности избирателей в избирательном процессе;

- повышение уровня профессиональной квалификации организации выборов и подготовки специалистов в этой области.

Для реализации программы на федеральном уровне был образован 1 ноября 1994 г. Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (РЦОИТ).

На региональном уровне также проводилась работа по повышению правовой культуры организаторов выборов и избирателей. В практику работы Избирательной комиссии Кемеровской области в последние годы вошли такие формы обучения как семинары, семинары-совещания, выездные семинары, «круглые столы», деловые игры, решения задач по ситуациям, тестирование. Внедряя новые формы работы Избирательная комиссия Кемеровской области опиралась на богатый опыт, накопленный в предыдущие годы.

Большое внимание Избирательной комиссией Кемеровской области уделялось и уделяется вопросам профессиональной подготовке организаторов выборов, особенностям изучения избирательного законодательства и практика его применения на различных этапах избирательного процесса, разбору проблемных ситуаций которые могут возникнуть в ходе выборов.

Учитывая, что территориальным избирательным комиссиям созыва 2006-2010 годов, предстояло обеспечивать подготовку и проведение выборов депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ пятого созыва, выборы Президента Российской Федерации, а также региональных выборов (депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области третьего созыва), Избирательная комиссия Кемеровской области в 2007 г. провела работу и организовала взаимодействие с главами муниципальных образований, с отделениями политических партий общественными объединениями вопросы по подбору кандидатур в составы территориальных избирательных комиссий. Члены избирательной комиссии Кемеровской области провели семинар - совещание с региональными отделениями политических партий на котором, подробно разъяснили основные требования по формированию территориальных избирательных комиссий, представление документов по кандидатурам членов территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса).

В 2008 г. в России и в Кузбассе произошли важные политические события такие как, выборы Президента Российской Федерации и выборы депутатов в Совет народных депутатов Кемеровской области третьего созыва.

В связи с этим, для повышения правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучения организаторов выборов и референдумов в Кемеровской области в 2008 г., Избирательной комиссией Кемеровской области было утверждено Постановление от 5 декабря 2007 г. №42/427-IV. В данном Постановлении закреплены основные направления деятельности Избирательной комиссии Кемеровской области (далее - Комиссия).

Деятельность Комиссии осуществлялась в следующих направлениях:

1) организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий;

2) организация обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса;

3) информационно-просветительская деятельность;

4) молодежь и выборы;

5) современные технологии организации обучения членов избирательных комиссий и других участников избирательного процесса;

6) внедрение передового отечественного и зарубежного опыта организа­ции работы по вопросам правового обучения участников выборов и референ­думов;

7) выставочная деятельность;

8) издательская деятельность.

Первое направление работы Комиссии - организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий.

Организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий Программы предусматривает разработку и принятие в установленном порядке постановлений Комиссии, связанных с выполнением мероприятий по повыше­нию правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов и ре­ферендумов в Кемеровской области.

Кроме организационных мероприятий, запланированных на 2008 год, ра­бота в рамках этого раздела осуществлялась по следующим основным направ­лениям:

- подготовка, издание и распространение учебно-методической» спра­вочной и иной литературы по вопросам избирательного права и избирательного процесса, рекомендаций для различных категорий участников избирательного процесса (издательская деятельность);

- разработка учебных программ для повышения квалификации кадров избирательных комиссий;

- обобщение и распространение опыта работы территориальных избира­тельных комиссий (далее - ТИК) по повышению правовой культуры избирате­лей и организаторов выборов.

Второе направление деятельности Комиссии - организация обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса, в том числе территориальными избирательными комиссиями.

Организация обучения кадров избирательных комиссий - одно из основ­ных направлений Программы. В 2008 г. деятельность Комиссии по повыше­нию профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов, других участников избирательного процесса и референдумов была на­правлена на реализацию учебной программы. Данная программа охватывала основные категории кадров избирательных комиссий с учетом их функцио­нальных обязанностей, уровня ответственности и подготовки.

Основными задачами учебной программы было:

- расширение теоретических и прикладных знаний руководителей и чле­нов избирательных комиссий, других участников избирательного процесса;

- помощь слушателям в овладении новыми идеями и представлениями о законодательном определении места и роли избирательных комиссий в органи­зации современного избирательного процесса, особенностями взаимодействия с органами государственной власти, иными государственными органами и долж­ностными лицами, органами местного самоуправления и должностными лица­ми органов местного самоуправления, представителями политических партий, наблюдателями и иными участниками выборов, референдумов, а также пред­ставителями средств массовой информации.

В соответствии с учебными курсами программы и графиком учебных за­нятий Комиссией проведены обучающие и информационные семинары с чле­нами избирательных комиссий, кадровым резервом комиссий и работниками аппарата, сотрудниками правоохранительных органов, представителями поли­тических партий» средств массовой информации.

В 2008 г. состоялось восемь семинаров с председателями и секретаря­ми ТИК и с системными администраторами государственной автоматизирован­ной системы «Выборы».

В системе работы избирательных комиссий области большое внимание уделялось правовому обучению участников избирательного процесса и избира­телей в рамках «Школы молодого избирателя». Работа в этом направлении спо­собствует развитию социальной активности молодежи.

В целом Комиссией и ТИК в рамках семинаров, краткосрочных и других видов обучения в 2008 г. было обучено 35450 человек из числа членов изби­рательных комиссий и других участников избирательного процесса.

Третье направление в работе Комиссии - информационно-просветительская деятельность.

Информационно- просветительская деятельность Комиссии осуществля­лась в соответствии с Программой информационно-разъяснительной деятель­ности Комиссии в период подготовки и проведения федеральных избиратель­ных кампаний в 2007-2008 гг. (далее - Программа), утвержденной решени­ем Комиссии от 29 марта 2007 г. № 45/544-Ц.

Программой предусмотрен комплекс информационных, разъяснитель­ных, организационных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное проведение избирательных кампаний, реализуемых с использованием средств информационного пространства и возможностей информационного сообщест­ва, увязанной по целям, задачам, ресурсам и срокам исполнения между собой, а также и с программами ЦИК России и Комиссии. Основными целями программ являлись:

- создание условий для эффективной реализации избирательных прав граждан, а также принципов свободных и открытых выборов;

- создание атмосферы открытости и гласности, повышение доверия к ин­ститутам представительной демократии, избирательной системе, организаторам выборов;

- повышение правовой культуры избирателей, организаторов выборов, представителей политических партий, общественных объединений, иных уча­стников избирательного процесса;

- повышение активности избирателей в избирательных кампаниях. Мероприятия Программы осуществлялись в несколько этапов: до назна­чения выборов, в ходе избирательной кампании, в день голосования и при под­ведении итогов голосования. На каждом этапе решались свои задачи, и опреде­лялись различные способы и формы их реализации.

В рамках информирования избирателей в ходе подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, выборов депутатов Совета народ­ных депутатов и муниципальных выборов Комиссия применяла различные формы работы, в которых были задействованы все виды средств массовой ин­формации.

Акцент в информационно-разъяснительной деятельности Комиссии в СМИ был сделан на разъяснении избирательных прав граждан. Большое значе­ние уделялось информированию избирателей о возможности голосования по открепительным удостоверениям, а также о работе телефона «горячей линии». Дополняли информационное пространство материалы о многочисленных творческих конкурсах и мероприятиях, организуемых в рамках Дня молодого изби­рателя, который проводился Комиссией в период президентских выборов и вы­боров депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области.

Основными формами и методами работы Комиссии со СМИ стали тема­тические передачи на радио, телевидении, в газетах, телевизионные интервью, прямые эфиры на радио, телевидении, прямые линии в региональных газетах, пресс-конференции, пресс-релизы.

Другой интерактивной формой работы были прямые телефонные линии в региональных печатных изданиях. На вопросы читателей отвечали Председа­тель, заместитель председателя и секретарь Комиссии, Прямые линии состоя­лись в трех областных газетах: «Кузбасс», «Комсомольская правда в Кузбассе», а также в газете «Земляки», аудиторию которой составляли самая активная ка­тегория избирателей - пенсионеры.

Пресс-конференции, брифинги пресс-релизы

С момента назначения выборов: Президента Российской Федерации, де­путатов Совета народных депутатов Кемеровской области и до подведения предварительных их итогов на территории Кемеровской области 3 марта и 12 ноября 2008 года Комиссия провела 9 пресс-конференций.

Также освещение деятельности Комиссии дополняли брифинги. Каждый из них был направлен на раскрытие какой-либо одной темы в рамках текущих избирательных кампаний. Например, Комиссия практиковала брифинги с отве­тами на актуальные вопросы, поступившие от избирателей на телефон «горячей линии». Благодаря такой форме взаимодействия со СМИ, ответ получали не только избиратели, позвонившие на «горячую линию», но десятки и сотни ты­сяч телезрителей и читателей газет в Кемеровской области.

Консультативные письма для СМИ

Комиссия практиковала такую форму информационно-просвети-тельской работы, как подготовка и рассылка консультативных писем для средств массо­вой информации.

Мониторинг СМИ

Комиссией был организован мониторинг региональных и муниципальных средств массовой информации, освещающих подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации на территории Кемеровской области. Мо­ниторинг проводился в период с 7 декабря 2007 года по 7 марта 2008 года и с 11 августа по 15 октября 2008 года по четырём видам СМИ: периодические печат­ные издания, информационные агентства, телевидение и радио.

Мониторинг включал в себя три раздела:

1) обзор сообщений о деятельности Комиссии;

2) обзор сообщений о деятельности ТИК;

3) обзор сообщений о деятельности других участников избирательной кампании.

Проводимый мониторинг позволил Комиссии оперативно реагировать на возникающие проблемы, решать поступающие вопросы, а также выстраивать дальнейшую работу в рамках информационно-разъяснительной деятельности.

В рамках информационно-просветительской деятельности в январе-авгу­сте 2008 г. Комиссией были утверждены планы мероприятий по работе с избирателями с ограниченными возможностями на выборах Президента Рос­сийской Федерации и выборов депутатов Совета народных депутатов Кемеров­ской области. Это новое важное направление в деятельности Комиссии по пра­вовому просвещению избирателей. В план было включено 10 направлений, среди которых составление списков впервые голосующих инвалидов, организа­ции встреч с инвалидами и оказание им помощи в разъяснении вопросов поряд­ка голосования и информирования о происходящих избирательных действиях» установка специальных кабин для голосования инвалидов, пользующихся крес­лами-колясками

В результате информационно-разъяснительной деятельности в этом на­правлении еще одна группа избирателей смогла получать своевременную и полную информацию о проводимых избирательных кампаниях и принимать ак­тивное участие в выборах.

Уделяя внимание необходимости оперативного решения вопросов, воз­никающих у избирателей в период выборов Президента Российской Федерации и депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области, Комиссия орга­низовала работу телефона «горячей линии». Было установлено дежурство чле­нов Комиссии и специалистов аппарата Комиссии. С момента открытия «горя­чей линии» в период с I февраля по 3 марта 2008 года на нее поступило 400 звонков, из них по вопросам подготовки и проведения выборов - 179, с 20 сен­тября по 13 октября поступило 250 звонков, из них по вопросам подготовки и проведения выборов 80. В основном поступающие обращения касались вопросов о порядке голосования по открепительным удостоверениям и вне помеще­ния для голосования, об участии граждан в работе избирательных комиссий, проведении предвыборной агитации, порядке финансирования выборов, месте расположения избирательных участков.

По результатам работы телефона «горячая линия» можно сделать следую­щие выводы:

1) возрастает общественная и политическая активность избирателей;

2) возрос профессионализм организаторов выборов, о чем свидетельствует отсутствие жалоб на действия окружных и территориальных избирательных комиссий;

3) многие вопросы носили уточняющий характер, это говорит о том, что работа Комиссии направленная на повышение правовой культуры избирателей приносит свои положительные результаты.

В работе Комиссии по информированию избирателей с использованием наружных средств информирования был взят весь спектр возможностей, прак­тикуемый рекламными агентствами.

Помимо приглашений для избирателей на избирательные участки для оз­накомления со списками избирателей и на голосование в день выборов в период проведения федеральных и региональных кампаний Комиссией изготовлены и размещены по образцам, полученным от ЦИК России, значки «Я пойду на вы­боры 2 марта», билборды, перетяжки, плакаты, листовки-наклейки, открытки «приглашение на выборы для впервые голосующих избирателей», буклет «Пу­теводитель молодого избирателя», календари карманные. Видеоролики, полу­ченные от ЦИК России, транслировались на каналах региональных и местных телекомпаний» на трех светодиодных табло, на 20 мониторах, установленных в магазинах. Аудиозапись о дате и времени голосования транслировалась на же­лезнодорожных вокзалах, в торговых центрах и на мониторах в общественном транс порте.

Дополнительно Комиссией были разработаны образцы и изготовлены информационные плакаты, которые размещались в учреждениях здравоохране­ния, культуры, социальной защиты, торговой сети и других местах массового посещения избирателями.

В феврале 2008 г. были проведены молодежный конкурс на лучший информационный материал (плакат, листовку, приглашение) по выборам Пре­зидента Российской Федерации. Данный конкурс проводился в целях формиро­вания у молодежи активной жизненной позиции, побуждения молодежи к более активному участию в управлении обществом посредством участия в выборах» а также воспитания политической культуры молодых избирателей.

В конкурсе приняли участие более 400 молодых людей из 12 городов и районов области.

Четвертое направление деятельности Комиссии – работа с молодежью.

С целью повышения развития гражданской активности, правовых знаний молодых избирателей ряд мероприятий, направленных на просвещение, повы­шение правовой культуры и электоральной активности избирателей, проводит­ся Комиссией среди молодежи.

Комиссия в постоянном режиме работает с молодежными парламентами: при Законодательном собрании области, Кемеровской региональной общест­венной организацией «Детско-юношеским экологическим парламентом», а так же с Избирательными клубами, созданными в ВУЗах области. Участвуя в сес­сиях этих парламентов и заседаниях клубов члены Комиссии информировали депутатов парламента и студентов об изменениях в федеральном законодательстве, о выборах депутатов Законодательного Собрания Кемеровской области, обсуждали другие вопросы, связанные с участием молодежи области в выборах

Правовое просвещение молодежи реализуется в том числе через их уча­стие в конкурсах, проводимых Комиссией.

С 10 января по 20 апреля со школьниками области проведена олимпиада по избирательному праву и процессу. В олимпиаде приняли участие 120 уча­щихся общеобразовательных школ Кемеровской области. По итогам викторины победителям вручены дипломы и поощрительные призы.

В январе 2008 года Комиссией организованно прохождение практики в Из­бирательной комиссии области студентов 5-го курса юридического факультета Кемеровского государственного университета. Подготовлены и проведены в феврале и марте 2008 г. ролевые игры на базе клуба молодых избирателей «Политея» среди студентов ВУЗов г. Кемерово.

В целях повышения уровня информированности молодых избирателей о выборах Президента РФ, создания условий для осознанного участия в голосо­вании, в соответствии с постановлением ЦИК России 21 января 2008 г. Ко­миссией было принято постановление о проведении 17 февраля 2008 г. Дня молодого избирателя на территории Кемеровской области. В рамках этого дня в целом по области было проведено 52 мероприятия, в том числе встреча с впер­вые голосующими молодыми избирателями. Во встрече принимали участие и представители региональных отделений политических партий КПРФ. «Единая Россия», ЛДПР, а также депутаты Областного Совета народных депутатов Ке­меровской области и депутаты Молодёжных парламентов. Встреча с молодыми избирателями проходила в Избирательной комиссии.

При проведении Дня молодого избирателя распространялся выпущенный специальный буклет «Путеводитель молодого избирателя Кемеровской облас­ти».

В мероприятиях, проводимых ТИК совместно с администрациями муни­ципальных образований в рамках Дня молодого избирателя, принимали участие учащиеся общеобразовательных учреждений, студенты, рабочая молодежь, а также впервые голосующие. Всего участвовало в мероприятиях 10840 молодых избирателей.

Пятое направление работы Комиссии – внедрение современные технологий организация обучения членов избирательных комиссий и других участников избирательного процесса.

В рамках реализации программы обучение членов избирательных комис­сий и других участников избирательного процесса, проводимое Комиссией» ос­новывалось на нескольких взаимосвязанных принципах, обеспечивающих эф­фективность учебных занятий.

Разработка обучающих материалов с учетом категории обучающих­ся.

Активное применение интерактивных методов обучения. Поскольку обратная связь обучаемого с обучающим в ряде случаев имело решающее зна­чение для усвоения учебного или информационного материала, планирование эффективного учебного занятия предполагало предоставление обучаемым воз­можности задать уточняющие вопросы, постановку перед обучаемыми про­блемных вопросов, которые требовали немедленного коллективного или индивидуального разрешения (с коллективным обсуждением предложенных реше­ний), коллективное или индивидуальное решение задач, организацию тестиро­вания, деловых игр или использование других подобных форм взаимодействия с аудиторией,

Использование в ходе учебных занятий иллюстративного материала.

Выступления лекторов на занятиях сопровождалось демонстрацией схем, карт и иных наглядных материалов, призванных акцентировать внимание слушателей на наиболее важных моментах и взаимосвязях, сохранив при этом возможность восприятия проблемы в целом. Наглядные материалы демонстрировались в электронном виде и раздавались в виде печатных материалов.

Использование материала, предназначенного для последующего дополнительного изучения или использования в практической деятельности обучаемых.

В своей работе по обучению организаторов выборов Комиссия использо­вала весь спектр современных технологий. Каждое учебное занятие или семи­нар сопровождался видеозаписью, которая в дальнейшем тиражировалась для слушателей.

Шестое направление работы Комиссии - внедрение передового отечественного и зарубежного опыта организации работы по вопросам правового обучения участников выборов и референдумов.

В 2008 г. Комиссия повышала эффективность правового обучения уча­стников выборов и референдумов, расширяла тематику учебных занятий, осуществляла поиск новых форм и средств обучения путем тщательного анализа стоящих перед системой избирательных комиссий целей на конкретный период времени и имеющихся возможностей их достижения, а также путем обмена опытом между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, территориальными избирательными комиссиями. С этой целью Комиссия регу­лярно обращается к опыту избирательных комиссий Томской и Новосибирской областей и Республики Алтай.

Седьмое направление деятельности Комиссии - выставочная деятельность.

Выставочная деятельность Комиссии в 2008 году в большей степени бы­ла продолжением выставочной деятельности, проводимой Комиссией в 2007 году. В соответствии с графиком работы, утвержденным председателем Комис­сии, в городе Кемерово и Кемеровской области продолжала действовать пере­движная выставка «100-летие Государственной Думы: история и современ­ность». Комплекты плакатов, переданные в ТИК, активно использовались при проведении мероприятий по повышению правовой культуры избирателей. При проведении выставки был охвачен широкий круг избирателей, среди которых студенты и преподаватели вузов, старшеклассники и пенсионеры.

Восьмое направление в работе Комиссии - издательская деятельность.

Издательская деятельность Комиссии в первом полугодии 2008 г. осу­ществлялась в соответствии с тематическим планом изданий на 2008 г. Ко­миссией были изданы брошюры, учебные пособия и журналы по вопросам из­бирательного права и процесса, материалы, позиционирующие деятельность Комиссии.

В январе 2008 г. Комиссией издан журнал «Вестник Избирательной комиссии Кемеровской области «Молодежь и выборы» журнал выпушен по ма­териалам работы с молодежью муниципальной избирательной комиссии г. Новокузнецка. Издание предназначено в помощь ТИК, избирательным клубам ор­ганизующие работу с молодежью по повышению правовой культуры.

В июне 2008 года Комиссией издан журнал Сборник методических мате­риалов (в помощь организаторам выборов). Сборник предназначен для органи­заторов выборов, представителей политических партий и средств массовой ин­формации а так же для широкого круга читателей, интересующихся вопросами избирательных кампаний.

В сентябре 2008 г. Комиссией издан журнал «Вестник Избирательной комиссии Кемеровской области «Из опыта работы с молодежью». Издание предназначено в помощь ТИК, избирательным клубам организующие работу с молодежью по повышению правовой культуры.