Введение

Система альтернативных выборов в Кузбассе начала формироваться в конце 80-х годов прошлого XX века, а точнее с марта 1989 г. Это был период перестройки советского, в том числе и российского общества, изменение основ политической системы и начало проведения выборов на принципиально новой основе. Как в целом по стране, так и в нашей области, кандидатам в депутаты пришлось вести борьбу за получение мандатов на альтернативной основе. При этом, основные претенденты в депутаты Верховного Совета СССР были выходцами из различных социальных слоев (из рабочих, хозяйственных и партийных руководителей, работников образования, здравоохранения и культуры). В ходе борьбы за голоса избирателей победу удалось одержать тем кандидатам, кто смог предложить конкретные программы по улучшению жизни в стране, кто оказался ближе к реализации интересов простых людей.

Если сравнивать политическую историю регионов России, то можно констатировать, что Кузбасс существенно отличался от других областей в плане подготовки и проведения выборов. Конкретно это проявилось в том, что именно в нашей области долгое время не проводились выборы главы исполнительной власти. Как известно, первые выборы, первого губернатора Кемеровской области прошли 19 октября 1997 г. Избиратели нашей области отдавали предпочтения на федеральных выборах, в частности на выборах Президента Российской Федерации, выходцу из нашего региона. Главная отличительная черта избирательны кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Российской Федерации, состояла в том, что на протяжении длительного времени граждане нашего региона отдавали предпочтение политическим партиям с левой ориентацией, т.е. представителям Коммунистической партии Российской Федерации. И только к концу 90-ых годов прошлого столетия, Кузбасс вышел из числа областей, входящих в так называемый «красный пояс».

Вопросам организации и проведения выборов в России посвящена научная и научно-публицистическая литература. Обобщению опыта проведения выборов в дореволюционной и современной России посвящена коллективная работа «Выборы в Российской Федерации».¹ Авторы проанализировали историю выборов в первые Государственные Думы России в 1906-1912 гг., проследили становление новой избирательной системы России в 1993-1995 гг., показали результаты избирательных кампаний 1995-1996 гг., кратко изложили особенности региональных и местных выборов, выделили новые избирательные технологии, в частности внедрение Государственной автоматизированной системы «Выборы», раскрыли содержание федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в России.

В 1999 г. был подготовлен первый учебник для высших учебных заведений «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации».

Важную роль в повышении правовой культуры избирателей и профессиональной подготовки организаторов выборов сыграли, вышедшие в 2001-2006 гг. работы, подготовленные в рамках Российского центра обучения избирательным технологиям.

Так, например в 2001 г. вышла в свет работа В.Н. Амелина и Н.С. Федоркина «Стратегия избирательной кампании». В учебно-методическом пособии авторами рассмотрены основные подходы к разработке и реализации стратегии избирательной кампании, выделены факторы и условия их эффективности. ²

В 2001 г. было подготовлено учебно-методическое пособие Е.Г. Морозовой «Политическое консультирование и избирательный процесс». Автором раскрыта история, сущность, функции политического консультирования и его влияния на избирательный процесс. ³

В 2002 г. было подготовлено два учебных издания З.М. Зотовой «Политические партии и избирательный процесс»⁴ и Е.И. Колюшиным «Финансирование выборов: право и практика». ⁵

В работе З.М. Зотовой показаны результаты, особенности политико-правового статуса политических партий, правовые условия усиления их роли в избирательном процессе.

В учебном пособии Е.И. Колюшина нашли отражение проблемы финансового обеспечения выборов в соответствии с избирательным законодательством и его практическим использованием.

В 2003 г. было подготовлено учебное пособие «Окружная избирательная комиссия: правовой статус, порядок формирования и компетенция». ⁶ Авторы учебного пособия С.Д. Князев, В.Е. Кораблин и В.Н. Ковалева раскрыли такие важные основы в деятельности окружных избирательных комиссий как: понятие и содержание правового статуса окружных избирательных комиссий, особенности их компетенции по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов, финансового и информационного обеспечения выборов, проведение голосования и рассмотрение избирательных споров. Кроме того, в учебном пособии нашли отражение вопросы связанные с юридической ответственностью за нарушение избирательного законодательства, регламентации делопроизводство окружных избирательных комиссий.

Выяснению места и роли Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в системе государственных органов, порядок её формирования и правовой статус, компетенция посвящена работа Р.Т. Биктагирова и О.Ю. Вельяшева «Государственно – правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».⁷

Проблеме информационного обеспечения выборов и референдумов Российской Федерации посвящена работа С.В. Большакова и А.Г. Головина «Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации». ⁸

Вопросы подготовки и проведения выборов в Кузбассе получили отражение в научной литературе. Этим проблемам посвящены статьи, кандидатские и докторские диссертации. Определенный научный интерес представляют работы С.В. Бирюкова, О.В. Омеличкина и других. ⁹

Состав депутатского корпуса Кузбасса с 1989 – 2003 гг. отражен в двухтомном справочнике, подготовленном к 60-летию Кемеровской области, А.Б. Коноваловым. ¹⁰

Вопросам становления законодательных органов государственной власти в Сибирском федеральном округе, правового статуса депутатов законодательных органов государственной власти посвящены кандидатские диссертации П.С.Шараева «Становление законодательных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации в 19993-2001 годах (на материалах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей)» и В.В.Лебедева «Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере субъектов Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа)». ¹¹

Для расширения представления о ходе избирательных кампаний в Кузбассе, важное значение имеют статьи журналистов опубликованные в центральной и региональной печати. В числе авторов, которые касались темы выборов можно назвать Т. Владимирову, В. Костюковского, Д. Ольшанского, М. Кларисс, Т. Шатскую, Т. Красносельскую, О. Гулик, В. Попка, В. Кладчихина, Ю. Евтюхина, И. Лавренкова, Н. Гузеву и других.

В 2007 г. вышел в свет сборник «Избирательные комиссии Кемеровской области» под редакцией бывшего председателя Избирательной комиссии Кемеровской области Е.С. Разыграева. В сборнике представлены составы, итоги работы Избирательных комиссий Кемеровской области в период с 1995-2007 гг., а также отражена деятельность территориальных избирательных комиссий.

Конкретную информацию о деятельности Избирательной комиссии Кемеровской области можно почерпнуть из интервью, которые были даны Е.С. Разыграевым, бывшим председателем Избирательной комиссии Кемеровской области и её нынешним председателем С.Н. Реутовым региональным периодическим изданиям.

Определенный интерес представляет книга, подготовленная коллективом авторов и вышедшая в 2009 г. «Законодательная власть Кузбасса. 15 лет. 1994-2009 гг.». Авторы посвятили эту работу проблеме становления законодательной власти в Кемеровской области. На основе различных источников они показали как шел процесс развития регионального законодательного органа в нашем регионе. Особую ценность представляют для исследователей, приведенные в приложениях, итоги законодательной деятельности представительного органа власти и его комитетов, а также составы народных депутатов всех созывов, конкретных участников развития законодательной власти в Кузбассе.

Таким образом, краткий анализ научной литературы, периодической печати показывает, что исследователями региона проделана определенная работа по изучению вопросов подготовки и проведения выборов в Кузбассе. Вместе с тем, на наш взгляд в научной литературе недостаточно полно отражена деятельность избирательных комиссий Кемеровской области, региональных отделений политических партий, региональных СМИ.

Источниками учебного пособия явились архивные материалы, материалы центральной и региональной периодической печати, электоральная статистика, материалы социологических исследований, предвыборные программы политических партий, воспоминания непосредственных участников избирательных кампаний, проведенных в Кузбассе в период с 1989 по 2008 годы. Среди тех, кто был в числе первых организаторов проведения выборов в Кузбассе можно назвать Д.В.Плотникова, В.К.Попова, Л.В.Волощенко, Е.С.Разыграева.

Проследить историю подготовки и проведения выборов в Кузбассе на общероссийском фоне позволили материалы центральных газет таких как: «Российская газета», «Комсомольская правда», «Труд».

Существенно дополнили информацию о ходе выборов в регионе материалы региональных газет таких как: «Кузбасс», «Комсомолец Кузбасса», «Наша газета», «Земляки», «Край» и другие.

Учитывая состояние изученности вопросов проведения выборов в Кузбассе на альтернативной основе, недостаточное внимание со стороны исследователей к освещению деятельности основных участников избирательного процесса в регионе, автор данного учебного пособия ставит перед собой следующие цели:

- проанализировать историю подготовки и проведения федеральных и региональных выборов в Кузбассе, в период с 1989 г. по 2010 г.;

- выделить особенности проведения выборов в Кемеровской области;

- определить перспективы проведения выборов в нашем регионе.

При освещении основных вопросов, связанных с организацией и проведением выборов в Кузбассе автор опирался на работы ведущих специалистов в области подготовки и проведения выборов таких как: В.Н. Амелин, В.Я. Гельмана, Г.В. Голосов, И.Н. Гомеров, В.С. Комаровского, Л.В. Сморгунова, Ю.Д. Шевченко, В.П. Пугачева и ряда других.

При анализе основных процессов связанных с проведением выборов в нашем регионе, автором использовались общенаучные методы такие как: метод системного анализа, метод сравнительного анализа, метод вторичного анализа и конкретные методики такие как: использование статистического материала, анализ предвыборных программ политических партий, прямое наблюдение.

Необходимость подготовки данного учебного пособия обусловлена тем, что, во-первых, студентам предстоит участвовать в различных избирательных кампаниях; во-вторых, студенты на основе политических знаний должны делать осознанный политический выбор. Данное учебное пособие призвано помочь в этом студентам. Для удобства работы студентов с материалами учебного пособия и использования литературы, ссылка на источники приводится в подстрочнике.