6.2 Выборы главы исполнительной власти в Кемеровской области

В 90-е годы прошлого столетия в России шел процесс формирования как законодательных, так и исполнительных органов власти. Кузбасс оказался в числе регионов, в которых выборы главы исполнительной власти прошли только во второй половине 90-х годов.

После известных событий, в августе 1991 г., в соответствии с Указом Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина от 22.08.1991 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» главой администрации Кемеровской области назначен М.Кислюк, постоянным представителем Президента Российской Федерации А.Малыхин.

С момента назначения главой исполнительной власти в Кузбассе М.Б. Кислюка началось длительное противостояние между законодательной и исполнительной властью. Придерживаясь принципа объективности, мы должны констатировать, что 19 апреля 1994 г. А.Тулеев и М.Кислюк подписали договор «Согласие к действию». К сожалению это была первая и последняя попытка найти общий язык между двумя непримиримыми политическими противниками. Противостояние продолжалось до 1 июля 1997 г., т.е. момента освобождения от должности главы исполнительной власти Кемеровской области М.Кислюка и назначении исполняющим обязанности главы исполнительной власти в Кузбассе А.Г.Тулеева.

Законодательным собранием Кемеровской области еще в июне 1997 г. было принято решение о проведении выборов губернатора Кемеровской области. Выборы губернатора состоялись 19 октября 1997 г. Эта дата вошла в историю не только Кузбасса, но всей России. В Кемеровской области состоялись первые выборы, первого губернатора. Кузбасс на тот период оставался одним из последних регионов, где еще ни разу не проходили подобные выборы.

В качестве претендентов на пост губернатора Кемеровской области оказались те, кто был определенное время в числе сторонников А.Г.Тулеева. В качестве претендентов на пост губернатора были Т.Г. Авалиани, В.В. Кудешкин, Л.П.Сергачев.

15 августа 1997 г. в газете «Кузбасс» было опубликовано решение №138 избирательной комиссии Кемеровской области «О регистрации инициативных групп избирателей, выдвинувших Т.Г.Авалиани, Л.П.Сергачева, В.В.Кудешкина, С.В. Просекова, А.Г.Тулеева, Н.А. Останину, В.Я.Медикова, В.И.Бочарова, М.В.Безуглова кандидатами на должность губернатора Кемеровской области, и уполномоченных представителей инициативных групп».

16 сентября 1997 г. избирательная комиссия Кемеровской области зарегистрировала лишь троих кандидатов на пост губернатора Кузбасса: исполняющего обязанности главы администрации Кемеровской области А.Г.Тулеева, депутата Государственной Думы Российской Федерации Н.А.Останину и профессора Сибирской металлургической академии В.Я.Медикова.

На тот момент уже было очевидно, что Н.А.Останина будет участвовать в выборах, в качестве «дублера» А.Г.Тулеева. Остальные же претенденты сняли свои кандидатуры.

В ходе предвыборной гонки Н.А.Останина и В.Я.Медиков не проявили особой активности и не стремились донести свои предвыборные программы до избирателей Кузбасса.

Более удачно построил свою избирательную кампанию А.Г.Тулеев.

Команда А.Г.Тулеева совершенно верно с точки зрения избирательных технологий выбрала тон проведения кампании- нейтральный. А.Г.Тулеев проводил свою избирательную кампанию на игнорировании того факта, что у него есть соперники. Но при этом, в течение июля-сентября 1997 года, не высказал не одного грубого слова в адрес своих оппонентов.

В ходе проведения своей кампании А.Г.Тулеев смог провести встречи с представителями старшего поколения, работниками бюджетной сферы, студенческой молодежью, посетил различные предприятия, взаимодействовал с органами власти и элитными группами, провел работу со всеми социально-демографическими группами населения, грамотно использовал СМИ. Кроме того, А.Г.Тулеевым была подготовлена и распространена большим тиражом (100 тыс. экземпляров) предвыборная программа.

А.Г.Тулеев отказался использовать агитплакаты и листовки, а предпочел напрямую общаться с избирателями.

В своей предвыборной борьбе А.Г.Тулеев пошел на то, чтобы не использовать бюджетные средства на свою избирательную кампанию. Это было также положительным моментом в избирательной кампании А.Г.Тулеева.

В течение сентября 1997 г. А.Г.Тулеевым было проведено ряд акций в поддержку беспризорных детей. При содействии А.Г.Тулеева был проведен благотворительный марафон «Не оставим в беде!». Это была масштабная акция помощи беспризорным детям.

По инициативе А.Г.Тулеева избиратели имели возможность сформировать «общественный наказ» будущему губернатору области.

27 сентября 1997 г. в газете «Кузбасс» была опубликована социально-экономическая программа А.Г.Тулеева, в которой была отражена текущая оценка социально-экономической обстановка в регионе и предложены пути по дальнейшему развитию области на 1997-2001 годы.

Предвыборная борьба завершилась 17 октября 1997 г. и корреспондентом ИТАР-ТАСС, было объявлено, что Кузбасс полностью готов к предстоящим выборам.

Для проведения первых выборов первого губернатора было оборудовано и открыто 1658 избирательных участка.

Накануне дня проведения выборов в региональных СМИ была проведена работа по привлечению избирателей на избирательные участки. На телевидении шли телесюжеты, в которых показывалось, как люди старшего поколения отказывались голосовать на дому и шли на выборы. Такие факты действительно имели место на выборах 19 октября 1997 г.

В результате проделанной подготовительной работы, большинство избирателей Кузбасса пришли на выборы. Явка избирателей на выборы губернатора области 19 октября 1997 г. составила 54,25 % . По итогам выборов А.Г.Тулеев набрал 94,54% голосов избирателей, значительно опередив своих оппонентов, профессора Сибирской металлургической академии В.Я. Медикова, который набрал 2,03% и депутата Государственной Думы Российской Федерации Н.А.Останину, которая набрала только 1% голосов избирателей)³⁹.

На выборах 19 октября 1997 г. А.Г.Тулееву удалось получить поддержку абсолютного большинства избирателей Кузбасса. Это был один из самых высоких результатов, полученных на выборах глав исполнительной власти в России.

Состоявшиеся 22 апреля 2001 г. вторые выборы губернатора Кемеровской области вновь подтвердили большой авторитет личности А.Г. Тулеева. На выборах губернатора 22 апреля 2001 г. он получил поддержку 93,54% голосов избирателей. Это было несколько меньше, чем в 1997 г., но по сравнению с выборами губернаторов в других регионах страны, это был один из самых высоких показателей)⁴⁰.

Вторые выборы губернатора Кемеровской области проходили в сложной обстановке. Это было связано с тем, что А.Г. Тулеев досрочно сложил полномочия губернатора. Разного рода общественные деятели пытались обвинить А.Г. Тулеева в нарушении норм областного избирательного законодательства. Однако избирательная комиссия Кемеровской области рассмотрев все аспекты досрочного добровольного сложения полномочий А.Г. Тулеева, не нашла в его действиях нарушений закона «О выборах губернатора Кемеровской области».

Своим решением от 17.02.2001 - №21/130-II избирательная комиссии зарегистрировала в качестве кандидата на должность губернатора Кемеровской области А.Г. Тулеева ⁴¹.

В предвыборной гонке на должность губернатора Кемеровской области в 2001 г. кроме А.Г. Тулеева участвовало еще три претендента: Н.А Власов, С.И. Неверов и П.В.Сафонов. На выборах они получили поддержу незначительного числа избирателей. Так, за С.И. Неверова было подано всего 7886 голосов избирателей, за Н.А. Власова 7326 голосов избирателей, за П.В. Сафонова 3849 голосов избирателей⁴². Как показывают данные статистики, А.Г. Тулеев значительно опередил своих соперников на выборах 22 апреля 2001 г.

По мнению наблюдателей это явилось результатом возросшего авторитета А.Г. Тулеева и проводимой им политики по стабилизации экономической, социальной и политической жизни в регионе. Оппоненты А.Г. Тулеева не смоли оказать ему достойную конкуренцию в силу то, что они были мало известны широкому кругу избирателей, а входе предвыборной борьбы не смогли предложить избирателям конкретные программы по социально-экономическому развитию Кемеровской области.

Вторые выборы Губернатора Кемеровской области прошли на основе обновленных областных законов «О выборах Губернатора Кемеровской области», «О выборах в органы местного самоуправления Кемеровской области», в которых были устранены многие пробелы в сфере правового регулирования отдельных избирательных процедур.

Так в них была определена необходимость представления кандидатом сведений о судимости, двойном гражданстве, о доходах, имуществе, установлен порядок проверки этих сведений, исключен ценз оседлости наряду со сбором подписей, установлен институт залога, более четко определены правила ведения предвыборной агитации.

В помощь организаторам выборов, всем участникам избирательного процесса в освоении сложных избирательных процедур был выпущен «Сборник документов по выборам Губернатора и органов местного самоуправления в Кемеровской области», который был подготовлен членами Избирательной комиссии Кемеровской области.

После событий, в сентябре 2004 г., в городе Беслане, Президентом Российской Федерации В.В. Путиным была предложена новая процедура назначения – избрания глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. С 2005 г. губернаторы в нашей стране избираются региональными законодательными органами по представлению кандидатуры Президентом нашей страны. По предложению Президента Российской Федерации В.В.Путина, в соответствии с решением внеочередной сессии Совета народных депутатов Кемеровской области от 20 апреля 2005 г., полномочиями губернатора Кемеровской области был наделен А.Г. Тулеев.

В современной научной литературе обсуждается вопрос о том, в чем плюсы и минусы новой процедуры назначения-избрания глав исполнительной власти в регионах России. Одни авторы поддерживают новую процедуру, другие категорически против. На наш взгляд только практика должна показать насколько эффективна новая процедура назначения-избрания губернаторов в нашей стране.

Общие итоги выборов в Кемеровской области за период с 1989 г. по 2008 г. и динамика политического участия избирателей в выборах приведены в приложениях II и III.