21

Лекция 10.

Выбор перспективных площадок для размещения подземного хранилища рао

Формирование набора критериев выбора площадок для размещения хранилища РАО. Предварительный выбор перспективных площадок для размещения подземного хранилища РАО. Ранжирование потенциальных площадок.

В течение первых десятилетий развития атомной промышленности никаких специальных процедур для выбора мест хранения и захоронения радиоактивных отходов (РАО) не применяли, учитывали только удобство производства и низкие затраты на транспортировку отходов. В 1970-х годах ситуация изменилась, благодаря определенным подходам, разработанным Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) и законодательным органам отдельных государств. В последние годы в рамках программ выбора наилучших участков разрабатываются формальные процедуры для интегрированной количественной оценки всех важных факторов.

Методологической основой процедур выбора мест для могильника служит системный подход к выявлению факторов, которые могут повлиять на принятие решения. Совокупность этих факторов определяется целями, которые должны быть достигнуты и среди которых обычно называются следующие:

• обеспечение долговременной безопасности населения;

• обеспечение безопасности операционной системы могильника (кратковременная безопасность);

• техническая возможность размещения могильника;

• сохранение окружающей среды;

• общественно-политическая приемлемость;

• разумная стоимость.

Разработка процедур выбора позволила многим национальным организациям, на которые была возложена обязанность по изоляции РАО, сформулировать критерии оценки, разработать и провести программы по поиску перспективных площадок для размещения могильников. Такие площадки были установлены, некоторые из них позднее были утверждены, а на некоторых уже действуют могильники. В частности, выяснилось, что геологические условия непосредственно в районах образования РАО оказались пригодными для безопасного захоронения отходов лишь в единичных случаях. В тех же случаях, когда место, пригодное в геологическом отношении, оказывалось за территорией радиохимического производства, принятие решения и особенно проведение его в жизнь сталкивались с активным противодействием местных властей и «зеленых» движений.

Наибольшее значение при принятии решения формально придается безопасности. На этапе выбора места безопасность определяется исключительно геологическим фактором, поскольку инженерные барьеры существуют только в воображении проектировщиков. Тем не менее, практика показывает, что геологическому фактору, который формально обеспечивает приоритетную цель захоронения – безопасность населения, подчас отводится не столь значительная роль.

Решение о пригодности площадки выносится с учетом влияния многочисленных факторов, и процесс выбора неизбежно включает процедуру оптимизации при сравнении факторов, один из которых имеет большее, а другие меньшее значение. Объективность этой процедуры оказалась низкой, а решения – «волевыми», так как опирались на «авторитетное» мнение о роли того или иного фактора больше, чем на количественные показатели.

Такие решения не защищены от независимой критики, что в условиях подъема «зеленых» движений неоднократно ставило проекты захоронения РАО в США, Франции, Великобритании и других зарубежных странах на грань срыва или откладывало их реализацию на многие годы. Нетрудно спрогнозировать аналогичные результаты выступления «зеленых» и в условиях современной России.

Противодействия населения и органов местного самоуправления проектам размещения могильников на их территории породило в ряде стран особый «добровольческий» стиль подготовки решений центральными властями. Этот стиль основывается на открытом и широком обсуждении проблемы и подготовки ее решения и предполагает добровольное решение некой общины о размещении могильника на своей территории. Другой стиль принятия решений, также призванный уменьшить «волевую» составляющую при выборе места захоронения, опирается на использование количественных методов при подготовке решений и их защиту в любых, включая судебную, инстанциях. Принимать решение можно разными способами, но если имеется намерение принять именно обоснованное, а значит и защищаемое решение, то при его подготовке не обойтись без количественных методов.