3. Граждане Российской Федерации как субъекты административного права

Под субъектами административного права понимаются участники общественных отношений, наделенные правами и обязанностями в сфере государственного управления, осуществления задач и функций исполнительной власти. Они подразделяются на два вида: индивидуальные субъекты (граждане) и коллективные субъекты (организации), которые в свою очередь делятся на определенные группы — граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, органы исполнительной власти, другие государственные органы, негосударственные организации, общественные объединения, реализующие свои права и обязанности в сфере государственного управления.

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, представляющий комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также правовые гарантии реализации этих прав и обязанностей, установлен Конституцией Российской Федерации, Законом РСФСР от 28 ноября 1991 года «О гражданстве РСФСР», другими законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.

Конституция Российской Федерации определяет, что в нашей стране признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статьи 17, 62 Конституции).

Наряду с нормами Конституции Российской Федерации и соответствующими международными правовыми актами, составляющими основу административно-правового статуса граждан, их права и обязанности в сфере государственного управления, а также гарантии их реализации устанавливаются законодательными актами и нормативными правовыми актами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Граждане как субъекты административного права вступают в конкретные административно-правовые отношения при наличии следующих условий и оснований:

• реализации гражданами предоставленных им по закону прав в сфере управления;

• выполнения возложенных на граждан обязанностей в сфере управления;

• нарушения гражданами своих правовых обязанностей в этой сфере;

• нарушения органами исполнительной власти или их должностными лицами прав и законных интересов граждан.

Для реализации предоставленных прав и выполнения возложенных обязанностей граждане должны обладать административной правосубъектностью, включающей в себя административную правоспособность и административную дееспособность.

Значительное место в регулировании административно-правового статуса граждан занимают нормы законодательства об административных правонарушениях. Анализ норм права, устанавливающих административно-правовой статус граждан, показывает, что наиболее значительный объем предоставленных гражданам прав и возложенных на них обязанностей реализуется ими во взаимоотношениях с органами исполнительной власти, т. е. в сфере государственного управления.

Права граждан в сфере управления:

• право на участие в государственном управлении. Ст. 32 Конституции РФ

• — право на поступление на государственную службу.

• право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов.

• право обращаться лично, а также вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе;

• право на обжалование действий и решений органов управления и должностных лиц;

• право на охрану здоровья и образование

• право на изменение имени и фамилии.

• право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, реализуемое в установленном порядке на основе статей 22, 23 Конституции Российской Федерации;

• право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование

• право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства,

Общая обязанность всех граждан Российской Федерации состоит в обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 Конституции) Конституционные нормы устанавливают такие обязанности граждан, как: платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природным богатствам; защищать Отечество.

Для обеспечения прав и свобод граждан в сфере государственного управления в государстве устанавливаются юридические гарантии, имеющие цель поставить органы исполнительной власти и ее должностных лиц в строго определенные юридические рамки, предотвратить произвольное использование власти. К юридическим гарантиям прав граждан относятся:

• Закрепление в Конституции Российской Федерации законодательных и других нормативных правовых актах прав и свобод граждан в сфере управления;

• Установление в законодательстве Российской Федерации ответственности органов управления и должностных лиц за на рушение прав и законных интересов граждан;

• Предоставление гражданам законодательством Российской Федерации права на обжалование незаконных действий органов управления и должностных лиц и на возмещение ущерба, при чиненного их незаконными действиями при исполнении служебных обязанностей;

• Осуществление прокурорского надзора и контрольно-надзорной деятельности по обеспечению прав граждан уполномоченных на это органов исполнительной власти.