Особенности подачи и рассмотрения жалоб в службе судебных приставов

Необходимо учитывать, что подача и рассмотрение жалобы на по­становление должностного лица службы судебных приставов, его дейст­вия (бездействие) регулируется в порядке, предусмотренном гл. 18 Закона об исполнительном производстве.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должност­ным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицо, не извещенное о времени и месте совершения действий, подает жалобу в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после календар­ной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока. В случаях когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый, следующий за ним рабочий день. Если жалоба сдана на почту до 24 часов последнего дня установленного сро­ка, то установленный срок не считается пропущенным.

Пропуск срока для обжалования вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, иных должностных лиц службы судеб­ных приставов влечет возврат жалобы лицу, ее подавшему, без рассмот­рения по существу. Такая жалоба считается не поданной.

Пропущенный срок подачи жалобы может быть восстановлен при условии, что одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановле­нии пропущенного срока и должностное лицо службы судебных приста­вов, рассматривающее жалобу, признает причины пропуска срока уважи­тельными, а срок подачи ходатайства о восстановлении срока разумным. Восстановление пропущенного срока отдельным постановлением долж­ностного лица службы судебных приставов не оформляется и выражается в принятии к рассмотрению по существу соответствующей жалобы. При этом отказ в восстановлении пропущенного срока оформляется постанов­лением должностного лица службы судебных приставов, рассмотревшего ходатайство. Копия указанного постановления направляется лицу, обра­тившемуся с ходатайством, не позднее дня, следующего за днем вынесе­ния постановления, которое может быть обжаловано.

Необходимо иметь в виду, что некоторые постановления судебного пристава-исполнителя подлежат обязательному утверждению старшимсудебным приставом (например, постановление об ограничении должни­ка в выезде за рубеж), поэтому жалоба на постановление судебного при­става-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом, пода­ется сразу главному судебному приставу субъекта РФ.

Таким образом, жалоба на постановление судебного пристава- исполнителя, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, а также на действия (бездействие) судебного при­става-исполнителя подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвер­жденное старшим судебным приставом, постановление старшего судеб­ного пристава, его заместителя, а также на их действия (бездействие) по­дается главному судебному приставу субъекта РФ, в подчинении которо­го находится старший судебный пристав.

Жалоба на постановление заместителя главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу РФ.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается непосредственно выше­стоящему должностному лицу службы судебных приставов или через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются. Так, жалоба на постановление, ут­вержденное старшим судебным приставом, может быть сдана в канцеля­рию подразделения, которое возглавляет старший судебный пристав, ут­вердивший спорное постановление. При этом должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых об­жалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу служ­бы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления.

В случаях когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не пра­вомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трех­дневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в пись­менной форме лицо, подавшее жалобу. Например, в случае поступления жалобы на действия старшего судебного пристава в центральный аппа­рат ФССП России она пересылается главному судебному приставу субъекта РФ.

Жалоба, поданная в порядке подчиненности, не позднее следующего дня с момента ее поступления регистрируется с присвоением порядкового номера должностным лицом, в обязанности которого входит ведение де­лопроизводства в оформленной в установленном порядке Книге учета жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП Рос­сии, поданных в порядке подчиненности.

Необходимо иметь в виду, что лицо, подавшее жалобу, может ото­звать ее до принятия по ней решения. В этом случае жалоба с сопроводи­тельным письмом, подписанным соответствующим должностным лицом, возвращается лицу, ее подавшему, по правилам направления исходящей корреспонденции не позднее трех дней со дня поступления заявления об отзыве жалобы. Жалоба также может быть возвращена заявителю лично под расписку (составляется в произвольной форме с обязательным указа­нием фамилии, имени, отчества заявителя, места его регистрации, серии и номера паспорта, наименования органа, выдавшего паспорт, и даты его выдачи). Если жалоба выдается на основании доверенности, то в расписке указывают адрес места регистрации, серию и номер паспорта, наименова­ние органа, выдавшего паспорт, дату выдачи паспорта доверенному лицу.

Реквизиты и форма жалобы

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полно­мочия представителя.

Необходимо помнить, что жалоба должна содержать определенные реквизиты. Отсутствие хотя бы одного из них влечет возврат жалобы.

В жалобе должны быть обязательно указаны:

1. должность, фамилия, инициалы должностного лица службы су­дебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совер­шении действий которого обжалуются;

2. фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организа­ции, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражда­нина либо местонахождение организации;

3. основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в со­вершении действий;

4. требования лица, подавшего жалобу.

Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должно­стное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на десять дней.Отказ в рассмотрении жалобы

Должностное лицо службы судебных приставов отказывает в рас­смотрении жалобы по существу на постановление, действия (бездейст­вие), отказ в совершении действий, если:

1. обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взы­скании исполнительского сбора или наложении штрафа;

2. не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подав­шее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено;

3. в жалобе отсутствуют перечисленные выше необходимые реквизиты;

4. по жалобе аналогичного содержания судом принято решение;

5. предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездейст­вие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов.

Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу выносится не позднее трех дней со дня поступления жалобы. Кроме того, оно может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде.

Рассмотрение жалобы

Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматри­вать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании поста­новления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны:

1. должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе;

2. фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организа­ции, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражда­нина либо местонахождение организации;

3. краткое изложение жалобы по существу;

4. обоснование принятого решения;

5. принятое по жалобе решение;

6. сведения о порядке обжалования принятого решения.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы су­дебных приставов выносит постановление, признает действия (бездейст­вие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовле­творении жалобы или признает ее полностью или частично обоснованной.

В случае признания жалобы полностью или частично обоснованной должностное лицо принимает одно из следующих решений:

1. отменить полностью или частично вынесенное постановление;

2. отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством РФ;

3. отменить принятое постановление и принять новое решение;

4. признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, дей­ствия (бездействие), отказ в совершении действии которого обжалова­лись, если в постановлении не указан иной срок его исполнения.

Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица служ­бы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисцип­линарной и иной ответственности.

Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жа­лобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня его принятия.

Главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов.

Отвод в исполнительном производстве

Судебный пристав-исполнитель, переводчик, специалист не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу', если они состоят в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производ­ства, их представителями или другими лицами, участвующими в испол­нительном производстве, подчинены или подконтрольны указанным ли­цам, либо заинтересованы в исходе исполнительного производства.

При наличии оснований для отвода судебный пристав-исполнитель, переводчик, специалист обязаны заявить самоотвод. По тем же основани­ям отвод может быть заявлен взыскателем или должником. Отвод подает­ся в форме заявления в письменной форме, он должен быть мотивирован и заявлен до начала совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, за исключением случаев, когда о нали­чии оснований для отвода стало известно после начала совершения ис­полнительных действий и применения мер принудительного исполнения

.Реквизиты лая заявления сю отводе не установлены, поэтому они должны соо ■ »ек вова1 ь общим реквизитам, предусмотренным для обращений.

Вопрос об отводе су дебного пристава-исполнителя решается старшим судебным приставом в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе иди самоотводе, о чем выносится мотивированное постановление. В случае удовлетворения заявления об отводе или самоотводе судебного пристава-исполнителя в постановлении указывается судебный пристав­лено житель, которому передается исполнительное производство.

Вопрос об отводе переводчика, понятого или специалиста решается су лесным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступле­ния заявления об отводе, о чем выносится мотивированное постановле­ние Копии постановлений, содержащие решения по отводу, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанных постановлений, направ­ляются лицу, заявившему отвод, а в случае удовлетворения заявления об отводе - также лицу, в отношении которого удовлетворен отвод.

Представительство в исполнительном производстве

Гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному докумен­ту на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя.

Участие организации в исполнительном производстве осуществля­ется через ее органы или должностных лиц, которые действуют в преде­лах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей.

В связи с тем что полномочия руководителей организаций и ор­ганов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющи­ми их служебное положение, а также учредительными и иными доку­ментами, судебному приставу-исполнителю должны быть представле­ны заверенные печатью копии указанных документов или заверенные выписки из них.

Доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации.

Полномочия законных представителей граждан подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их статус.

Солидарные должники или взыскатели именуются в исполнительном производстве соучастниками. Полномочия представителя, являющегося соуча­стником в исполнительном производстве, могут быть определены в заявлении, поданном представляемым лицом судебному приставу-исполнителю.

Необходимо помнить, что полномочия представителей, иных пред­ставителей, в том числе адвокатов, на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются дове­ренностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным за­коном, а в случаях, установленных международным договором РФ или федеральным законом, — иным документом.

Права и законные интересы несовершеннолетних, недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве представляют их законные представители — родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители обязаны представить документы, удостоверяющие их статус, например, для роди­телей таким документом будет паспорт (запись в графе «дети»).

Законный представитель может поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному им в качестве представителя.

Представителями сторон исполнительного производства не могут быть лица, не обладающие полной дееспособностью.

Судьи, следователи, прокуроры, работники (сотрудники) ФССП России и аппаратов судов не могут быть представителями сторон исполнительного производства, за исключением случаев, когда они участвуют в исполнитель­ном производстве в качестве представителей соответствующих организаций или законных представителей сторон исполнительного производства.

Законные представители совершают от имени недееспособных гра­ждан и граждан, ограниченных в дееспособности, все действия, право на совершение которых принадлежит указанным гражданам, с ограничения­ми, установленными федеральным законом.

Представители сторон исполнительного производства вправе совер­шать от их имени все действия, связанные с исполнительным производст­вом, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

Доверенность, выданная представителю стороной исполнительного производства, может содержать общую формулировку (например, «дан­ное лицо имеет право представлять мои интересы в службе судебных приставов»). Однако необходимо учитывать, что в доверенности должны быть специально оговорены полномочия:

1. на предъявление и отзыв исполнительного документа:

2. передачу полномочий другому лицу (передоверие);

3. обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;

4. получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг);

5. отказ от взыскания по исполнительному документу;

заключение мирового соглашения

.Глава 3

Освобождение имущества от ареста (исключение имущества из описи)

_П

редположим, судебным приставом-исполнителем наложен арест на имущество в квартире должника (за некоторыми исключениями арест имущества должника производит судебный пристав-исполнитель с участи­ем понятых с составлением акта о наложении ареста (описи) имущества). Однако оказывается, что часть имущества в квартире принадлежит родите­лям должника, о чем есть соответствующие документы. В связи с тем что по общему правилу имущество, находящееся в помещении, принадлежит владельцу данного помещения, действия судебного пристава-исполнителя произведены в рамках закона. С одной стороны, имеет место нарушение прав других лиц, с другой — нарушение закона отсутствует. Что делать? Для таких случаев существует иск об исключении имущества из описи или иск об освобождении от ареста. Термин «освобождение от ареста» является более широким по сравнению с термином «исключением из описи», поэто­му в дальнейшем мы будем использовать первый термин.

Таким образом, предметом иска об освобождении от ареста является требование о сложении ареста со спорного имущества и устранения пре­пятствия к распоряжению, а возможно, и к пользованию имуществом. Объектом иска об освобождении имущества является индивидуально оп­ределенная вещь, ведь, обращаясь в суд с иском об освобождении имуще­ства от ареста, заявитель должен доказать наличие у него вещного права на это имущество. Например, каким образом лицо будет доказывать, что именно эти денежные купюры (т. е. имущество, определенное родовыми признаками), находящиеся у должника, принадлежат ему? Это можно сделать, только если номера купюр переписаны, например, в договоре (впрочем, это должно насторожить, потому что за исключением, пожа­луй, нумизматов, этого никто не делает). Правда, и в этом случае денеж­ные купюры становятся индивидуализированными вещами

.Основанием для иска об освобождении от ареста служит факт при­надлежности арестованного имущества не должнику. Согласно ч. 2 ст. 441 ГПК иск об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) предъявляют к должнику и взыскателю, хотя АПК не регулирует особенностей таких исков (Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем Постановлении от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах прак­тики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» аналогично подходит к данному вопросу). Иск об освобождении имущества от ареста по общему правилу подает собствен­ник имущества. Правда, данное требование в нормативных правовых ак­тах отсутствует. В связи с этим возникает вопрос о возможности подачи иска об освобождении имущества от ареста должником, так как он кос­венно является заинтересованным лицом. Ведь именно к нему будет предъявлен иск о возмещении ущерба, связанного с утратой права собст­венности на имущество его обладателем, если действия судебного при­става-исполнителя окажутся правомерными. То, что, по сути, должник должен подать иск к самому себе, не является аргументом против его по­дачи, так как иск подается и к взыскателю. Последний точно оказывается надлежащим истцом, если имущество, на которое наложен арест, принад­лежит ему (бывает, между должником и взыскателем изначально сущест­вуют доверительные отношения, поэтому описанная ситуация не так уж невероятна). И все же считаем, что иск об освобождении имущества дол­жен подавать собственник имущества, так как такой иск направлен на устранение препятствий в распоряжении и пользовании имуществом по­средством снятия с него ареста, а соответственно прямая заинтересован­ность есть только у собственника имущества. Кстати, судебная практика за редким исключением идет именно по такому пути.

При описи может возникнуть вопрос, подлежит ли аресту находя­щееся в помещении должника имущество, на которое еще до наложения ареста представлены документы о принадлежности его другому лицу. Как мы уже отмечали, имущество, находящееся в помещении, принадлежит владельцу данного помещения. В литературе существует мнение, что в компетенцию судебного пристава-исполнителя не входит установление факта принадлежности имущества на каком-либо правовом основании должнику или иному лицу и судебный пристав-исполнитель может под­вергнуть аресту любое имущество, находящееся в помещении, занимае­мое должником или принадлежащее ему¹. Не давая общеправовую оценку такому высказыванию, отметим лишь, что более половины деятельности судебного пристава-исполнителя — это установление факта принадлеж­ности имущества должнику (запросы в регистрирующие органы, запрос бухгалтерского баланса у должника и пр.), поэтому данное высказывание вызывает недоумение.

Таким образом, оценка доказательств принадлежности имущества третьим лицам лежит на судебном приставе-исполнителе. При этом ко­пии документов, доказывающих принадлежность имущества третьим ли-

цам, должны быть подшиты к материалам исполнительного производства и также могут служить основанием для обращения в суд, но уже как об­жалование бездействия судебного пристава-исполнителя, выраженное в неналожешш ареста. Основанием для иска о возмещении убытков будет являться удовлетворение заявления об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя, при условии что на имущество должника уже нельзя обратить взыскания.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель накладывает арест за изъятиями, установленными законом (носимые и детские вещи, иное имущество должника, на которое не может быть обращено взыскание согласно ст. 446 ГПК, имущество, изъятое из оборота, а также иное иму­щество, на которое не может быть обращено взыскание согласно дейст­вующему законодательству), на все ликвидное имущество, находящееся в помещении, принадлежащее должнику, если должником или третьим лицом не доказано обратное. Например, супруг может представить нота­риально заверенный брачный договор (желательно заключенный до воз­никновения правоотношений, которые стали основанием для вынесения судебного акта или акта иного органа), согласно которому имущество, находящееся в квартире, разделено между должником и им.

При рассмотрении дела об освобождении имущества от ареста су­дом может быть установлено, что при производстве ареста имущества судебным приставом-исполнителем допущено нарушение федерального закона. В этом случае суд может признать арест неправомерным незави­симо от заявленных требований.

Иск об освобождении имущества от ареста рассматривается судом по правилам искового производства.

Подать заявление об освобождении имущества от ареста можно не только в случае обращения взыскания на имущество должника, но и в случае исполнения судебным приставом-исполнителем приговора суда в части конфискации имущества. Если арест или опись имущества произведены в связи с конфискацией имущества, в качестве ответчиков привлекают­ся лицо, чье имущество подлежит конфискации, и соответствующий государственный орган. В случае если арестованное или включенное в опись имущество уже реализовано, иск предъявляется и к приобрета­телю имущества.

Необходимо помнить, что в случае предъявления иска об освобож­дении имущества от наложенного ареста исполнительное производство подлежит приостановлению в части принудительной реализации данного имущества. Для этого необходимо заявить письменное ходатайство об обеспечении иска указанным способом.

При подаче заявления об освобождении имущества от ареста в суд первой инстанции физические лица уплачивают государственную по­шлину в размере 100 руб., организации — 2 тыс. руб.