122. Модели местного управления и самоуправления.

Мировой опыт выработал такие модели организации управления на местах, как централизация, децентрализация, деконцентрация вла­сти, кооперативные начала в местном самоуправлении и т.п. Выбор той или иной модели обусловлен историческими условиями, национальны­ми традициями, географическими, социально-экономическими и по­литическими факторами. Системы управления периодически меня­ются: они зависят от соотношения социальных сил, экономического развития территории, возможности применения достижений научно-технического прогресса и иных обстоятельств.

В современной науке и практике существует два подхода к во­просу о соотношении государственной власти и местного само­управления. В большинстве стран давно принята концепция, со­гласно которой органами государственной власти являются только центральные органы, распространяющие свою компетенцию на всю его территорию (глава государства, парламент, правительство), и их уполномоченные чиновники на местах (губернаторы областей, ру­ководители районов и т.д.).

Выборные же на местах органы и должностные липа рассматри­ваются лишь в качестве органов самоуправления местных территори­альных коллективов. Они реализуют власть не государства, а терри­ториального коллектива, для чего создают собственные администра­тивные службы, нанимают должностных лиц, которые занимаются управленческой деятельностью в пределах компетенции территори­ального коллектива.

Органы самоуправления автономны, иерархически не подчинены друг другу (равно как один территориальный коллектив не подчиняет­ся другому).

В настоящее время в большинстве современных конституций со­держатся нормы об основах местного самоуправления, а также при­знается, что по умолчанию центра (в отдельных случаях — и без тако­вого) органы местного самоуправления могут осуществлять некоторые функции органов государственной власти самостоятельно (такая возможность преду­смотрена и в Конституции РФ).

В соответствии с двумя подходами и с учетом национальных осо­бенностей тех или иных стран можно выделить две основные модели организации власти на местах: 1) англосаксонская; 2) романо-германская.

1. В соответствии с англосаксонской системой для решения местных вопросов в административно-территориальных единицах жителями избирается совет (правление), обычно на два - четыре года. Он состоит из трех - семи членов, в крупнейших городах - из 35-50 человек. Наряду с советом (правлением) население непосредственно избирает некоторых должностных лиц – шерифа, атторнея, являющегося представителем данной административно-территориальной единицы в суде (он избирается только в крупных единицах - графствах), казначея и др. Эту систему отличает отсутствие назначаемого правительством представителя, осуществляющего контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Правительственный контроль осуществляется опосредованно, с помощью судебных, а не административных процедур.

2. Романо-германская (континентальная, французская) система местного самоуправления присуща Франции, Италии, Польше, Болгарии, заимствована Турцией, Сенегалом, другими странами. Континентальная система в противоположность англосаксонской предполагает сочетание местного самоуправления с местным и региональным управлением в различных формах. Одной из таких форм может быть административная опека, широко применявшаяся до 50-х гг. XX в. в Западной Европе и заключающаяся в том, что решения органов местного самоуправления не могут вступить в силу без одобрения назначенного государством местного администратора. Другой формой является административный надзор за проверкой законности решений муниципальных органов. При этом администратор может оспорить решение только в судебном порядке.

Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представителями, осуществляющими административный надзор за их работой.

В некоторых случаях выборный орган местного самоуправления является одновременно представителем государственной администрации на муниципальном уровне. Так, в ФРГ существуют административные единицы, именуемые правительственными округами (29 округов).