3. Финансовый механизм

Согласованное функционирование разных частей экономики достигается с помощью ее регулирования, т. е. изменения темпов роста отдельных структурных подразделений для перестройки производства в соответствии с изменившимися потребностями общества.

В условиях рынка регулирование экономики достигается путем перераспределения финансовых ресурсов.

Регулирование экономики происходит прежде всего посредством саморегулирования, которое обеспечивается функционированием рынка, в том числе финансового. Благодаря ему создается возможность свободного и быстрого перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями народного хозяйства.

Одновременно с саморегулированием большое влияние на структуру общественного производства оказывает государственное вмешательство в экономику, его необходимость обусловлена решением задач, связанных с удовлетворением потребностей всего общества — обеспечением крупных структурных сдвигов, поддержкой приоритетных направлений экономического развития, расширением и совершенствованием объектов социальной и производственной инфраструктуры и пр.

Государство вмешивается в экономику посредством использования законодательными и исполнительными органами власти стоимостных рычагов воздействия на процессы общественного развития.

С помощью государственных инвестиций, налоговой политики, деятельности различных государственных структур складывается конкретный механизм влияния на экономику.

Регулирующие возможности финансов предприятий используют в основном для внутрихозяйственного и межхозяйственного перераспределения финансовых ресурсов, регулирующие возможности государственного бюджета — для регулирования отраслевых и территориальных пропорций.

В регулировании воспроизводственных пропорций постепенно растет значение страхования, призванного гарантировать устойчивость производства.

В перспективе страхование должно возмещать потери от неудавшихся научно-технических разработок и недополученную прибыль от простоев вследствие забастовок, политических волнений и др.

В регулировании территориальных пропорций принимают участие в основном государственные и местные финансы, а также частично финансы предприятий. Следует заметить, что саморегулирование происходит при предоставлении дотаций и субвенций нижестоящим бюджетам, формировании и использовании территориальных фондов регулирования, различных форм государственного кредита.

Финансовый механизм состоит из видов, форм и методов организации финансовых отношений, способов их количественного определения.

Финансовый механизм подразделяется на финансовый механизм предприятий и хозяйственных организаций, страховой механизм, а также механизм функционирования государственных финансов.

Эта классификация учитывает особенности отдельных подразделений общественного хозяйства и выделения сфер и звеньев финансовых отношений.

Вопрос 2. Государственный бюджет и государственная бюджетная политика.

Государственный              бюджет -              экономическая              категория, объединяющая совокупность всех формируемых на территории конкретной страны бюджетов - централизованных финансовых фондов, аккумулируемых и используемых              государством              в процессе перераспределения национального дохода. Сущность государственного бюджета отражает:

• базовые функции финансов в целом;

• текущую финансовую политику конкретного государства. Цели и функции государственного бюджета:

• ресурсное обеспечение функций, установленных государству в части расходов централизованного характера;

• регулирование экономики путем перераспределения национального дохода. Принципы построения государственного бюджета:

• единство всех собираемых доходов и проводимых затрат на соответствующем уровне управления (один субъект государственного управления - один бюджет);

• полнота при формировании бюджетных статей (в одной статье должны быть сосредоточены все соответствующие доходы или расходы);

• реальность при планировании конкретных статей (недопустимость завышения планируемых доходов или занижения планируемых затрат);

• правдивость (недопустимость умышленной фальсификации бюджетных записей);

• гласность (обязательность публикации утвержденного бюджета в открытой печати). Общая структура государственного бюджета: а) По направлениям:

• доходная часть;

• расходная часть. б) По уровням управления:

• федеральный бюджет;

• бюджеты субъектов Федерации;

• местные (муниципальные) бюджеты. Постатейная классификация структуры государственного бюджета (применяется в процессе анализа эффективности текущей бюджетной политики): а) По доходной части бюджета:

• по источникам (налоги, займы, доходы неналогового характера);

• юридическая (нормативный или добровольный характер поступления доходов);

• экономическая (по возможным экономическим последствиям поступления доходов, например, снижение инвестиционной активности как неизбежное последствие увеличения налогового давления);

• финансовая (постоянный или временный характер поступления доходов). б) По расходной части бюджета:

• отраслевая (по конкретным отраслям и сферам деятельности);

• ведомственная (по государственным ведомствам, в распоряжение которых выделяются соответствующие бюджетные ассигнования);

• програмно-целевая (по федеральным, региональным или муниципальным целевым программам, финансируемым за счет соответствующего бюджета);

• экономическая (по хозяйственным признакам - инвестиции, дотации, субвенции). Периоды планирования государственного бюджета:

• бюджетный год - период, в течение которого действует утвержденный бюджет (в России, как и во многих странах, бюджетный год совпадает с календарным);

• льготный              срок - время, законодательно предоставленное государственным финансовым органам для завершения финансирования отдельных объектов и закрытия счетов после окончания бюджетного года;

• счетный период - фактический период исполнения бюджета, определяемый как бюджетный год, увеличенный на льготный срок. Бюджетный              процесс как регламентированная бюджетным законодательством формализованная деятельность различных уровней государственной власти по составлению, утверждению и исполнению бюджета соответствующего уровня. Основные этапы бюджетного процесса (на примере федерального бюджета):

1. ый этап:              формирование проекта бюджета (Министерство финансов РФ на основании собственных расчетов и полученных им решений Президента и Правительства РФ, постановлений органов представительской власти федерального уровня, а также заявок со стороны федеральных ведомств);

2. ой этап:              согласование и утверждение проекта бюджета (обсуждение на заседании Правительства РФ, рассмотрение проекта органами представительской власти с последующим принятием Закона РФ “О федеральном бюджете на ... год” Государственной Думой, одобрением его Советом Федерации и подписанием Президентом);

3. ий этап: исполнение бюджета (Федеральное казначейство как специальное подразделение Министерства финансов РФ, несущее ответственность за данный этап);

4. ый этап:              отчет об исполнении бюджета (Министерство финансов РФ перед Государственной Думой). Типовая структура федерального бюджета: а)              Доходная часть бюджета:

• налоговые доходы;

• поступления от федеральных займов;

• доходы от государственного имущества, приватизации, прочие неналоговые доходы. б)              Расходная часть бюджета:

• расходы по регулированию и прямому финансированию национальной экономики;

• расходы на международную деятельность;

• расходы на оборону, судебную систему, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;

• расходы на науку, культуру, образование, здравоохранение, искусство, средства массовой информации;

• расходы социального характера (в части, не покрываемой из внебюджетных фондов социального назначения);

• расходы на обслуживание внешнего и внутреннего долга;

• расходы на пополнение государственных запасов и резервов;

• расходы целевых бюджетных фондов;

• расходы на государственное управление;

• расходы на целевые программы федерального уровня. Примечание: в настоящем Пособии приведена лишь укрупненная группировка традиционных статей бюджетных поступлений и затрат, структура конкретных бюджетов характеризуется существенно большей степенью детализации. Сбалансированность бюджета, как соотношение между доходной и расходной его частями, разница между которыми определяется как сальдо баланса бюджета (положительное, нулевое или отрицательное). Бюджетный дефицит, (отрицательное сальдо бюджета) как результат:

• ошибок в процессе бюджетного планирования;

• низкой дисциплины исполнения бюджета в форме недополучения доходов или превышения расходов;

• развития инфляционных процессов;

• необходимости обслуживания значительного внешнего и внутреннего долга;

• дополнительных затрат, связанных с форс-мажорными обстоятельствами в условиях отсутствия специального финансового резерва. Сокращение дефицита бюджета, как комплексный процесс последовательного ослабления воздействия и полной ликвидации сформулированных выше негативных факторов.