Глава 10. Организация комплексного обеспечения строительного производства конструкциями, материалами и оборудованием

§ 34. Организация материально-технического снабжения сельского строительства

 

В числе главных задач развития народного хозяйства СССР XXVI съезд КПСС указал на необходимость решительного улучшения системы материально-технического снабжения строительства. В СССР материально-техническое снабжение в масштабе всей страны организовано как единая межотраслевая система, обеспечивающая материальными ресурсами строительные организации и предприятия независимо от их ведомственного подчинения.

Основная задача органов материально-технического снабжения состоит в систематическом и бесперебойном комплектном снабжении строительства всеми необходимыми средствами производства.

Руководство и организацию материально-технического снабжения осуществляет Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению (Госснаб СССР) на основе централизованного планового распределения материальных ресурсов по территориальному принципу через свои управления по снабжению и сбыту (последние построены по отраслевому признаку: Союзглавметалл, Союзглавлес, Союзглавстронматериалы, Союзглавстройкомплект, Союзглавсельстройкомплект), которые занимаются комплектацией технологического оборудования, приборов, кабельных и других изделий для строящихся предприя-ний. Госснаб СССР осуществляет реализацию планов снабжения, обеспечивает межотраслевые кооперативные поставки, контроль за своевременным выполнением планов поставки продукции, занимается совершенствованием форм и методов материально-технического снабжения.

В союзных республиках (за исключением РСФСР) руководство и организацию материально-технического снабжения капитального строительства ведут соответствующие главные управления при советах министров республик. В РСФСР материально-техническое снабжение капитального строительства возложено на территориальные управления, подчиненные непосредственно Главснабу СССР. На местах эту работу осуществляют органы материально-технического снабжения союзных и союзно-республиканских строительных министерств и ведомств.

В сельском строительстве материально-техническое снабжение ведут органы материально-технического снабжения и производственно-технической комплектации Министерства сельского строительства СССР, органы материально-технического снабжения республиканских министерств сельского строительства и органы снабжения и сбыта, входящие в состав строительно-монтажных организаций и др. Организационно-структурная схема управления материально-техническим снабжением и комплектацией в сельском строительстве показана на рис.11.25.

Централизованное материально-техническое снабжение капитального строительства в колхозах ведут организации Государственного комитета «Сельхозтехника СССР» через своп подразделения на местах, которые осуществляют планирование межреспубликанских поставок важнейших видов продукции и оборудования и организуют комплектное снабжение строек материалами, конструкциями, изделиями и оборудованием.

Обеспечение сельского строительства материальными ресурсами через территориальные органы снабжения Госснаба СССР пока не получило широкого распространения. В снабжении материальными ресурсами сельских строек в настоящее время пока преобладает форма снабжения через органы материально-технического снабжения Министерства сельского строительства СССР а министерств сельского строительства союзных республик. Снабжение сельских строительно-монтажных организаций материалами, конструкциями, полуфабрикатами и оборудованием включает: определение потребности строительно-монтажных организаций в необходимых для осуществления строительства материально-технических ресурсах; установление хозяйственных связей с соответствующими организациями по поставке предусмотренных планами снабжения материальных ресурсов, оформление заказов и т. п.; нормирование производственных запасов; организацию складского хозяйства и доставки материальных ресурсов к месту производства строительно-монтажных работ; приемку и выдачу материалов, изделий и полуфабрикатов; контроль за обеспечением необходимыми материально-техническими ресурсами и их расходованием; организацию учета и отчетности о движении материальных ресурсов.

Выполнение указанных функций в трестах возлагается на хозрасчетные управления производственно-технологической комплектации (УПТК).

Планирование материально-технического снабжения отрасли сельского строительства, как и других отраслей в нашей стране, осуществляется центральными организациям — Госпланом СССР, Госснабом СССР, союзными министерствами и ведомствами, союзными республиками и их органами управления, а также непосредственно строительными организациями. Планы материально-технического снабжения составляются: перспективные на срок более 5 лет и рабочие — на 5 лет, текущие (годовые с разбивкой по кварталам) и оперативные (месячные, декадные).

Система распределения материально-технических ресурсов характеризуется сочетанием централизованного фондирования потребителей ограниченным количеством важнейших видов сырья, материалов и оборудования с децентрализованным плановым распределением подавляющего большинства материальных ресурсов через территориальные органы Госснаба СССР, в том числе через оптовую торговлю. Планирование и распределение продукции осуществляется по трем направлениям:

фондирование, при котором продукция номенклатуры народнохозяйственного плана распределяется Госпланом СССР и утверждается Советом Министров СССР; к этому виду продукции относятся: дефицитные, вновь внедряемые прогрессивные материалы и изделия, импортная продукция, важнейшая продукция общегосударственного значения — прокат черных металлов, все стальные трубы, цветные металлы, топливо и нефтепродукты, цемент, шифер, мягкая кровля, стекло, лесные материалы, машиностроительная продукция;

централизованное планирование, при котором балансы и планы разрабатываются и утверждаются Госпланом СССР; разрабатываются центральным аппаратом Госснаба СССР; разрабатываются Союзглавснабсбытом и утверждаются Госснабом СССР;

разрабатываются и утверждаются министерствами-изготовителями продукции;

децентрализованное планирование ведет Госснаб СССР по территориальным управлениям материально-технического снабжения, а последними— по потребителям; Госпланы союзных республик, республиканские министерства и ведомства; Совет народных депутатов. Продукцией этого вида являются кирпич, щебень, известь, огнеупорная глина и многие другие местные материалы и изделия.

Планы распределения ресурсов составляются на каждый вид продукции. После утверждения сводного плана материально-технического снабжения Госплан СССР сообщает Министерству сельского строительства СССР фонды и лимиты на материальные ресурсы, выделенные для выполнения производственной программы. Минсельстрой СССР распределяет фонды между республиканскими министерствами, которые в свою очередь — между подведомственными строительными организациями и промышленными предприятиями.

Строительные организации, согласно выделенным им фондам и лимитам, составляют специфицированные заявки с указанием сортов, марок и других технических характеристик продукции и представляют их территориальным управлениям Госснаба СССР или вышестоящим организациям по подчиненности в зависимости от формы распределения данного вида продукции. Союзглавснабсбыты на основании полученных заявок прикрепляют потребителей к соответствующим поставщикам продукции. Потребители получают наряды на нужную им продукцию, а поставщики — планы производства и отгрузки продукции.

В строительно-монтажных трестах сельского строительства функции материально-технического снабжения выполняют Управления производственно-технологической комплектации (УПТК). В строительно-монтажных трестах, где еще не организованы УПТК, вопросами материально-технического снабжения занимаются конторы или отделы материально-технического снабжения.