Глава 2. Основы организации архитектурно-строительного проектирования

§ 1. Проектные и изыскательские организации, их специализация и структура

 

В нашей стране проектирование новых объектов сельского строительства, расширение и реконструкция действующих производственных предприятий осуществляют государственные и кооперативные проектно-изыскательские организации. Проектирование сельских населенных мест представляет собой первую стадию строительства, связанную с размещением на определенных территориях различных объектов сельского хозяйства.

Продолжительность проектирования влияет на нормы времени при создании какого-либо объекта и отражается на эффективности капитальных вложений, поэтому проектированию строительства в стране уделяется большое внимание. Это отражено в постановлениях партии и правительства по вопросам строительства, в которых намечались мероприятия и принимались специальные решения по улучшению проектирования. В постановлении СНК СССР от 26 февраля 1938 г. «Об улучшении проектного и сметного дела и об упорядочении финансирования строительства» определены основы организации проектного дела в нашей стране. В постановлении Совета Министров СССР от 24 августа 1955 г. «О мерах по улучшению работы проектных организаций» и ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 ноября 1955 г. «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве», наметивших пути перехода к индустриализации строительства; постановление Совета Министров СССР от 20 февраля 1959 г. «Об улучшении проектного дела в строительстве», в результате которого проектные организации были переведены на хозяйственный расчет; постановление ЦК КПСС н Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. «Об улучшении проектно-сметного дела»; постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР в 1971 г. «Об улучшении проектирования и строительства сельскохозяйственных объектов и укреплении производственной базы сельских строительных организаций»; постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 марта 1981 г. «О мерах по дальнейшему улучшению проектно-сметного дела», наметившие пути, обеспечивающие создание проектов предприятий, зданий и сооружений, отвечающих современным требованиям научно-технического и социального прогресса и условиям перевода экономики на интенсивный путь развития в соответствии с решениями XXVI съезда КПСС. В проектах производственных предприятий должны предусматривать передовой технический уровень производства, наиболее совершенную систему его организации и управления, рациональное использование общественного труда, материальных, денежных и природных ресурсов, максимальное использование новейших достижений науки и техники, с тем чтобы строящиеся и реконструируемые предприятия ко времени ввода их в действие были технически передовыми и имели высокие показатели по производительности труда и качеству продукции, низкую себестоимость ее, а по условиях труда отвечали современным требованиям. При разработке проектной документации сметная стоимость объекта не должна превышать расчетную, предусмотренную в утвержденных планах развития отрасли.

Кроме государственных проектных и изыскательских организаций в СССР имеются кооперативные и общественные проектные организации. К кооперативным относятся межколхозные проектные организации, разрабатывающие техническую документацию для строительства в колхозах, и проектные организации Центросоюза, разрабатывающие проекты и сметы для своей системы. К общественным относятся проектные организации ВЦСПС, разрабатывающие комплексы проектов санаториев и курортов.

Специализация проектных организаций. Проектирование для различных отраслей народного хозяйства на основе внедрения передовых достижений науки и техники привело к специализации проектных организаций, что позволило подбирать кадры высококвалифицированных специалистов определенного профиля, концентрировать их в соответствующих проектных организациях, создавать необходимые технические архивы, пользоваться нужной технической информацией, накапливать опыт проектирования, использовать при проектировании более прогрессивную технологию и т. д. Специализация проведена по отраслям народного хозяйства, по разделам, частям проектов и по территориальному признаку.

При отраслевой специализации проектные организации специализируются на разработке проектов для соответствующей отрасли народного хозяйства и промышленности (сельского хозяйства, здравоохранения, транспорта и др.), находятся в ведении соответствующих министерств и ведомств. Для сельского строительства техническую документацию- изготовляют  проектные  организации Министерств сельского хозяйства, Союзсельхозтехники и кооперативные. Для жилищного строительства техническую документацию разрабатывают: типовые проекты — проектные институты Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре (Госгражданстрой). при Госстрое СССР.

Технологическая специализация. Для улучшения качества проектов и достижения максимальной унификации конструкций проектные организации специализируются на разработке частей проектов — технологической, энергетической, архитектурно-строительной, сантехнической и др. Отраслевые институты разрабатывающие комплексные проекты производственных предприятий, заказывают изготовление отдельных частей проектов в порядке кооперации (субподряда) соответствующим проектным организациям технологической специализации. Таким образом, комплектность проектирования заключается в том, что все части проекта разрабатывают в увязке между собой под руководством одной проектной организации •— генерального проектировщика — в соответствии с нормами технологического и строительного проектирования.

Система управления проектными организациями. Отраслевые проектные организации, разрабатывающие технологическую часть проектов производственных предприятий, специализированные по отраслям промышленности (например, Гипронисельпром, Гнпро-нисельхоз, ЦНИИЭПсельстрой и др.), подведомственны соответствующим отраслевым министерствам и ведомствам СССР и являются генеральными проектными организациями (генпроекти-ровщнками). Проектные организации строительного профиля, специализированные по видам работ и отраслям промышленности, сгруппированы в объединения (СоюзметаллургстройНИИпроект, Союзводоканалпроект и др.) и входят в систему Госстроя СССР. Специализированные по комплексным разработкам проектов для отдельных отраслей народного хозяйства — сельскохозяйственного, энергетического, транспортного и объектов жилищного хозяйства, здравоохранения, науки и культуры и др. — подведомственны соответствующим отраслевым министерствам и ведомствам СССР, а по проектированию строительства объектов жилищного и общественного назначения — Госгражданстрою.

Объекты сельскохозяйственного назначения строят в основном по типовым проектам, разрабатываемым специализированными головными и зональными проектными организациями (рис. П.!) союзного и республиканского подчинения. Привязку типовых проектов к местным условиям строительства и конкретной строительной площадке выполняют в основном республиканские, областные и межколхозные проектные организации.

Проектирование производственной базы сельского строительства осуществляют: в государственном строительстве — проектные организации министерств и ведомств, ведущих сельское строительство (Минсельстрой), а также специализированные проектные организации Госстроя СССР и госстроев союзных республик; в колхозном строительстве — проектные организации межколхозстроев и государственные проектные организации.

Большой объем проектирования по разработке схем и проектов районной планировки, поселков и сельских населенных пунктов выполняют проектные организации областных и краевых Советов народных депутатов.

Проектные организации несут ответственность за качество выпущенных проектов, определение сметной стоимости и за изготовление проектов в установленные сроки.

Генеральной проектной организацией (Генпроектировщиком) по строительству производственных предприятий должна быть, как правило, проектная организация, разрабатывающая технологическую часть проекта; по строительству жилых и гражданских зданий — проектная организация, специализирующаяся на разработке архитектурно-строительной части проекта. Генпроектировщик заключает договор с заказчиком проекта на весь комплекс, а на разработку отдельных видов проектных и изыскательских работ, разделов и частей проектов привлекает, в порядке кооперации, специализированные и изыскательские организации. Ген-проектировщик несет ответственность за непосредственно выполненную им часть проектных работ и за техническую и экономическую целесообразность проекта в целом, а также за увязку составных его частей.

Головные проектные организации. Для осуществления единой технической политики в проектировании объектов соответствующих отраслей народного хозяйства, промышленности и видов строительства министерства и ведомства СССР и советы министров союзных республик выделяют из подведомственных им проектных организаций наиболее квалифицированные в проектировании объектов определенных отраслей промышленности и утверждают их головными по данной отрасли или виду строительства.

Головные проектные организации изучают проблемы перспективного развития соответствующей отрасли, составляют ТЭО размещения предприятия, обобщают передовой отечественный и зарубежный опыт, разрабатывают нормативную литературу в области проектирования строительства и являются одновременно генеральными проектировщиками типового проектирования и проектов важнейших строек страны. Головные проектные организации оказывают помощь всем проектным организациям в решении принципиальных вопросов проектирования по профилю своей работы.

Территориальные проектные организации. Из числа архитектурно-строительных проектных организаций выделены территориальные проектные организации, на которые возложены разработка для отдельных экономических районов страны схем размещения промышленных предприятий, проектов районной планировки, создание генеральных планов промышленных узлов, разработка проектов планировки и застройки городов и населенных мест, согласование заданий на проектирование предприятий и объектов, независимо от их ведомственной принадлежности, в части намечаемого кооперирования объектов вспомогательных производств, энергоснабжения, водоснабжения, канализации, транспорта, а также возможности объединения проектируемых предприятий в промышленные узлы.

Территориальные проектные организации контролируют выполнение решений, принятых в утвержденных схемах размещения предприятий, соответствие разработанной проектной документации согласованным заданиям на проектирование. Главные задачи и функции территориальной проектной организации изложены в положении о территориальной проектной организации, утвержденном Госстроем СССР от 30 марта 1979 г.

Структура проектных институтов (различных) имеет много общего, однако проектирование объектов в разных отраслях народного хозяйства по своему технологическому принципу обусловливает необходимость организации проектирования с учетом отраслевой специфики.

В отраслевых проектных институтах (рис. П.2) и в проектных институтах Госстроя СССР, выполняющих строительную часть проектов для промышленных объектов, основными структурными подразделениями являются специализированные производственные отделы, состоящие из проектных групп и бригад, разрабатывающих отдельные части проектов. Производственные отделы являются самостоятельными структурными частями проектных институтов, непосредственно занятыми изыскательскими, проектными, конструкторскими, сметно-экономнческими и исследовательскими работами, разрабатывающими проектно-сметную документацию, а также нормативную и методическую литературу, выпускаемую институтом.

В институтах Госстроя СССР, занимающихся проектированием жилых и гражданских зданий, в отличие от специализированных отделов проектных институтов промышленных отраслей, структурой предусматриваются отдельные мастерские комплексного проектирования,, включая все части проектов (архитектурную, строительную, сантехническую и др.), и " специализированные мастерские по частям проектов:

В отдельных мастерских комплексного проектирования (рис. Н.З) в составе проектных институтов выполняется параллельно работа специалистами смежных профессий, своевременная увязка частей и разделов проекта, что способствует сокращению сроков проектирования. Такая функциональная производственная структура проектного института позволяет глубоко .изучать специфику района проектирования, создает возможность для творческого применения в проектах различных объектов прогрессивных решений.

Специализированные архитектурно-конструкторские мастерские (рис. II.4) целесообразны для средних по численности проектных институтов (до 1000 чел.). В специализированных мастерских разрабатывают отдельные части и разделы проектов. Проектные институты, в составе которых имеются комплексные архитектурные мастерские, разрабатывающие проектную   документацию для застройки населенного пункта, и специализированные подразделения — архитектурные мастерские, разрабатывающие, например, малые архитектурные формы и др., отделы наружных сетей, сметно-экономический отдел и др. характеризуются смешанной производственной структурой. Такая структура целесообразна для крупных проектных институтов с численностью работающих свыше 1000 чел.

Основные задачи производственных отделов и архитектурных мастерских проектных институтов состоят в разработке по специальности соответствующих частей проектной документации высокого качества и в установленные сроки, выявление возможного и целесообразного применения типовых и повторного использования проектов, нормативных и руководящих материалов для проектирования; внедрение новой техники в проектирование и использование при проектировании последних достижений науки и техники; участие в защите своих работ в согласовывающих и утверждающих инстанциях и др.

Производственные отделы и архитектурные мастерские непосредственно подчинены главному архитектору (инженеру) проектного института и его заместителям.

Техническое и организационное руководство всем комплексом проектно-нзыскательских работ по проектируемому объекту в целом осуществляет главный архитектор (инженер) проекта, который обеспечивает исходными данными проектирования объектов, несет ответственность за увязку отдельных частей проекта, техническое их решение, качество проекта, комплектность выпуска и выдачи заказчику в установленный срок проектно-сметной документации. Главный архитектор (инженер) наделен определенными полномочиями в соответствии с Положением о главном архитекторе (инженере) .проекта, утвержденным Госстроем СССР, в котором определены его права, обязанности и ответственность. Основной задачей главного архитектора (инженера) проекта является обеспечение максимального использования в проектировании новейших достижений градостроительства, архитектуры и технической эстетики, создание наиболее благоприятных условий для производства, а также для труда, быта и отдыха населения, гармоничного сочетания зданий и сооружений в архитектурных ансамблях населенных пунктов и производственных комплексов и др.

При разработке структуры проектного института руководствуются годовыми объемами проектно-изыскательских работ, задачами, поставленными перед ним, численностью работников, показателями определения наиболее оптимальных вариантов структуры, обеспечивающих оперативный обмен заданиями между структурными подразделениями, своевременный выпуск проектов высокого качества, простоту управления проектированием со стороны руководителей института. В структуре проектных институтов также предусматриваются организационные подразделения: дирекция, планово-производственный отдел, технический отдел, бухгалтерия и отделы: снабжения, хозяйственный,  оформления проектно-сметной документации, отдел кадров и т. д. Директор проектного института несет ответственность за деятельность института, пользуется всеми правами, предусмотренными уставом института и соответствующими законами. Единоначалие в руководстве институтом должно сочетаться с широким привлечением к управлению производством всего коллектива посредством местного комитета профсоюзов, производственно-технических совещаний, технических советов и других совещательных органов.

В основные задачи планово-производственного отдела входят: оперативное планирование производственной деятельности института; составление годовых и квартальных планов работ; составление перспективных планов проектно-изыскательских работ; анализ деятельности института и разработка мероприятий по улучшению его работы и другое.

Технический отдел института занимается организацией проектирования и проведением единой технической политики структурными подразделениями института, направленной на повышение качества проектов, внедрение передовой технологии проектирования, новейших достижений науки и техники, изучения и обобщения достижений передового отечественного и зарубежного опыта проектирования и строительства и др.