7.1.1 Постановка задачи

В рыночных условиях налоги становятся практически основным инструментом государственного воздействия на экономику. В первую очередь они являются финансовым фундаментом государства, так как созданы прежде всего для финансирования общественно необходи­мых благ и услуг. Вместе с тем налоги все больше используются в

качестве инструмента регулирования и стимулирования. С их помо­щью государство оказывает влияние на темпы роста и развития от­дельных предприятий, отраслей и территориальных образований.

Проблема стабильности налоговых поступлений зависит, прежде всего, от используемого налогового инструментария, слаженности ра­боты налоговой системы, а также множества макроэкономических факторов. Налоги служат индикатором макроэкономических про­блем, и поэтому их поступление в бюджетную систему зависит, в ос­новном, от колебаний экономической конъюнктуры, финансовой по­литики государства, организационно-правовых проблем. В то же время среди определяющих причин неудовлетворительного поступ­ления налоговых платежей в бюджет страны необходимо выделить несовершенство 'налогового механизма, нерациональную структуру налоговой системы, недостаточно эффективную работу по планирова­нию налоговых платежей.

Ситуация со сбором налогов нестабильна, даже несмотря на уве­личение числа принимаемых нормативных актов и проведенных административных мероприятий. Анализ структуры и динамики на­логовых поступлений показывает, что налоговая система России не­эластична по отношению к быстро меняющейся экономической конъ­юнктуре. Так, например, собираемая в системе МНС РФ налоговая информация не позволяет правильно оценить объем и структуру нало­говых платежей.

По всей видимости, в этих фактах кроется не отсутствие практиче­ских навыков информационно-аналитической работы у сотрудников финансовых органов, а недостаточность собираемой информации, от­сутствие модели функционирования налоговой системы, продуман­ной системы аналитической обработки данных.

Разработка структурной функциональной модели деятельности инспекции МНС РФ позволит построить модель деятельности, пред­ставляющей собой "снимок" технологии функционирования налого­вой инспекции на момент исследования. Данная модель позволит как проанализировать бизнес-процессы, происходящие на территориаль­ном уровне с использованием методов системного анализа, так и сформулировать, обобщить подходы по реинжинирингу налогового механизма.

К рассматриваемым объектам моделирования относятся процес­сы, осуществляемые на уровне налоговой службы на местах в целях контроля своевременности и полноты начисления и уплаты налого­вых платежей юридическими и физическими лицами.

7.1.2 Основные элементы модели

После проведения детального исследования предметной области необходимо четко определить цель будущего проекта, достижение ко­торой позволит создать инструмент для решения рассматриваемой проблемы. Перед началом реализации модели следует выбрать мето­дологию функционального моделирования и точку зрения, в соответ­ствии с которыми будет разрабатываться модель. Модель может быть построена как на бумаге, так и с помощью программного обеспечения, поддерживающего выбранную методологию моделирования, или с помощью графических редакторов.

Перед началом построения необходимо по результатам проведен­ного исследования предметной области определить перечень функ­ций и список данных, которые будут использованы при реализации модели.

Название проекта: моделирование деятельности инспекции МНС РФ.

Цель проекта: реализация структурной функциональной модели деятельности инспекции МНС РФ.

Точка зрения: руководство налоговой службы.

Технология моделирования: метод функционального моделиро­вания IDEF0.

Инструментарий: программный продукт BPwin I.8.O.

Список данных:

• методология;

• кадровый состав;

• техническое обеспечение;

• программное обеспечение;

• данные о налогоплательщиках;

• бухгалтерская, налоговая отчетность;

• платежные документы;

• входящие документы;

• отчетность;

• сведения по начислениям;

• сведения о состоянии лицевых счетов;

• выходящие документы;

• налоговые предписания.

При формировании списка данных необходимо проводить груп­пировку понятий в целях повышения читабельности диаграммы

модели. Например, управлением рассматриваемой модели могут слу­жить: законодательство, инструктивные материалы МНС РФ, долж­ностные инструкции. Все эти понятия заменяются термином "ме­тодология". Примечания к модели содержат раскрытие каждого из понятий для лучшего понимания построенной модели.

Уровень детализации и декомпозиции модели зависит от потреб­ностей пользователя, который будет ее применять. Построение мо­дели является итеративным процессом, т.е. первый реализованный вариант модели, скорее всего, не будет окончательным и будет допол­няться в дальнейшем.

Перечень функций:

деятельность инспекции МНС РФ — АО; деятельность отдела налогообложения юридических лиц — А: регистрация налогоплательщиков — АН, камеральные проверки — А12, документальные проверки — А13, оперативно-бухгалтерский учет — А14, анализ состояний предприятий — А15, формирование отчетности — А16, работа с электронной выпиской по банку — А17; деятельность отдела налогообложения физических лиц — А2: регистрация налогоплательщиков — А21, налогообложение по подоходному налогу — А22, налогообложение по имущественным налогам — А23, оперативно-бухгалтерский учет — А24:

ведение лицевых карточек по подоходному налогу, налогу на рекламу, налогу с продаж — А241,

ведение лицевых карточек по имущественным налогам —• А242,

ведение реестра платежных документов — А243, ведение реестра поступлений — А244, ведение реестра заключений — А245, ведение реестра требований — А246, формирование отчетных форм — А247, контроль за финансовым состоянием граждан — А25, формирование отчетности — А26,

работа со сведениями взаимодействующих структур — А27; деятельность отдела информатизации — A3;

деятельность отделов административно-хозяйственного обеспече­ния — А4.