Оптимальное сочетание централизации и децентрализации.

Проблема сочетания централизации и децентрализации в управлении состоит в оптимальном распределении (делегирова­нии) полномочий при принятии управленческих решений. С од­ной стороны, отказ от децентрализации сковывает инициативу руководителей нижних уровней, учителей и учащихся. Это при­ведет к дублированию управленческих функций, потере времени. В то же время отрицание централизации снижает роль руководи­теля, способствует возникновению сбоев в функционировании педагогических систем.

Сущность единоначалия состоит в том, что руководитель конкретного уровня управления пользуется правом единолич­ного решения вопросов, входящих в его компетенцию.

Коллегиальность предлагает выработку коллективного реше­ния на основе мнений руководителей разного уровня, исполни­телей конкретных решений.

Коллегиальность позволяет преодолеть субъективизм и авто­ритаризм в управлении педагогическими системами. Вместе с

л

26

тем коллегиальность не исключает личной ответственности каж­дого члена коллектива за порученное дело.

Единоначалие в управлении обеспечивает дисциплину и по­рядок, оно целесообразно в случае оперативного принятия ре­шений, за которые руководитель несет персональную ответст­венность. Коллегиальность рекомендуется при определении стратегических действий.

От соблюдения правильного соотношения между единонача­лием и коллегиальностью во многом зависит эффективность и действенность управления.

Научная обоснованность (научность) управления.

Соблюдение данного принципа заключается в построении системы управления на новейших данных науки управления. На­учное управление несовместимо с субъективизмом. Каждый руко­водитель должен изучать и правильно применять на практике за­кономерности и объективные тенденции развития общества, пе­дагогических систем, принимать решение с учетом объективно сложившейся обстановки и результатов прогноза на будущее.

Поэтому реализация принципа научной обоснованности управления в значительной мере определяется наличием досто­верной и полной информации о состоянии управляемой педа­гогической системы и окружающей среды.

Контрольные вопросы:

1. Что такое управление, социальное управление, управле­ние педагогическими системами?

2. Укажите специфические особенности социального управ­ления.

3. Докажите, что управление педагогическими системами — разновидность социального управления.

4. Дайте определение функции управления. Каковы основ­ные функции педагогического управления?

5. Докажите, что педагогический анализ — неотъемлемый компонент управления деятельности.

6. Почему необходимо осуществлять планирование управ­ленческой деятельности?

7. Каково основное содержание управленческой функции организации?

27

8. Как связаны контроль и регулирование с другими функ­циями управления?

9. Перечислите основные принципы управления педагогиче­скими системами. Дайте им краткую характеристику.

Тема 3 система образования в россии

План:

1. Понятие и сущность системы образования. Ее структура.

2. Государственно-общественный характер управления сис­темами образования.

3. Функционирование системы образования.

Понятия: система образования, разгосударствление системы образования, диверсификация образовательных учреждений, органы управления образованием, государственные образова­тельные стандарты, принципы образовательной политики.

1

Система образования представляет собой совокупность взаимодействующих:

• преемственных образовательных программ и государст­венных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

• сети реализующих их образовательных учреждений неза­висимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

• органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций (Закон РФ «Об образова­нии», ст. 8).

Центральным структурным элементом системы образования являются образовательные учреждения. Образовательным учреж­дением называется такое учреждение, которое осуществляет учебно-воспитательный процесс по определенной образователь­ной программе.

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципаль-

28

ными, негосударственными (частными, учреждениями общест­венных и религиозных организаций).

В системе образования выделяются следующие типы образо­вательных учреждений:

1. Дошкольные: ясли, детские сады.

2. Общеобразовательные (начального общего, основного об­щего, среднего (полного) общего образования): школы, гимназии, лицеи и пр.

3. Учреждения начального профессионального (училища), среднего профессионального (техникумы, колледжи), высшего профессионального (институты, университеты, академии) и послевузовского профессионального (аспи­рантура и докторантура, курсы, институты повышения квалификации и переподготовки) образования.

4. Специальные (коррекционные) для обучающихся воспи­танников с отклонением в развитии: школы для слабови­дящих, глухих и пр.

5. Учреждения дополнительного образования детей, музы­кальные, художественные, спортивные школы, центры творчества детей и юношества, станции юных техников и пр.

6. Учреждения для детей-сирот и детей оставшихся без по­печения родителей: интернаты, детские дома.

7. Другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

С учетом потребностей и возможностей личности использу­ются разные формы получения образования: в образовательном учреждении (очные, очно-заочные (вечерние), заочные формы), в форме семейного образования, самообразования, экстерна.

2

Одна из отличительных особенностей современной систе­мы образования — переход от государственного к государ­ственно-общественному управлению образованием. Сущность государственно-общественного управления заключается в объе­динении усилий государства и общества в решении проблем об­разования.

Государственный характер образования состоит в том, что в стране проводится единая государственная политика в области об­разования, определяемая Законом РФ «Об образовании», приня-

29

тым в 1992 г. Организационной основой государственной полити­ки в области образования является Федеральная программа разви­тия образования, которая принимается высшим органом законода­тельной власти на конкретный промежуток времени. Ее со­держание определяется как общими принципами государственной политики, так и объективными данными анализа состояния сис­темы образования с учетом перспектив и тенденций ее развития.

Принципы государственной политики в области образования сформулированы в Законе РФ «Об образовании»:

• Гуманистический характер образования, приоритет обще­человеческих ценностей, жизни и здоровья человека, сво­бодного развития личности. Воспитание гражданственно­сти и любви к Родине.

• Единство федерального, культурного и образовательного пространства. Защита системой образования националь­ных культур и региональных культурных традиций в ус­ловиях многонационального государства.

• Общедоступность образования, адаптивность системы об­разования и подготовки обучающихся, воспитанников.

• Светский характер образования в государственных, муни­ципальных образовательных учреждениях.

• Свобода и плюрализм в образовании.

• Демократический, государственно-общественный харак­тер управления образованием. Автономность образова­тельных учреждений.

Государство обеспечивает гражданам право на образование независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, со­стояния здоровья, социального, имущественного и должностного происхождения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений.

Для последовательного проведения государственной полити­ки в сфере образования создаются государственные органы управления образованием: федеральные (центральные), респуб­ликанские, краевые, областные, автономных регионов, муници­пальные (местные).

К компетенции государственных органов управления систе­мой образования относятся:

• разработка образовательных программ и стандартов (стан­дарты включают федеральный и национально-региональ-

30

ный компоненты с установлением обязательного мини­мума содержания образовательных программ, требований к уровню подготовки учеников);

• аккредитация и аттестация учреждений и учителей;

• формирование образовательной инфраструктуры;

• формирование и прогнозирование развития сети образо­вательных учреждений;

• контроль за исполнением законодательства РФ в бюджет­ной и финансовой дисциплине в системе образования.

Для современного состояния управления системой образова­ния характерен процесс децентрализации. Он состоит в том, что федеральные органы разрабатывают стратегические направления развития, а региональные и местные органы решают конкретные организационные, финансовые, кадровые, материальные проб лемы.

Наряду с государственными создаются общественные органы управления системой образования. Они состоят из представите­лей учительского и ученического коллективов, родителей и об­щественности.

/Эдним из коллективных органов управления является Совет школы, деятельность которого определяется Временным поло­жением о государственных общественных учебных заведениях в РФ.

Общешкольный Совет в полном составе собирается один-два раза в год и решают стратегические вопросы: основные направ­ления развития, пути повышения качества учебно-воспита­тельного процесса, определяют язык обучения и т. п. В течение года основную работу ведут комиссии (сектора), создаваемые Советом школы. Они собираются раз в четверть, заслушивают ответственных за определенной участок деятельности, намечают пути реализации принятых решений. Оперативное руководство школой ведет президиум Совета, в который входят руководители комиссий и члены администрации. Как правило, президиум Со­вета собирается раз в две недели.

Такая организация деятельности Совета, школы превращает его в действенный институт управления.

Важнейшим признаком общественного характера управления системой образования, кроме создания коллегиальных органов управления, являются разгосударствление (создание не государ-

31

ственных учебных заведений) и диверсификация (одновременное развитие различных типов учебных заведений) образовательных учреждений.

3

Деятельность образовательных учреждений финансируется учредителем в соответствии с договором между ними. При этом учредителем могут выступать:

• органы государственной власти или органы местного са­моуправления;

• отечественные и иностранные организации всех форм собственности;

• общественные и религиозные организации;

• частные лица.

В некоторых случаях в соответствии с договором образова­тельное учреждение может функционировать на условиях само­финансирования.

Финансирование осуществляется на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на одного обу­чающегося, воспитанника. Образовательное учреждение незави­симо от его организационно-правовой формы может привлекать дополнительные финансовые средства. Среди их источников можно выделить следующие:

• поступления за выполненные работы по договорам с го­сударственными, кооперативными, частными предпри­ятиями и общественными организациями;

• поступления за оказание платных услуг населению;

• доход от реализации продукции учебно-производственных мастерских и учебно-опытных участков;

• выручку от сдачи в аренду помещений, оборудования;

• добровольные взносы и передаваемые материальные цен­ности от государственных кооперативных предприятий, общественных организаций, от отдельных граждан.

Не использованные в текущем отчетном периоде финансо­вые средства не могут быть изъяты или зачтены учредителям в обмен финансирования этого образовательного учреждения на следующий период.

32