Konstitutsionnoe_pravo

Лекция 1. Вопросы: 1. КП как отрасль российского права; 2. КП нормы, особенности и виды;

3. КП отношения.

В1. КП как отрасль российского права.

Понятия КП: КП как наука; КП как учебная дисциплина; КП как отрасль права.

1. КП как наука представляет собой совокупность знаний действующей отрасли КП. Таким образом, предмет науки – отрасль права (изучает нормы и отношения, регулируемые данными нормами) – (в этом проявляется двойственность предмета науки).

2. Источники науки: теоретические (пр. труды ученых); нормативные (действующие и утратившие силу); статистические (практика функционирования норм и институтов РФ и зарубежья; судебные (практика, решения и пр.); деятельность органов публичной власти (протоколы, программы, стенограммы).

3. Методы науки: сравнительно-правовой, исторический, статистический, социологический и др.

4. КП как учебная дисциплина представляет собой часть науки, содержащая материал, достаточный для изучения и обучения учащихся в сфере КП.

5. КП как отрасль права представляет собой совокупность норм, регулирующих публичные общественные отношения.

6. Характеристика КП как отрасли права:

Как универсальная отрасль права

Как обычная отрасль права

Предмет составляют правовые нормы, объединенные в институты, подотрасли и отрасли, т.е. КП закрепляет основы правового регулирования общественных отношений, при этом другие отрасли права принимают эти основы параллельно осуществляя своё детальное правовое регулирование. Некоторые из общественных отношений, не входящих в предмет регулирования КП, имеют ИСХОДНЫЕ для регулирования различных отношений, т.е. посредством КП норм может осущетвляться регулирование различных отношений, как совместно, так и без участия отраслевых норм (в случаях отсустствия отраслевой нормы, либо ее несоответствия КП норме). Метод КП как универсальной отрасли основан на методе общего нормирования, который представляет собой способ правового воздействия учредительных КП норм на отраслевое законодательство.

Предмет – совокупность общественных отношений, урегулированных КП нормами. Структура (опираясь на Конституцию РФ): 1. Основы конституционного строя; 2. Основы правового положение человека-гражданина; 3. Территориальное устройство; 4. Основы организации публичной власти. Исключительное регулирование КП нормами – гражданство, народовластие и др. Отношения, регулируемые опосредованно нормами КП (гл. 2 Конституции РФ) Метод КП как обычной отрасли права: императивный, в качестве исключения – диспозитивный, но ХАРАКТЕРЕН рамочный метод (-> субъект может выбирать любой вариант поведения из числа разрешенных законов).

Признаки КП как отрасли:

1. КП есть ядро всей правовой системы и занимает ведущее положение

2. Имеет системообразующее значение, т.к. систематизирует действующее законодательство, определяет виды и иерархию НПА

3. КП содержит правовой материал, являющийся исходным при формировании юридических режимов иных отраслей права (фундамент правовой системы)

4. Объединяющий потенциал проявляется в обхвате общественных отношений

В2. КП нормы, особенности и виды.

КП норма – юридическая норма, направленная на регулирование КП отношений.

Виды: регулятивные, охранительные, нормы цели, колизионные, оперативные и т.д.

Особенности:

1. Особое содержание (закрепляет фундамент общественных отношений, затрагивая общество и гос-во).

2. Основополагающий источник Конституция РФ, учредительные акты субъектов РФ (в республиках – конституции, в других видах субъектов – уставы) органов власти с высшей юридической силой.

3. Большинство норм – общерегулятивные.

4. Учредительный характер, т.к. определяют устройство правовой системы, системы органов власти, народовластие и др.

5. Программный характер, т.к. определяет перспективы развития гос-ва и законодательства.

6. Особенности структуры – несвойственны САНКЦИИ, но они есть. Как правило, есть Гипотеза и Диспозиция, иногда Санкция.

7. Повышенная охрана КП норм, осуществляется специально учрежденным органом конст. контроля (КС РФ, Президент РФ, Парламент, Правительство..)

В3. КП отношения (далее – КПО)

КПО – урегулированные нормами КП, общественные отношения.

(Прав. отношения – один из способов реализации правомочий и юридических обязанностей, уст. нормами гос. права).

Структура: Субъект – Объект – Содержание

Субъекты КПО:

1. Индивидуальные (человек, гражданин, лицо без гражданства, иностранный гражданин, избиратель и т.д.

2. Коллективные (партия, орган, ГосДума, Правительство)

3. Политико-территориальные (РФ, субъекты РФ, МО – указанные субъекты выступают в качестве участников КПО в соотв. со ст. 12, ч.1 ст. 13, ст. 71-73 Конституции РФ).

4. Социальные общности (народ, нация, малочисленный народ, народность (ст. 3, ст. 69 Конституции РФ).

Объекты КПО: гос. территория, природ. ресурсы, поведение людей (реализация активного избирательного права), действия органов власти, правовые акты (как предмет рассмотрения в КС РФ), личные имущественные блага, конституционные права и свободы.

Виды: регулятивные, охранительные, абсолютные, относительные, односторонние, двусторонние, многосторонние, постоянные, временные.

Особенности КПО: общерегулятивный, особый субъектный состав (социальные общности пр.), специфичность объекта (гос. суверенитет, территории, и пр.)

Лекция 2. (сдвоенная). 12.09.17г.

В4. Система отрасли конституционного права.

Существуют различные подходы разделения отрасли КП.

1. Выделяют институты (Буглай)

2. Выделяют подотрасли (Авакьян)

3. Институты и подотрасли (Саликов)

4. КОКОТОВ - Общая часть (совокупность конст. принципов, распространяющих своё действие на право общества и гос-ва), Особенная часть (гос. право – нормы, регулирующие общ. отношения в сфере осуществления гос. власти – парламентское право, право верховного управления, избирательное право, конст.-суд. право, прок.-надзор. право, гос. символики, гос. наград/гражд.-публич. Право – нормы, регламентирующие основания и порядок реализации публичных прав, а также правовой статус индивидов и их объединений - прав. статус иностранных граждан, лиц без гражданства, вынужденных переселенцев, беженцев, институт гражданства, информационное право, право политических партий и иных общественных объединений, конфессионально-публичное право, право социальных общностей)

В5. Конституционно-правовое принуждение и ответственность.

Виды: меры пресечения(прекратить противоправное поведение – ч.2, ст. 95 КонстРФ), меры защиты и восстановления(обеспечить защиту конст. прав в случае если субъекты сами не способны осуществлять свои права), меры конст.-прав. ответственности(конст.-прав. ответ. – это разновидность юр. ответственности, представ. Собой комплекс мер гос. принуждения, основанных на гос. и обществ. Осуждении правонарушения, и выражающихся в установлении для субъекта ограничений)

Особенности конст.-прав. ответственности: объекты ответственности (спец. статусы субъектов – беженцы, президент, депутат), специфичность санкции (конст.-прав. санкции не затрагивают личную свободу индивида, не ущемляет имущественный статус индивида, реализуются вне отношений подчинения по службе, применяются к субъектам обладающим спец. статусом и могут ограничить лишь политические (публичные) права и свободы).

Ответственность

1. Негативная (ретроспективная) – комплекс мер воздействия, уполномоченными органами, должностными лицами на субъектов, допустивших виновное нарушение конституционных норм. (примеры: лишение статуса беженца, отмена решения о предоставлении временного убежища, ликвидация общественного объединения, роспуск законодательного органа)

2. Позитивная – осознанное активное исполнение субъектами своих обязанностей, выражено в общественно-полезном поведении, добровольном и эффективном осуществлении своих правомочий. (примеры: правительство может поставить перед ГД вопрос о доверии.

Негативная может наступать при НЕ эффективности позитивной, а позитивная может быть условием применения негативной.

В6. Источники отрасли КП.

• выступают формы, в которых существуют и выражаются КП-нормы. (действующие НПА!!!!!)

• КП как отрасль имеет собственные особые источники: решения КС РФ, конституционно-правовые обычаи, ФКЗ о ПОПРАВКАХ, ФКЗ.

• В том числе, правообразующее значение имеют: послание Президента РФ ФС РФ, послание КС РФ о состоянии конституционной законности (определены самой Конституцией РФ – ч. 3 ст. 100), доклады уполномоченного по правам человека.

Классификация источников:

по форме: конституционные (федеральные (КОНСТРФ) и региональные (КОНСТ республик и уставы (согл. Правовой позиции КС РФ 18.07.03 – учредительные акты субъектов находятся в прямой нормативной связи с КОНСТРФ, поэтому возможность оспаривания положений этих актов возможно только в рамках КОНСТ-судопроизводства) в остальных субъектах – (ч. 2 ст. 66 КОНСТРФ – определяет порядок принятия уставов) – универсальные акты, обладающие высшей юридической силой, определяющие правовой статус гос-ва либо субъекта)// законодательные (ФКЗ О ПОПРАВКАХ – не предусмотрен КОНСТРФ, но появился в силу правовой позиции КС РФ (от 31.10.1995) порядок принятия урегулирован ФЗ от 03.04.1998, принятие осуществляется по особой процедуре и кроме обязательных участников фед.-закон. Процесса необходимо его одобрения региональными парламентами (ст.136 КОНСТРФ)/// ФКЗ – определены ч.1 ст. 108 КОНСТРФ, принимается по вопросам прямо предусмотренным КОНСТРФ (ФС РФ необходимо принять соответствующие акты сферы регулирования которых устанавливает сама КОНСТРФ ст. 56, 66, 70, 87, 88, 135, 137)из перечисленных – 2 не урегулировано (статус КонстСобрания ч.2 ст. 135, об изменении статуса субъекта ч.1 ст.137), в случае конкуренции ФЗ и ФКЗ нормы ФКЗ обладают большей юр. силой ч.3 ст.76, целевое назначение – разгрузить текст КОНСТРФ одновременно являясь ее продолжением, так как принимаются по наиболее важным вопросам, Президент не может ВЕТО, принимаются квалифицированным большинством голосов (2/3 ГД, ¾ СФ – ч.2 ст. 108) и только по вопросам ведения РФ ст.71 /// ФЗ – характерно свойство всеобщности, так как регулируют общественные отношения во всех сферах жизни, должны соответствовать КОНСТРФ, ФКЗ, приниматься по вопросам ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ, Президент может наложить ВЕТО, принятие осуществляется простым большинством голосов ст.105, ч.3 ст. 107//// законы СССР и РСФСР, декларации и основы законодательства)(поправки к КОНСТ респ. И уставам субъектов /////региональные законы – не различаются по целевому назначению и юридической силе, но на уровне субъектов РФ могут быть кодифицированные акты, например: избирательный кодекс Свердловской области, иммиграционный кодекс ставропольского края, принимаются по вопросам ведения субъектов РФ ст. 73, а так же по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ ст. 72, ФЗ 184 06.10.99, должны соответвовать федеральному законодательству если вопрос по совместному ведению РФ и субъектов РФ ч.2, 5 ст. 76, в случае противоречия фед законом и законом субъекта рф по вопросам ведения СУБЪЕКТА будет действовать акт СУБЪЕКТА ч.6 ст. 76. Подзаконные: федеральные (указы – предусмотрены КОНСТРФ ч1 ст90, не должны противоречить КОНСТРФ и ФЗ, могут быть как нормативными (могут проверяться КС РФ) так и ненормативными ст125, нормы закрепленные в указах могут действовать способами а) осуществлять собственное правовое регулирование (ст 112) б) являются формой конкретизации положений ФЗ в) могут выступать в качестве оперативного регулятора общественных отношений, замещая собой ФЗ в случае пробелов//постановление КС РФ 30.04.96 подтвердил конституционность применение указов Президента РФ – а)если соответствует КОНСТРФ б)указы действуют до момента принятия соответствующего ФЗ// указ Президента как средство признания суверенитета других государств (Крым 14г), УПрРФ как акт индивидуального применения – награждение, назначение судей и т.д.) и распоряжения Президента, постановления Правительства (ст 115, могут быть отменены указом Президента, КС РФ и Правительством) , акты органов исполнительной власти – глав субъектов и органов исполнительной власти субъектов рф). Судебная: на федеральном – (решения КС РФ, постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ) и на региональном – (решения Конст либо Уставных судов) почему источники: нормативность решений (КС РФ может давать толкование КОНСТРФ, разрешать спор о разграничении компетенции и прекращать действие норм противоречащих КОНСТРФ ст 125), общеобязательность решений, территориальная сфера исполнения решений суда, действует непосредственно и не требует дополнительного подтверждения. Договорные источники: внутригос. Договоры ст 11 – вертикальные (между федеральными и региональными), о разграничении полномочий (договор 31.03.92), горизонтальные (между субъектами), международные: ч4 ст 15, общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры это составная часть правовой системы РФ, т.о. (постановление Пленума ВС РФ 10.10.03): общепринятые нормы – основополагающие, императивные нормы, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом. Источники: устав ООН, декларация о принципах международного права и т.д.). К числу принципов: уважение прав человека, не вмешательство во внутренние дела государства другими государствами, недопустимость применения силы, равноправие и самоопределение государства.

Международная норма – правило поведения, принимаемая и признаваемая международным сообществом в качестве юридически обязательной.

Международный договор – соглашение, заключенное РФ с иностранным гос-вом (пакт, конвенция, хартия). МД подлежит обязательной ратификации, которая реализуется в качестве принятия ФЗ. С момента такой ратификации, МД становится частью правовой системы РФ, приобретают юридическую силу.

Есть МДы подлежащие обязательной ратификации (о территориальном разграничении, по вопросам обороноспособности и обеспечения международного мира, затрагивающие права и свободы человека, об участии в межгосударственных союзах и организациях, которые требуют принятия новых ФЗ). Договоры могут заключаться от имени РФ (межгосударственные), от Правительства (межправительственные), от ОргИсполВласти (межведомственные).

Корпоративные – локальные акты, содержащие правила установленные коллективным субъектом (устав политической партии, религиозного объединения, регламенты ГД и Правительства)

Обычай – инаугурация президента, церемония гос. награждения.

Декларации – политический документ, так как задают направление развития законодательства, определяя общие принципы построения и функционирования гос-ва и общества (в рф: 1ая 12.06.90г. – о гос суверенитете рсфср//2ая 25.10.91г. – о языках народов россии//3я 22.11.91г. – прав и свобод человека и гражданина

ТЕМА 2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие: в переводе с латинского – устройство, установление.

Термин применялся еще в ДрРиме, в СрВека он оформлял феодальные вольности. Первая Конституция: в 1787, в США.

Далее: Польша и Франция (1791)

Предпосылки: 1. Смена общественно-экономически формаций, 2. Стремление закрепить власть, при этом уйти от старой формы правления, необходимость закрепления правового положения личности с учетом прав и свобод, необходимость изобретения нового типа юр документа, которому бы подчинялись все.

Определение: Конституция – это основной закон гос-ва, выражающий волю и интересы народа, закрепляющий важнейшие начала организации гос и общественных институтов.

Основные подходы к определению сущности конституции: классово-политический (КОНСТ это действительное отражение общественных сил страны)// рационалистический подход (роль конституции состоит в регулировании общественных отношений, так как прежде всего это юридический документ

Функции КОНСТ: по Авакьяну: учредительная, внешнеполитическая, идеологическая, юридическая, организационную

По БАглаю: функция приемственности, обеспечение единства и неделимости, противодействие радикализму и революционному переустройству общества

По Кокотову: учредительная гл 1 и 2, регулятивная, духовно-мировоззренческая, политико-идеологическая, систематизация национального законодательства.

Функция стратегического целепологания – закрепляет цели развития гос-ва и общества, стратегическое целепологание закрепляет цели развития гос-ва и общества определяют план правотворческой дейятельности уполномоченных субъектов.

Виды конституций:

8