63. Общественные работы: понятие, порядок их организации. Основания и порядок направления граждан на общественные работы. Понятие общественных работ

Общественные работы – трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу (п. 1 ст. 24 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 N 1032-1).

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки (п. 1 ст. 24 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 N 1032-1).

Согласно п. 6 Правил положение об организации общественных работ утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (в соответствии с этой нормой указанное положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 N 875).

Порядок организации общественных работ

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ и определяют объёмы и виды общественных работ, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретной территории с учётом количества и состава незанятого населения, проводят работу по информированию незанятого населения о порядке организации общественных работ и условиях участия в этих работах. В случаях массового увольнения работников и роста безработицы разрабатываются и утверждаются региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ, на базе которых формируется система организации временных рабочих мест (п. 8 Положения).

Отношения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ (п. 10 Положения).

На органы службы занятости возлагаются обязанности по направлению граждан в организации для выполнения общественных работ, информирование зарегистрированных в органах службы занятости граждан о видах организуемых общественных работ и порядке их проведения, условиях, режимах и оплате труда, а также о льготах, предоставляемых организациями при выполнении этих работ (п. 11 Положения).

Основания и порядок направления граждан на общественные работы

Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учёте в органах службы занятости свыше шести месяцев (п. 2 ст. 24 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 N 1032-1).

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу (п. 2 ст. 24 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 N 1032-1).

В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 N 1032-1).

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство РФ о труде и социальном страховании (п. 4 ст. 24 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 N 1032-1).

Финансирование общественных работ производится за счёт средств работодателей, у которых проводятся эти работы. В период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка (п. 5 ст. 24 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 N 1032-1).