14.Понятие права природопользования (объекты, субъекты, виды).
Право природопользования - это институт ЭП, который представляет собой систему норм, регулирующий использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей природопользователей.
Право природопользования – это система норм, регулирующих использование природных ресурсов (объективное); совокупность обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов (субъективное).
Использование природных ресурсов — эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хоз. оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хоз. и иной деят-ти.
Субъектами права природопользования являются лица, которые обладают правом использовать природные ресурсы в результате их приобретения в установленном законом порядке. Это могут быть юридические лица - предприятия, организации и учреждения, а также граждане.
Объектом права природопользования признается индивидуально определенная часть природного ресурса (например, земельный участок, водный объект, участок лесного фонда), обособленная физически (путем установления ее границ на местности, «в натуре»), а также юридически (в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например, свидетельстве о праве собственности на земельный участок, договоре аренды участка лесного фонда и др.).
Виды права природопользования:
1По критерию объекта – это право землепользования, лесопользования, водопользования, пользования недрами, животным миром, растительным миром (вне лесов), атмосферным воздухом. В рамках данной классификации возможно дальнейшее деление указанного критерия, например по категориям земель. В этом случае различается право пользования землями сельскохозяйственного назначения, землями поселений, землями, занятыми под транспорт, и т. п. Следовательно, дополнительным критерием выступают либо целевое назначение объекта, либо цели деятельности (например, разведка, разработка живых или минеральных ресурсов континентального шельфа).
2По критерию основания возникновения (либо статусу субъекта) природопользования различается общее и специальное право природопользования.
Общее право характеризуется производностью от конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, на свободу передвижения и т. п.; тем, что его реализация не связана с необходимостью предварительного осуществления каких бы то ни было юридических действий (получением разрешения, лицензии); бесплатностью; системой ограничений двух видов – личностным характером пользования и вызванных наличием специальных прав у других субъектов.
Специальное природопользование разделяется на комплексное и собственно специальное пользование недрами, лесами и т. п. и осуществляется только на основе предварительного получения
вустановленном законом порядке разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности в соответствии с заранее определенными условиями. Оно характеризуется платностью и необходимостью принятия решения о предоставлении данного права уполномоченным на то органом, возложением наряду с предоставлением права и обязанностей.
Разновидностью права специального водопользования является особое водопользование для обеспечения нужд обороны, федерального транспорта и иных государственных потребностей.
3По субъекту. С участием граждан или ЮЛ,
Принципы права природопользования: рациональность; целевой характер, устойчивость и платность, лицензирование, лимитирование.
21
15.Основания возникновения и прекращения права природопользования. Ограничение прав природопользователей.
Основания возникновения права специального природопользования обычно представляют собой сложные юридические составы, то есть совокупность юридических фактов, среди которых определяющее значение имеют разрешения (лицензии) компетентных государственных органов. Лицензия на право природопользования - наиболее типичное и распространенное основание возникновения права природопользования.
Вусловиях развития рыночных отношений все большую роль в организации природопользования играет договор.
Всфере использования природных ресурсов применяются договоры аренды (лесов, водных объектов, земель), сторонами которых выступают арендатор-природопользователь и арендодательсобственник или другой владелец природного ресурса (государство в лице уполномоченного органа, юридическое лицо или гражданин). В лесном, горном, водном праве закрепляются и иные виды договоров -концессии, долгосрочного, краткосрочного, бесплатного пользования, установления сервитутов и др.
Договоры на право природопользования могут иметь самостоятельное значение как основания возникновения права природопользования (например, при аренде земель), или же действовать совместно с лицензией. В таком случае договор играет вспомогательную роль, так как заключается только при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (например, договор на право водопользования).
Наконец, в некоторых областях природопользования, в частности в сфере земельных отношений, основанием возникновения права природопользования можно считать право собственности на природный ресурс, поскольку его субъекту принадлежит входящее в его содержание правомочие пользования.
Основаниями прекращения права природопользования также являются юридические факты, конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном, водном и других подотраслях экологического законодательства применительно к особенностям использования отдельных видов природных ресурсов.
Некоторые из этих оснований являются характерными лишь для данных природных ресурсов. Так, право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственного исчезновения водного объекта (ст. 60 Водного кодекса РФ). Однако большинство юридических фактов могут быть основаниями прекращения права пользования всеми видами природных ресурсов.
К ним относятся:
-истечение срока пользования природным объектом;
-отказ природопользователя от использования природного объекта;
-ликвидация юридического лица или смерть гражданина-природопользователей.
Общими основаниями принудительного прекращения права пользования природными ресурсами являются:
-изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд;
-использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением;
-нарушение правил рационального использования или охраны природного ресурса. Это могут быть нарушения условий лицензии или договора на право пользования природным объектом, неосвоение его в течение определенного срока, невыполнение экологических требований в процессе хозяйственного использования природного объекта, систематическое невнесение платежей за природопользование и др.
В последних двух случаях прекращение права природопользования применяется в качестве санкции за нарушения законодательства об использовании и охране окружающей природной среды. При этом принудительное изъятие природного объекта не освобождает виновное лицо от юридической ответственности за совершенное правонарушение.
22
16.Общая характеристика пользования недрами.
Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Полезные ископаемые на территории РФ подразделяются на 2 вида:
1. Общераспространённые ПИ (глина, песок, торф, мел, гипс); Для их добычи оформление лицензии не требуется в том случае, если добычу осуществляет
собственник земельного участка, землевладелец, землепользователь, арендатор для собственных нужд на глубину не более 5 метров без производства взрывных работ (ст. 40 ЗК РФ, ст. 19 Закона «О недрах)
2. Необщераспространённые ПИ (нефть, каменный уголь, драгоценные металлы) Для их добычи всегда требуется оформление лицензии.
Пользователи недр: 1) субъекты предпринимательской деятельности; 2) иностранные граждане; 3) юридические лица; 4) физические лица; 5) Российская Федерация; 6) субъекты Федерации; 7) муниципальные образования.
Права и обязанности пользователя недр возникают с момента гос. регистрации лицензии на пользование участками недр или с момента вступления в силу соглашения о разделе продукции при предоставлении права пользования недрами на таких условиях.
Пользователи недр имеют право:
1)использовать участок недр для любой формы деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
2)самостоятельно выбирать формы деятельности;
3)использовать результаты своей деятельности;
4)использовать отходы своего горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
5)ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;
6)проводить без доп. разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах предоставленного горного отвода;
7)обращаться в соответствующие органы по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
Пользователь недр обязан обеспечить:
1)соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ;
2)ведение геологической, маркшейдерской и иной документации;
3)представление геологической информации в фонды геологической информации;
4)безопасное ведение работ;
5)соблюдение утвержденных стандартов, норм, правил, регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ;
6)приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
7) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, современное и правильное внесение платежей за пользование недрами и т.д.
23
Виды недропользования (ст. 6 закона о недрах)
1.Региональное геологическое изучение (научно-исследовательские работы, прогнозирование землетрясений, извержений вулканов, мониторинг недр)
2.Поиск и оценка месторождений полезных ископаемых.
3.Разведка и добыча полезных ископаемых.
4.Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
5.Образование особо охраняемых геологических объектов (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, пещеры).
6.Сбор минералогических, палеонтологических и иных геологических коллекций (чаще всего это не требует лицензии).
7.Захоронение отходов (отдельно в законе не выделен, в ст. 6, но есть в ст. 9).
Сроки недропользования (ст. 10 Закона о недрах)
С ограничением срока недра предоставляются в пользование:
1.Для геологического изучения – на срок до 5 лет, либо до 10 лет при геологическом изучении участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континетального шельфа РФ.
2.Для добычи полезных ископаемых – до срока отработки месторождения.
3.Для добычи полезных ископаемых на краткий срок – до 1 года.
4.Для добычи подземных вод – до 25 лет.
Без ограничения срока недра предоставляются в пользование:
1.Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
2.Образование особо охраняемых геологических объектов.
3.Захоронение отходов.
(4 5 7 виды недропользования)
24
17.Общая характеристика пользования водными объектами
Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;
Водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные. К поверхностным относятся:
-моря и их отдельные части (проливы, заливы, бухты);
-водотоки (реки, ручьи, каналы);
-водоёмы (озёра, пруды, обводнённые карьеры, водохранилища)
-болота;
-природные выходы подземных вод (родники и гейзеры);
-ледники и снежники.
Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами
Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
На основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
1)забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
2)использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
3)использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
Договор водопользования – это договор аренды (соответственно, к нему применимы нормы ГК РФ об аренде)
Он признается заключённым с момента его государственной регистрации, осуществляющейся в Гос. Водном Реестре. Осуществляет гос. регистрацию Фед агентство водных ресурсов (ст. 12 ВК РФ).
Максимальный срок действия договора аренды – 20 лет
На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование предоставляются в пользование для:
1)обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2)сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
3)размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
4)размещения стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов;
5)размещения и строительства гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций;
6)разведки и добычи полезных ископаемых;
7)проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;
8)подъема затонувших судов;
9)сплава древесины в плотах и с применением кошелей;
10)забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);
11)организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.
25
По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.
Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.
Стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования в соответствии с гражданским законодательством.
Основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является:
1)нецелевое использование водного объекта;
2)использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации;
3)неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением
опредоставлении водного объекта в пользование сроки.
При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан:
1)прекратить в установленный срок использование водного объекта;
2)обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.
26
18.Общая характеристика пользования лесами
Лес - это совокупность земли, древесно-кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Лесное законодательство состоит из Лесного кодекса РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Лесному кодексу РФ, другим федеральным законам.
Землями лесного фонда являются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.
Состав земель лесного фонда:
1)лесные земли - земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные);
2) нелесные земли - земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).
Подразделяют леса, входящие в состав лесного фонда, на:
1.защитные
2.эксплуатационные
3.резервные
ЗАЩИТНЫЕ ЛЕСА – леса, подлежащие освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным их использованием по целевому назначению (п. 4 ст. 12)
Ст. 102 ЛК РФ выделяет следующие категории защищённости (эта категория влияет на правовой режим) защитных лесов:
1)леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2)леса, расположенные в водоохранных зонах (ст. 65 ВК РФ);
3)леса, выполняющие функции защиты природы и иных объектов (расположенные вдоль ж/д и автомобильных дорог общего пользования; лесопарковые зоны; городские леса);
4)ценные леса (противоэрозионные леса, ореховопромысловые зоны; леса, имеющие научные и историческое значение; расположенные в пустынных и полупустынных зонах, лесотундровых зонах,
встепях, горах)
ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ ЛЕСА – леса, подлежащие освоению в целях устойчивого и максимально эффективного получения высококачественной древесины и иных лесных ресурсов (п. 3 ст. 12 ЛК РФ)
РЕЗЕРВНЫЕ ЛЕСА – леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины (ст. 109 ЛК РФ)
Допускается использование резервных лесов без проведения рубок лесных насаждений. Проведение рубок лесных насаждений допускается только после отнесения резервных лесов к
защитным и эксплуатационным, за исключением геологического изучения недр и заготовки древесины гражданами для собственных нужд.
27
Виды лесопользования
1. Заготовка древесины:
1)в целях предпринимательской деятельности осуществляется на основании договора аренды лесного участка;
2)в случаях заготовки древесины фед. гос. учреждениями лесной участок предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования;
3)в случаях заготовки древесины для гос. либо муниц. нужд требуется заключение договора купли-продажи лесных насаждений;
4)гражданами для собственных нужд (отопление, возведение строений) осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений;
срок действия договора купли-продажи не может превышать 1 год. сроки аренды зависят от вида лесопользования (максимальный – 49 лет)
2. Заготовка живицы (смолы):
1)в целях предпринимательской деятельности – на основании договора аренды л. участка;
2)для собственных нужд – это региональное законодательство
3.Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (пни, береста; пихтовые, сосновые и еловые лапы, новогодние елки, хворост, кора)
1) в целях предпринимательской деятельности – на основании договора аренды л. участка; 2) в случаях, предусмотренных региональным зак-вом – заготовка елей и иных деревьев хвойных
пород для новогодних праздников осуществляется гражданами и юр. лицами на основании договора купли-продажи лесных насаждений без предоставления л. участка;
4.Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений:
Пищевые лесные ресурсы – дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, берёзовый сок; В целях предпринимательской деятельности требуется договор аренды лесного участка
5. Осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства:
Осуществляется на лесных участках, признанных охотничьими угодьями юр. лицами, либо индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства на основании хозяйственного соглашения и договора аренды лесного участка.
6. Осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности:
Осуществляется научными и образовательными государственными и муниципальными учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования, иными лицами - на праве аренды.
7. Осуществление рекреационной деятельности:
Осуществляется гос. и муниц. учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования, иными лицами - на праве аренды.
8. Осуществление религиозной деятельности:
Осуществляется религиозными организациями на праве безвозмездного (срочного) пользования. На данных земельных участках допускается зданий, строений, сооружений религиозного и
благотворительного назначения (срок существования построек не оговорён)
28
19.Общая характеристика пользования животным миром и водными биологическими ресурсами.
Животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны.
Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.
Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:
-охота;
-рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
-добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;
-использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
-изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурнопросветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
-извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
-получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Пользование объектами животного мира, не включенными в перечень, может осуществляться бесплатно, если это не связано с получением разрешения на пользование животным миром.
Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.
На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого.
Предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование
29
российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации:
ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории;
собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами.
Предоставление в пользование животного мира континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
30