1.Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на
правовое регулирование общественных отношений.
Статья 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»:
Окружающая среда – совокупность КПС, ПО, ПАО и АО.
Природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;
компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
Природный объект – это естественно-экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной или иной человеческой деятельности, а также объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное или защитное значение.
Антропогенный объект – это объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природного объекта (объект культурного наследия).
Триединство компонентов:
1.Как объект природы: естественное происхождение, нахождение в естественной экологической системе. Правовое регулирование природно-ресурсных отношений должно учитывать требования природоохранного законодательства.
2.Как объект хозяйствования: Компоненты природной среды являются природными ресурсами - т.е. используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной или иной человеческой деятельность в качестве источников энергии, предметов потребления, продуктов производства и имеют потребительскую ценность. Использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в т.ч. иные виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной человеческой деятельности.
Классификация природных ресурсов:
-неистощимые, возобновимые
-истощимые возобновимые
-истощимые невозобновимые
3. Как объект собственности: часть 2 статьи 9 Конституции РФземля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности. Отношения, связанные с собственностью на земельный участок, также регулируются гражданским и земельным кодексом.
1
Концепции отношения общества к природе:
- потребительское отношение к природе. «Человек – царь природы». Эта концепция привела к экологическому кризису.
Экологический кризис –– это быстрые (т.е. за период жизни одного поколения людей) и существенные изменения характеристик природной среды, ставящие под угрозу существование человека как биологического вида.
Причины экологического кризиса:
1)рост народонаселения
2)экономический рост
3)рост потребления природных ресурсов.
Пути выхода из экологического кризиса (решения проблем) предлагаются на основе различных концепций, которые по своей сути сводятся к двум основным:
1)так называемая «ресурсная концепция» - представители данной концепции осуществляют математическое моделирование на основе соотношения количества имеющихся природных ресурсов
иколичества людей, которые могут быть этими ресурсами обеспечены. По достижении максимального предела численности людей произойдёт экологическая катастрофа.
2)биосферная концепция (концепция биотической регуляции) - согласно этой концепции биосфера – это глобальная экологическая система с присущими ей свойствами локальных экосистем (система леса, система водных ресурсов): устойчивостью и саморегулированием за счет активности, т.е. биосфера самостоятельно восстановит нарушенное экологическое равновесие. При этом человечество должно соблюдать ряд условий:
установление запрета на освоение территорий, на которых сохранились естественные экологические системы;
воспроизводство, восстановление исчерпаемых, но возобновимых природных ресурсов (ресурсы животного и растительного мира), а также их рациональное использование (в т.ч. пресных водных источников);
ограничение в использовании исчерпаемых невозобновимых ресурсов (минеральных ресурсов, полезных ископаемых)
-невмешательство в природу. Возможно только теоретически.
-ограничение экономического развития, потребителей и народонаселения.
-недопустимость использования силы человеческого разума для уничтожения или подавления всего живого.
-концепция устойчивого развития. Признана всеми странами.
2
3. Экологическая функция государства и права.
Функция государства – это направление деятельности.
Функции государства подразделяются на основные и неосновные, внутренние и внешние.
При определении понятия «экологическая функция» необходимо учитывать, что в соответствии с Конституцией РФ: Россия – это демократическое правовое и социальное государство с федеративным устройством.
Т.о., экологическая функция – это одно из основных направлений деятельности органов государства в сфере взаимодействия человека, общества и природы, целями которого является: 1) обеспечение реализации основных экологических прав и свобод человека и гражданина, а также 2) обеспечение сочетания экологических и экономических интересов общества.
Содной стороны – цель достаточно чётко определена, с другой стороны – достижение этих целей трудновыполнимо, т.к. сами интересы имеют диалектическое противоречие (например: экологический интерес – сохранить ресурсы, не трогать их, экономический интерес – воздействовать
сцелью изъятия ресурсов).
Содной стороны человек бессознательно использует ресурсы, с другой стороны – осознанно подходить к проблеме их сохранения.
Экологическая функция проявляется в определении правовых основ государственной политики в области охраны окружающей среды (часть 2 Преамбулы к ФЗ «Об охране окружающей среды») – сбалансированное решение соц-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка области охраны окружающей среду и обеспечения экологической безопасности.
Реализуется экологическая функция через различные виды деятельности органов государства (правотворческую, правоприменительную, правосудие).
Экологическая функция права
Речь идёт о праве в целом, а не об отдельных его отраслях.
Экологическая функция права – это направление воздействия права на общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы, целью которого является методами правового регулирования и правовой охраны обеспечить качество окружающей среды, благоприятное для жизни и здоровья человека и жизни других живых организмов.
Последствия: т.о., право опосредовано (через общественные отношения) влияет на взаимодействие человека, общества и природы (т.е. взаимодействие субъекта и объекта).
Данная функция реализуется (механизм) через разработку, принятие и применение правовых норм, регулирующих данные общественные отношения.
Степень реализации экологической функции у разных отраслей различна.
С учётом степени реализации экономической функции все отрасли делятся на две большие группы:
1)собственно экологическое право как специализированная комплексная отрасль права
2)все иные отрасли.
3
4.Понятие экологического права как отрасли, науки и учебной дисциплины. Становление и развитие ЭП как отрасли права.
Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права. Иногда ее называют суперотраслью (включает в себя ряд самостоятельных отраслей права - земельное, водное, горное, воздухоохранное, лесное и фаунистическое).
Экологическое право как отрасль права - это система основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле (ч.3 Преамбулы к ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Комплексный характер ЭП обусловлен тем, что экологические отношения регулируются:
1)собственно ЭП и его источниками;
2)нормами, содержащимися в источниках иных отраслей права (гражданского, административного, уголовного права и др.).
С точки зрения правового регулирования гражданское, административное, уголовное право называют экологизированными отраслями (т.е. они содержат экологические требования).
Экологическое право как наука - это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах правового регулирования экологических отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовой анализ зарубежных стран.
Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с окружающей средой, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь, юридических.
Появление экологического права всегда связывалось с появлением земельного права.
Этапы:
с октября 1917 до 1960 г. (советский этап), Характеризовался следующим:
1) установлением и существованием исключительно государственной собственности СССР на землю и другие природные ресурсы, Земельный кодекс 1922, Лесной кодекс 1923, Декрет о недрах земли 1924.
1960 – 1990 годы
1)изначально наименование отрасли: «природноресурсное право и правовая охрана природы»,
2)до середины 70-х – начала 80-х гг. природноресурсные отношения (земельные, горные, водные, лесные) регулировались в рамках земельного права.
В условиях второй кодификации советского законодательства и права (60-е – начало 80-х гг.) горные, водные, лесные отношения выходят на самостоятельный уровень правового регулирования наравне с земельными. Это объясняется тем, что изначально главным объектом являлась земля (российское государство было крестьянским, основные отношения – с/х), потом по мере развития промышленности появилась необходимость освоения других природных ресурсов.
3)параллельно с ресурсным регулированием осуществляется т регулирование охраны природы. Эти нормы были императивные.
с 1991 г. по настоящее время (постсоветский этап) Особенности:
4
1)меняется экономическая основа экологических отношений, т.е. в соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности,
2)развивается и совершенствуется дифференцированный и интегрированный подходы в регулировании общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Т.е. регулируются отношения по использованию и охране отдельных компонентов в природной среде (земель, вод, лесов и т.д.) и отношения по охране природы в целом.
5
5.Предмет, метод, принципы и система экологического права.
Предмет современного российского экологического права образуют отношения:
-собственности на природные объекты и ресурсы;
-по природопользованию;
-по охране окружающей среды от разных форм деградации;
(Пельвицкая: -по использованию природных ресурсов, по охране окружающей среды, по защите экологических прав и законных интересов субъектов экологических правоотношений, по обеспечению экологической безопасности).
Метод правового регулирования - это устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, по обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
1) императивный (предписание, дозволение, запрет) - одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства, отношения власти и подчинения. формы выражаются нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании, установление уполномоченным государственным органом допустимых выбросов загрязняющих веществ,
2)диспозитивный(участники выступают обычно как равноправные субъекты, независимые друг от друга). Договор.
3)метод стимулирования (установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств).
Пельвицкая : метод административно-правового регулирования, метод гражданско-правового регулирования и метод стимулирования
Принципы.
ЭП основано на общих принципах российского права и на принципах данной отрасли (специальных).
Общие:
соц. справедливости;
принцип равенства перед законом;
принцип социальной свободы и т.д.
Специальные:
принцип презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности;
принцип платности природопользования и возмещения ущерба окружающей среде;
принцип приоритета охран земли и ее использования;
принцип соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду;
Под системой экологического права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли:
норм;
институтов;
подотраслей.
С учетом того, что экологическое право является комплексной отраслью и его нормы содержатся также в правовых актах, являющихся источниками иных отраслей нрава, нормы экологического права делятся:
1.на комплексные, принятые с целью охраны и использования окружающей среды в целом;
6
2.отраслевые, посредством которых осуществляется правовое регулирование охраны и использования отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, растительного и животного мира);
3.экологизированные — нормы других отраслей права, отражающие требования в области охраны окружающей среды.
Институты экологического права. Следующим элементом в иерархии составляющих системы отрасли права является институт права — совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений.
Вэкологическом праве выделяют следующие институты:
принципы экологического права;
экологические права и обязанности физических и юридических лиц;
основы государственного управления охраной окружающей среды;
экологический контроль;
экологический мониторинг;
экологическое нормирование;
оценка воздействия па окружающую среду и экологическая экспертиза;
экономический механизм охраны окружающей среды, включающий регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое страхование, а также правовое регулирование предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;
охрана окружающей среды при осуществлении отдельных видов хозяйственной деятельности;
охрана особо охраняемых природных территорий;
зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций;
основы формирования экологической культуры;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Подотрасли экологического права. Экологическое право подразделяется на две большие составляющие — природоохранное и природоресурсное право, которые представляют собой его подотрасли.
Природоохранное право составляют нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды как единого целого, устанавливающие общие требования к субъектам хозяйственной деятельности. Основополагающим источником права, регулирующим данную сферу общественных отношений, является в настоящее время Закон об охране окружающей среды.
ЭП как отрасль также делится на общую и особенную части, а ЭП как уч. дисциплина – на общую, особенную и специальную.
7
6.Экологические нормы и правоотношения (структура, виды, особенности).
Нормы права относятся к разряду социальных норм.
Согласно теории государства и права норма права - это волевое, общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения путем предоставления прав и возложения обязанностей, соблюдение которого обеспечено возможностью государственного принуждения.
Нормами экологического права следует считать правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды.
Нормы экологического права делятся на три группы:
1)отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и
т.д.);
2)комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом);
3)экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного и др.).
По характеру предписания:
материальные;
процессуальные.
По способу воздействия на участников общественных отношений:
уполномочивающие – направленные на реализацию своих прав;
обязывающие – предписывающие совершить определенное действие;
запретительные – предписывающие не совершать определенные действия;
стимулирующие.
По методу правового регулирования:
императивные - носящие категорический характер, требование которых не может быть изменено;
диспозитивные - предоставляющие участникам отношений право самим путем соглашения определять круг и объем прав и обязанностей.
По юр. содержанию:
нормы-принципы;
нормы приоритеты.
Правоотношение - это возникающее в соответствии с требованиями норм права общественное отношение, участники которого имеют субъективные права и юридические обязанности, гарантируемые государством.
Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты.
Юридические факты - это конкретные жизненные факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. По волевому признаку все юридические факты делятся на события и действия.
События - такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения (например, стихийные бедствия). События подразделяются на абсолютные (не зависят от воли кого-либо) и относительные (связаны с действиями человека).
8
Действия - это факты, которые зависят от сознания и воли людей. Причем бездействие - это пассивное действие с точки зрения юриспруденции. Действия подразделяются на правомерные (или позитивные) и неправомерные (или негативные), что есть правонарушения. Надо отметить, что действие - это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений.
Содержание правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности. Субъективное право - это мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством. Юридическая обязанность - это мера должного поведения, обеспеченная государством. Содержание прав и обязанностей в конечном итоге зависит от состава участников
правоотношения и объекта этого отношения.
Структура экологических правоотношений:
1) объекты (естеств. связь)
Объект – это то, по поводу чего складывается общественное отношение Основные категории:
компоненты природной среды в целом либо их части (участки)
Например: земельный участок, водный объект в целом либо его часть, животный мир, атмосфера
фонды компонентов природной среды
экологические работы и услуги – это спорно.
2)субъекты
Субъект – это лицо, которое наделено правами и обязанностями и может быть участником экологического правоотношения.
Категории субъектов:
гражданин (граждане) – это любое физическое лицо независимо от его принадлежности
кгражданству либо отсутствию таковой
юридическое лицо (правовое положение которого устанавливается гражданским законодательством, если иное не установлено экологическим законодательством);
Вотношении собственности на природные ресурсы:
РФ;
субъекты РФ в лице уполномоченных органов;
муниципальные образования
Вотношениях управления в экологической сфере:
органы гос. исполнительной власти РФ
органы гос. исполнительной власти субъектов РФ
органы местного самоуправления
Классификация экологических правоотношений
Значение классификации:
1)для определения сферы правового регулирования и нормативно-правовой базы, применяемой к конкретным правоотношениям
2)для определения содержания.
Критерии классификации:
1)классификация по объекту
2)по субъекту
3)по содержанию:
1. правоотношения собственности на природные ресурсы
9
2.отношения природопользования и охраны природы в процессе использования
3.отношения по охране природы
4.отношения управления использованием и охраной окружающей среды
5.правоотношения ответственности за экологические нарушения
4)классификация по характеру правовых норм, на основе которых возникает правоотношение: 1. материальные правоотношения 2. процедурно-процессуальные
5)классификация по функциям и др.
10