Система экологического права

Система экологического права – внутренне упорядоченная совокупность норм экологического права, состоящая из институтов, подотраслей и частей.

Подотрасль экологического права – крупная группа эколого-правовых норм, состоящая из ряда институтов в составе экологического права и регулирующая близкие отношения определённого вида.

Институт экологического права – обособленная группа эколого-правовых норм, регулирующих эколого-правовые отношения конкретного вида.

Экологическое право делится на две части (общую и особенную) и две подотрасли (природоресурсное и природоохранное право).

Природоохранное право – совокупность нормы, регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей среды и устанавливающих общие требования к субъектам хозяйственной деятельности.

Природоресурсное право – совокупность нормы, регулирующих общественные отношения в области использования отдельных компонентов окружающей среды, включая права и обязанности физических и юридических лиц, формы собственности на компоненты окружающей среды, правовые основы их использования и основы государственного управления в регулируемых областях общественных отношений.

Система экологического права:

1. Институты Общей части:

• право каждого на благоприятную окружающую среду;

• управление в сфере охраны окружающей среды;

• процедуры оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы;

• экономико-правовые меры охраны окружающей природной среды;

• нормирование негативных воздействий на окружающую природную среду;

• техническое нормирование качества продукции и процессов её производства, обеспечивающее экологическую безопасность;

• экологические требования к размещению, созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов недвижимости;

• аудит и охрана окружающей природной среды;

• страхование экологических рисков;

• ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды.

2. Институты Особенной части:

• правовая охрана окружающей среды в сфере природопользования;

• правовая охрана окружающей среды от химического загрязнения;

• правовая охрана окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления;

• правовая охрана окружающей среды от негативных физических воздействий и радиоактивного загрязнения;

• правовая охрана окружающей среды от негативных биологических воздействий;

• правовое обеспечение экологической безопасности;

• консервативная охрана природы.

5. Экологические нормы и правоотношения (структура, виды, особенности).

Эколого-правовые нормы – правила поведения, установленные экологическим законодательством по регулированию действий участников экологических отношений в области рационального использования и охраны окружающей среды.

Виды эколого-правовых норм:

1. По предмету правового регулирования:

• материальные;

• процессуальные.

2. По методу правового регулирования:

• императивные;

• диспозитивные.

3. По назначению и роли:

• уполномачивающие;

• обязывающие;

• запретительные;

• рекомендационные.

4. По содержанию:

• правонаделительные;

• правообеспечительные;

• правоохранительные;

• правопрекращающие;

• превентивные;

• карательные;

• запретительные.

Экологическое правоотношение – возникающее на основе норм экологического права и урегулированное ими общественное экологическое отношение.

Структура экологических правоотношений:

1. Субъект – лицо, способное быть носителем экологических прав и обязанностей и участником экологических правоотношений.

Виды субъектов экологического права:

• физические лица (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства);

• юридические лица;

• РФ;

• субъекты РФ;

• ФОИВ;

• ОИВ С РФ;

• МО;

• ОМС.

2. Объект – то, по поводу чего складываются экологические правоотношения (компоненты природной среды в целом либо их части (участки)).

3. Содержание – субъективные права и юридические обязанности субъектов экологических правоотношений.

Виды экологических правоотношений:

1. По субъекту:

• абсолютные;

• относительные.

2. По содержанию:

• правоотношения, возникающие по поводу права собственности на природные ресурсы;

• отношения по поводу природопользования;

• природоохранительные отношения;

• отношения, возникающие из экологических правонарушений.

3. По характеру правовых норм:

• материальные;

• процессуальные.

4. По функциям:

• регулятивные;

• охранительные.

6. Место экологического права в системе российского права. Его взаимодействие с другими отраслями права.

Соотношение экологического права с конституционным правом. Место экологического права в системе российского права определяется местом и значением правового регулирования экологических отношений, составляющих его предмет.

Особое значение имеет связь экологического права с конституци­онным правом, которому принадлежит ведущая роль в системе нашего права. Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция РФ является основой развития законодательства об охране окружающей среды, науки экологического права.

Ст. 9 Конституции РФ гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта конституционная норма имеет важнейшее значение для экологического права, поскольку в ней закреплён принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования отношений в области охраны окружающей среды и отношений по поводу использования и охраны объектов природы.

В ст. 36 Конституции РФ в качестве предела осуществления права частной собственности на землю предусмотрен такой критерий, как ненанесение ущерба окружающей среде.

П. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относит законодательство об охране окружающей среды и природоресурсного законодательства к предмету совместного ведения РФ и её субъектов, что имеет очень важное значение для развития всей структуры данной отрасли законодательства.

Соотношение экологического права с административным правом. Зачастую административно-правовые акты являются основанием возникновения, изменения или прекращения отношений в сфере охраны окружающей среды.

Связь экологического и административного права выражается в первую очередь в применении одинаковых методов регулирования – императивных. Однако принципиальные различия между этими отраслями выражаются в предметах их правового регулирования. Предметом административного права являются отношения по поводу организации системы деятельности исполнительных органов государственной власти, в том числе в сфере охраны окружающей среды. Административное право регулирует порядок деятельности этих органов, определяет их компетенцию по осуществлению соответствующих функций управления. В отличие от административного права экологическое право закрепляет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды, соответствующих управленческих функций. Кроме того, специфика экологических отношений определяет осуществление особых функций управления, например таких, как экологический надзор, экологический мониторинг.

Экологическое и гражданское право. Экологическое и гражданское право – разные отрасли права, имеющие различные предметы правового регулирования. Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (ст. 2 ГК РФ).

Главным критерием разграничения сфер гражданского и экологического права является факт нахождения соответствующего объекта в состоянии естественной взаимосвязи с природной средой. Объекты природы и товарно-материальные ценности – различные категории, имеющие особые экономические и правовые признаки и характеристики. Эти особенности закрепляются и в сфере правового регулирования использования этих объектов.

Изъятие части природного объекта, например, добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, приводит к тому, что отношения по поводу такого объекта переводятся в сферу правового регулирования гражданского права. Использование веществ, изъятых из природной среды, в технологическом процессе как имущества регулируется гражданским правом.

Вещества, которые оказывают вредное воздействие на окружающую среду, по общему правилу не могут быть объектами права собственности или иных вещных прав после того, как они попали в окружающую среду. Речь идёт о химических веществах, которые рассеяны или растворены в воздушной, водной среде, о радиоактивных или биологических веществах либо шуме, вибрации, магнитных полях и т. п. Иногда вещества, загрязняющие окружающую среду или оказывающие на неё вредное воздействие, можно изъять из природной среды.

Экологическое и земельное право. Связь норм экологического права с нормами земельного права заключается в том, что использование природных объектов связано с необходимостью их охраны.

Кроме того, использование любых природных объектов невозможно без использования земли. Земля – это пространственный базис для эксплуатации всех природных объектов. Рациональное использование природных объектов должно осуществляться с учётом их взаимосвязи, влияния друг на друга, должна обеспечиваться сохранность окружающей среды. Общие закономерности развития природной среды приводят к тому, что в земельном праве учитывается взаимосвязь использования природных объектов, создания объектов недвижимости и охраны окружающей среды.

Соотношение земельного и экологического права состоит и в том, что в земельном праве содержатся нормы, предусматривающие специальные требования, которые обеспечивают сохранение окружающей среды. К таким нормам относятся требования, предусматривающие охрану почв от загрязнения, определяющие порядок выбора мест размещения объектов и т. п. Экологическое право содержит многочисленные нормы как общего, так и специального характера, реализация которых преследует цель обеспечения охраны земель, почв от неблагоприятного антропогенного воздействия.

В экологическом праве есть нормы, которые имеют общее значение и для земельного права, причём эти нормы приоритетны по сравнению с нормами земельного законодательства, законодательства о природных ресурсах и градостроительного права. Речь идёт о нормах Федерального закона «Об охране окружающей среды», закрепляющих: право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 11); плату за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16); нормирование в области охраны окружающей среды (ст. 19); оценку воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу (ст. 32, 33) и др.

Экологическое и уголовное право. Нормы уголовного права предусматривают ответственность за экологические преступления (глава 26 УК РФ).

Экологические преступления:

• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ);

• нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ);

• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ);

• нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ);

• загрязнение вод (ст. 250 УК РФ);

• загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ);

• загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ);

• нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК РФ);

• порча земли (ст. 254 УК РФ);

• нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ);

• незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ);

• нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК РФ);

• незаконная охота (ст. 258 УК РФ);

• незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами РФ (ст. 258.1 УК РФ);

• уничтожение критических местообитаний для организмов, занесённых в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ);

• незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ);

• уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ);

• нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ).

Экологическое право и международное право. С учётом того, что международные договоры являются источником экологического права, существенный вклад в эколого-правовую охрану окружающей среды вносится общественными и правительственными международными организациями, такими как UNEP, ВОЗ, МАГАТЭ, ЮНЕСКО, ВМО и др. На их основе осуществляется международное сотрудничество по глобальным экологическим вопросам: изменение климата, истощение озонового строя, обеспечение экологической безопасности и т. д.

7. Источники экологического права (понятие, система, особенности).

Источник экологического права (в материальном смысле) – выраженная в правовых нормах воля всего народа РФ с учётом конкретных исторических условий.

Источник экологического права (в формальном смысле) – внешняя форма выражения, закрепления и существования правовых норм, регулирующих экологические отношения.

Источники экологического права:

1. По видам актов:

• законы;

• подзаконные и иные акты.

2. По предмету ведения:

• ФЗ;

• законы субъектов РФ.

3. По юридической силе:

• международные акты;

• Конституция РФ;

• ФКЗ;

• ФЗ;

• законы субъектов РФ;

• акты Президента РФ;

• акты Правительства РФ;

• акты ФОИВ.

4. По территориальной сфере действия:

• международные правовые акты;

• законодательство РФ;

• законодательство субъектов РФ.

5. По содержанию:

• специальные (природоохранные и природоресурсные);

• экологизированные.

К источникам также относятся акты органов исполнительной власти субъектов РФ (постановления правительств и др.) и акты органов местного самоуправления (например, правила землепользования и застройки). Некоторые авторы выделяют судебные прецеденты и локальные акты, правовые обычаи.

8. Право граждан на благоприятную окружающую среду и иные экологические права граждан.

Право граждан на благоприятную окружающую среду является одним из основных естественных прав человека. Оно закреплено в ст. 42 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Субъектом данного права является каждый (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства), объектом – благоприятная для жизни и здоровья человека окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование природных и природно-антропогенных объектов.

Данное право является социально-экономическим, индивидуальным, естественным, общим, неотчуждаемым.

Качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

В экологическом законодательстве устанавливаются нормативы качества окружающей среды, при соблюдении которых и обеспечивается благоприятность данной среды (нормативы веществ, явлений и иных воздействий на среду). Они учитываются с учётом обеспечения чистоты (незагрязнённости) окружающей среды, ресурсоёмкости природных ресурсов, обеспечения экологической устойчивости (неразрушаемости экологической системы), обеспечения видового разнообразия и многообразия окружающей среды, а также с учётом нравственных и культурных интересов общества.

К экологическим правам граждан относятся также право требовать предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и право на полное возмещение вреда, причинённого здоровью и имуществу человека экологическим правонарушением, также закреплённые в ст. 42 Конституции РФ. По сути они направлены на реализацию права на благоприятную окружающую среду. Обратить внимание на положения ст. 11 – 13 ФЗ «Об охране окружающей среды» - речь идёт о правах граждан и их объединений и корреспондирующих им обязанностях гос. органов по охране окружающей среды.

Иные экологические права граждан (ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ):

• создавать общественные объединения и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

• направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по её охране;

• принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях;

• выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в её проведении в установленном порядке;

• оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

• обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

• осуществлять другие предусмотренные законодательством права.