3. Современный этап (2000 – наст. Вр.):

• дальнейшая демократизация управления природопользованием, упразднение самостоятельного органа управления охраны окружающей среды, передача его функций Министерству природных ресурсов (в том числе до марта 2004 года – по государственному экологическому контролю);

• сокращение количества экономических мер регулирования:

• упразднение федерального экологического фонда (средства стали поступать напрямую в бюджет);

• непринятие либо недофинансирование экологических программ;

• отсутствие в действительности механизма экономического стимулирования.

26. Виды, органы и функции управления. Виды управления в области природопользования и охраны окружающей среды

1. Общее управление. Осуществляется органами общей компетенции. Имеет территориальный характер, касается всех юридических и физических лиц в пределах определённой территории (РФ, субъекта РФ или муниципального образования.

Осуществляющие органы:

• Правительство РФ;

• высшие органы исполнительной власти общей компетенции субъектов РФ;

• органы местного самоуправления.

2. Специальное управление. Осуществляется органами специальной компетенции исключительно в сфере природопользования и охраны окружающей среды по одному или нескольким направлениям. Осуществляется, например, Министерством природных ресурсов РФ.

Органы управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Правительство РФ. Обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования.

Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ. Разрабатывают и осуществляют меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области экологии.

Органы местного самоуправления. Осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность общего характера в сфере охраны окружающей среды.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

• организация водоснабжения населения;

• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

• организация благоустройства и озеленения территории;

• организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды РФ). Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию:

• в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среда их обитания;

• земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов в земли другой категории;

• в области охоты;

• в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях;

• мониторинга природной среды и её загрязнения;

• в сфере охраны окружающей среды.

Минприроды РФ осуществляет координацию и контроль подведомственных ему органов.

Органы, подведомственные Минприроды РФ:

1. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Полномочия Росгидромета:

• осуществление государственного надзора за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории РФ;

• осуществление лицензирования отдельных видов деятельности;

• ведение государственного мониторинга атмосферного воздуха, водных объектов, континентального шельфа РФ, исключительной экономической зоны РФ;

• информирование о состоянии окружающей среды и его прогнозирование и др.

2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Осуществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Полномочия Росприроднадзора:

• осуществление федерального государственного экологического надзора;

• контроль за выполнением уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ переданных им полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды;

• выдача разрешений на:

• использование объектов животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу РФ, а также находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и их оборот, содержание и разведение;

• создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ;

• выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения;

• транзит через территорию РФ ядовитых веществ и др.

3. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы). Осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Полномочия Росводресурсов:

• организация территориального перераспределения стока поверхностных вод, пополнения водных ресурсов подземных водных объектов, осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ, а также в отношении водных объектов, по которым проходит государственная граница РФ,

• организация осуществления мероприятий по охране водоёмов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, в соответствии с перечнем таких водоёмов, установленным Правительством РФ, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий этих явлений; 

• ведение государственного водного реестра;

• осуществление владения, пользования и распоряжения водными объектами, отнесёнными к федеральной собственности;

• осуществление государственного мониторинга водных объектов и организации его проведения и др.

4. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). Осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Полномочия Рослесхоза:

• отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ;

• государственная инвентаризация лесов;

• обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре;

• организация лесного семеноводства;

• формирование и хранение федерального фонда семян лесных растений;

• установление лесосеменного районирования;

• государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);

• федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

• осуществление мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах;

• организация и обеспечение государственного лесопатологического мониторинга в лесах;

• контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов;

• государственный мониторинг воспроизводства лесов и др.

5. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). Осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Полномочия Роснедр:

• организация государственного геологического изучения недр и экспертизы проектов геологического изучения недр;

• проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

• проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

• предоставление в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

• осуществление организационного обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами;

•  учёт поступающих заявок на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ;

• принятие решений о предоставлении права пользования участками недр, об утверждении итогов конкурсов и аукционов на право пользования участками недр;

• выдача, оформление и регистрация лицензий на пользование недрами;

• составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса и др.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и и благополучия человека (Роспотребнадзор). Осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, регистрирует впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств), информирует органы государственной власти, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга, организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз РФ). Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию:

• в сфере агропромышленного комплекса, включая карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв;

• в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения);

• государственного мониторинга таких земель сельскохозяйственного назначения.

Органы, подведомственные Минсельхозу РФ:

1. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзор). Осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Полномочия Россельхознадзора:

• осуществление федерального государственного ветеринарного надзора;

• осуществление государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения;

• осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзор);

• осуществление государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений;

• мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории РФ;

• формирование и ведение базы открытых данных карантинных фитосанитарных зон в электронной форме;

• выдаёт разрешения на ввоз в РФ и вывоз из РФ, а также на транзит по её территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных;

• выдаёт фитосанитарные сертификаты, реэкспортные фитосанитарные сертификаты и карантинные сертификаты и др.

2. Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство). Осуществляет функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также аквакультуры (рыбоводства), производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также в сфере производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Полномочия Росрыболовства:

• организация комплексного изучения водных биологических ресурсов в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания;

• организация мероприятий по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесённых в Красную книгу РФ;

• проведение конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловым участком;

• организация искусственного воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов;

• разработка и представление на государственную экологическую экспертизу предложений об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов;

• государственный мониторинг водных биологических ресурсов, включая наблюдение за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биологических ресурсов, за средой их обитания, за рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов, а также обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга;

• определение ежегодно общих допустимых уловов водных биологических ресурсов во внутренних водах РФ, в том числе во внутренних морских водах РФ, а также в территориальном море РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, Азовском и Каспийском морях;

• распределение общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных РФ в соответствии с международными договорами РФ, применительно к видам квот и др.