25. Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Управление – осознанная целенаправленная деятельность человека, с помощью которой он упорядочивает и подчиняет своим интересам элементы внешней среды.

Система управления – совокупность действий, необходимых для согласования совместной деятельности людей, а также совокупность определённых элементов, осуществляющих управление, и связей между ними.

Элементы системы управления:

• управляющая подсистема (субъект);

• управляемая подсистема (объект);

• средства управления.

Виды управления:

1. По субъекту управления:

• государственное управление;

• муниципальное (местное самоуправление);

• частное (внутрихозяйственное).

2. По форме собственности на объекты управления:

• государственное;

• муниципальное (местное самоуправление);

• частное (внутрихозяйственное).

Управление в области природопользования и охраны окружающей среды –исполнительно-распорядительная и организационная деятельность, направленная на реализацию принадлежащих публично-правовым образованиям как субъектам политической власти и собственникам природных ресурсов прав в целях обеспечения законности и правопорядка в сфере природопользования и защиты окружающей среды.

Публично-правовые образования:

• РФ;

• субъекты РФ;

• муниципальные образования.

Управление в экологической сфере динамично и постоянно развивается, это связано с динамичностью общественных отношений, с изменением основных целей и задач управления, субъектов управления (органов управления), функций управления (направлений деятельности, обеспечивающих реализацию целей) и методов управления.

Этапы в развитии управления в области природопользования и охраны окружающей среды:

1. Советский этап (октябрь 1917 г. – 1991 г.):

• административно-командная система управления природопользованием;

• отсутствие экономических методов управления;

• отсутствие специально уполномоченных органов управления природопользованием;

• цель управления – обеспечение природопользование, т.е. изъятие природных ресурсов.

2. Постсоветский этап (1990 – 2000):

• изменения в системе органов и методах управления (в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР от 7 января 1988 года «О коренной перестройке дела охраны природы в стране»):

• создание специально уполномоченных органов управления в области охраны природы (Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомэкология);

• создание специально уполномоченные поресурсных органов управления (Госкомзем, Госкомнедра, Госкомвод и др.).

• создание система экономических мер в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

• планирование финансирования природоохранных мероприятий;

• создание и функционирование экологических фондов, которые имели статус государственных внебюджетных фондов;

• внедрение экологического страхования;

• развитие рынка экологических услуг (проведение экологической сертификации, выдача экологических паспортов предприятиям, экологическое аудит и т. д);

• экономическое стимулирование (повышение материальной заинтересованности природопользователей в проведении природоохранных мероприятий).