ЭП / Шпора ЭП

Вопрос 1. Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование общественных отношений.

Природа (природная среда) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.  

Компоненты ПС - земля, включая почву, недра, поверхностные и подземные воды, растительный и животный мир, атмосферный воздух, включая озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.  

Природный объект - естественные экологические системы, природные ландшафты, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенные объекты - природные объекты измененные или созданные человеком при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, но сохранившие при этом свойства природных объектов.  

Признаки компонентов природы и природных объектов:

- естественное происхождение

- Нахождение в экологических связях

- Все выполняют жизнеобеспечивающую экологическую на ряду с экономической функцию.

- Каждый объект обладает своими специфическими признаками

Как объекты природы. Естественное происхождение, нахождение в естественной экологической системе, основа жизни. 

Как объект хоз использования. Это природный ресурс. Компонент используется или может быть использован при осуществлении хоз и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеет потребительскую ценность. Использование природных ресурсов – это эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хоз оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хоз и иной деятельности. 

Как объект собственности. Земля и иные природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.  

Формы взаимодействия общества и природы:

1) экологическая - связана с существованием человека как биологического существа и существованием самой живой природы. 2) Экономическая - природа есть источником природных ресурсов, то есть источником, который способен удовлетворить самые разнообразные потребности. 3) возможно - экосоциальная - экономическая + экологическая, то есть размыты рамки и эти две формы никак не отличаются.

Вопрос 2. Теоретические основы российского экологического законодательства. 

Основой экологического законодательства является Концепция устойчивого развития. Устойчивое развитие - это процесс, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений. Параллельно должны развиваться экология, экономика и общества. Эта концепция получила закрепление и развитие в российском законодательстве об окружающей среде (различных НПА). Необходимость этого была предусмотрена в 2 Указах Президента РФ. Первый Указ «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» 1994 года и второй 1 апреля 1996 «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию».

Экологическая Доктрина РФ - утверждена 31.08.02 Правительством РФ №12/25. Она определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Основа государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года утверждены Президентом РФ 30.04.12 (данный документ повторяет Доктрину, но при этом конкретизирует ее).

Цель государственной политики в этой сфере: сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышение качества жизни, улучшение здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны.

Вопрос 3. Экологическая функция государства и права.

Государство, согласно КРФ, обязано гарантировать благоприятное состояние окружающей среды, что неразрывно связано с охраной природы, следовательно, экологическая функция государства, направленная на сохранение, восстановление окружающей среды, природных ресурсов является одной из основных. От того, на сколько она реализуется зависит качество нашей жизни. Это обусловлено ролью и значением природы в жизни общества.

Экологическая функция государства включает в себя 4 элемента: использование природных ресурсов - извлечение полезных свойств; охрана окружающей среды- сохранение и восстановление природной среды; обеспечение экологической безопасности - действия направленные на устранение угрозы или другого негативного воздействия; обеспечение экологического порядка - пресечение экологических правонарушений и раскрытие их. Экологическая функция реализуется по трем основным направлениям: 1) правотворческая деятельность 2) исполнительно-распорядительный орган, осуществляющий контроль и административный надзор за исполнением законов ЭП физическими и юридическими лицами.  3) система органов правосудия 

Экологическая функция имеет также внешнеполитическую направленность. РФ принимает участие в решении глобальных проблем посредством заключения договоров.  

Цель- обеспечить средствами правового регулирования качество окружающей среды в условиях хозяйственного развития общества.. Экологическая функция права реализуется в процессе нормотворчества, правоприменительной деятельности. Создаются правовые нормы, регулирующие данные отношения. Все отрасли права делятся на 2 группы: экологическое право как отрасль, которая включает относительно самостоятельные отрасли права (земельное, лесное, водное) и все иные которые содержат экологизированные нормы (АП, УП).

Реализация данной функции. На законодательном уровне путем принятия НПА. Исполнительная ветвь власти – экологический контроль, лицензирование, техническое регулирование, проведение экологической экспертизы, сертификация, стандартизация, экологическая паспортизация, ведение кадастра природных ресурсов (учет) и ряд других. 

Судебная ветвь власти – привлечение к ответственности за экологические правонарушения.

Вопрос 11. Право собственности на недра. Право собственности на водные объекты. 

Недра

недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.

Участки недр не могут отчуждаться в любой форме. Отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения для выполнения обязательств РФ по международным договорам, для гарантированного обеспечения РФ стратегическим сырьем, дефицитными видами ресурсов. Государственная собственность на недра, кроме общераспространенных полезных ископаемых, предполагает основной способ осуществления этого права собственности систему лицензирования недропользования.

Водные объекты

Объектом является вода в целом. Понятие «владение» неприменимо полностью к водным объектам, так как вода находится в постоянном движении. Согласно ст 8 Водного кодекса - водные объекты находятся федеральной собственности; исключение - пруды и обводненные карьеры. Прекращение права собственности на пруды и обводненные карьеры прекращается одновременно с правом собственности на земельный участок.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О введении в действие Водного Кодекса», земельные участки, в границах которых расположен пруд или обводненный карьер являются собственностью РФ, если они находятся на территории двух и более субъектов РФ или отнесены к федеральной собственности. Такие земельные участки являются неделимыми, если в результате такого раздела требуется раздел пруда или обводненного карьера. Пруды и обводненные карьеры могут участвовать в гражданском обороте, но только совместно с земельным участком, на котором они расположены. Естественные изменения русла реки не ведет к прекращению права собственности на водный объект. Подземные водные объекты находятся в государственной собственности, так как отношения собственности на них регулируется законодательством о Недрах.

Вопрос 12. Право собственности на леса. Право собственности на животный мир. 

Статья 8. Право собственности на лесные участки

1. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

2. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (земельные участки на которых произрастают леса могут предоставляться в частную собственность).

В соотв со статьей 6 ЛК РФ земли, на которых располагаются леса - это земли лесного фонда и земли иных категорий (ст.101) ЗК к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Лесные участки предоставляются только на праве пользования.

Объекты животного мира: формы собственности: федеральная и региональная

К федеральной собственности относится: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в красную книгу, обитающие на особо охраняемых природных территориях относящиеся к федеральной собственности (ст. 4). 

Водные биологические ресурсы. Ст. 10 этого ФЗ – водные биологические ресурсы находятся в исключительной федеральной собственности, за исключением если они обитают в прудах, обводненных карьерах которые принадлежат РФ, субъекта РФ, МО, физическим и юридическим лицам. 

Отношения возникновения: первично это предоставления, затем гражданско-правовые сделки. 

Основания прекращения: изъятие для государственных природных нужд, изъятие когда земли используются с нарушение законодательства, реквизиция, конфискация.

Вопрос 13.  Понятие права природопользования (объекты, субъекты, виды) 

В объективном смысле - это совокупность норм, закрепляющих порядок и условия пользования природными ресурсами в целях рационального использования и охраны природных ресурсов.

В субъективном смысле – это совокупность прав и обязанностей конкретного природопользователя.

Это комплексный институт, включает в себя пользование отдельными природными объектами (земли, недра, леса). 

Субъекты природопозьзования – физические  и юридические лица. 

Объекты – индивидуально-определенные (водные объекты, лесные участки, участки недр). 

Основания возникновения прав на природные ресурсы: административные акты, договоры, приватизация.

Основания прекращения: истечение срока, добровольный отказ, ликвидация юридического лица, смерть физ лица, смена физического лица, изъятие для государственных и муниципальных нужд, принудительное прекращение в связи с нарушением порядка пользования отдельными субъектами.

Классификация:

1.Объекты природы: право землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, право пользования животным миром, атмосферным воздухом.

2.По целевому назначению: 

• недра предоставляются в пользование для геологических изучений, включающих поиски и оценку места нахождения полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых, использование отходов горнодобывающей промышленности  для строительства подземных сооружений не связанных с поиском полезных ископаемых. 

• водный кодекс, виды водопользования: в целях питьевого, хозяйственно-бытового пользования, для производства электрической энергии; ст. 11 ВК, ст. 38 – совместное и обособленное водопользование.  

• лесопользование (ст. 25 ЛК): заготовка древесины, заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов (береста, кора), сбор лекарственных растений, ведение с/х, рекреационная деятельность, охота. 

• животный мир: охота и рыболовство основные виды природопользования. Охота – спортивная, в научно-исследовательских целях и образовательных целях, промысловая.  ФЗ «О рыболовстве и охране биологических ресурсов». Рыболовство – прибрежное, любительское, спортивное. 

3.По содержанию. 

• Общее – когда природопользование является общедоступным (не требует лицензий и т.д.). ЛК – бесплатное пребывание в лесах, по возможности соблюдение пожарной безопасности. Согласно ст. 6 ВК поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования. 

• Специальное природопользование связано с удовлетворение экологических интересов юридических лиц. 

4.По срокам: до года – геологическое изучение недр; от 1 года до 5; до 49 лет на землю; лесопользование от 10, 20 до 49 лет; добыча полезных ископаемых, добыча подземных вод – до 20 лет.

18. Общая характеристика пользования животным миром и водными биологическими ресурсами.

Пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира

Основаниями возникновения права пользования животным миром-специальные разрешения

Статья 34. Виды и способы пользования животным миром

1)охота;2)рыболовство;3)добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;4)использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира;5)изучение, исследование

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Статья 35. Условия пользования животным миром

Уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов..Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов.Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

Статья 36. Предоставление животного мира в пользование Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации:

ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории;

собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами.

Статья 40. Права и обязанности пользователей животным миром

Пользователи животным миром имеют право:

1)пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;2)заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира;3)вести подсобное хозяйство4)реализовывать произведенные продукцию и изделия;

Пользователи животным миром обязаны:

1)осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром;2)соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром;3)не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;4)воспроизводство объектов животного мира;5)оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;

Право пользования животным миром прекращается :

1)отказа от пользования;2)истечения установленного срока пользования;3)нарушения законодательства РФ 4)изъятии для…

Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Водные биологические ресурсы- рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы;

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Право на добычу (вылов) водных биоресурсов может быть ограничено в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

1. Право на добычу (вылов) водных биоресурсов прекращается:

1) по истечении срока действия права на добычу (вылов) водных биоресурсов;2) при отказе лица, которому предоставлены в пользование водные биоресурсы, от права на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов;3) при ликвидации юридического лица или в связи со смертью гражданина

Принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если:

1) возникает необходимость использования водных объектов для государственных нужд;2) добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот;

3) 2 или более нарушения вылова за календарный год,крупный ушерб 4) лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, находилось под контролем иностранного инвестора до получения таким лицом указанного права.

23. Правовая охрана лесов

Охрана лесов – это комплекс мер и мероприятий по предупреждению, борьбе и ликвидации последствий лесных пожаров и лесонарушений.

Защита лесов – это комплекс различных мер и мероприятий по предупреждению и борьбе с вредителями (насекомыми) и болезнями леса.

1.Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.2. Охрана и защита лесов осуществляются ОГВ и ОМС в пределах их полномочий

3. Невыполнение гражданами и юр.л лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды,купли-продажи, л для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.

1. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

2. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;2) прокладку просек, противопожарных разрывов 3) строительство пожарных наблюдательных пунктов 4) проведение работ по гидромелиорации;

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя:

1) наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;2) организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, 3) организацию патрулирования лесов;4) прием и учет сообщений о лесных пожарах Тушение лесного пожара включает в себя:

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Статья 99.1. Изъятие незаконно заготовленной древесины и орудий незаконной заготовки древесины

24.Правовая охрана животного мира.

Деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира

Основные направления охраны:

1) охрана видового разнообразия и видообразия: создание ООПТ, запрет на охоту и рыболовство, занесение в Красную книгу2) охрана среды обитания;3) регулирование численности животных 4) охрана животного мира при осуществлении производственных процессов

Статья 18. Государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания

В целях реализации требований настоящего ФЗ осуществляются разработка и реализация специальных государственных программ, предусматривающих конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания(Федеральные утверждаются Правительством)

Региональные и местные программы разрабатываются и реализуются в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 19. Организация охраны животного мира и среды его обитания

Организация охраны животного мира ОГВ,ОГВ S,ОМС в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статья 20. Государственная экологическая экспертиза

Обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством РФ и предшествующая принятию ОИВ РФ и S РФ хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.

Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.

Статья 21. Установление ограничений и запретов на использование объектов животного мира(решение ФОИВ или высш.исп.орг S)

Статья 23. Охрана животного мира и среды его обитания в особо охраняемых природных территориях

На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".

Статья 24. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира(Красная книга)

Статья 55. Административная, уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды их обитания

Статья 56. Ответственность юридических лиц и граждан за ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания

Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

25. Правовая охрана атмосферного воздуха

Система мер, осуществляемых ОГВ,ОМС,лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду

Направления охраны атмосферного воздуха:

1) охрана атмосферного воздуха от загрязнения2) охрана атмосферного воздуха от вредных физических воздействий

Статья 11. Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух

1. В целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.(Правительством)

Статья 12. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух

1)технические нормативы выбросов;2)предельно допустимые выбросы.

2. Технические нормативы выбросов устанавливает ФОИВ в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации ФОИВ

3. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами ФОИВ в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ

Статья 13. Государственная регистрация вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом ФОИВ в области охраны окружающей среды.Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ОИВ РФ и ОИВ SРФ могут вводить ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на соответствующей территории

Статья 31. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха(угол,адм)

Статья 32. Возмещение вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха

Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.

32. Техническое регулирование, экологическая стандартизация и сертификация

ФЗ «О техническом регулировании»

Ст. 2 техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В ст. 3 Принципы технического регулирования:1) применение единых правил установления требований к продукции, её жизненным циклам, выполнению работ или оказанию услуг.2.) соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики 3)независимость органов по аккредитации, сертификации от изготовителей, продавцов и приобретателей.

4) недопустимость внебюджетного финансированияТехническое регулирование должно создавать основу для решения двух комплексов задач:

1. регулирование внутреннего рынка (необходимостью выработать механизм формирования требований к продукции и к оценке ее соответствия в процессе создания и движения товара, который отвечал бы требованиям реформирования нашей экономики, придания ей социальной ориентации, повышения конкурентоспособности продукции )

2. создание благоприятных условий для развития внешней торговли. (вызвана проблемами глобализации. Необходимо создать такой механизм технического регулирования, который, с одной стороны, позволял бы вести экономически выгодную для государства политику во внешней торговле, а с другой — был бы гармонизирован с правилами, установленными международным сообществом.)

Экологическая стандартизация – активно развиваемое в РФ направление нормативно-правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования, имеющее отображение в виде соответствующих стандартов. Экологическая стандартизация- необходимая мера для определения стандартов в области экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов.

Экологическая сертификация — это подтверждение соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.(для обеспеч-я без-ти хоз. И иной деят-ти,обязательная и добровольная)В отличие от экологической экспертизы, объектами сертификации являются не проекты, а готовая продукция.Проведение обязательной сертификации означает, что государство берет на себя защиту экологических интересов населения. Добровольная экологическая сертификация проводится по инициативе природопользователя на основе договора между органом, проводящим сертификацию, и заявителем.

Она способствует:

1)предупреждению появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг и соответственно предупреждению вреда природной среде; 2) внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования; 3)производству экологически безопасной продукции 4)совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью

33. Экологический аудит

Это независимая, комплексная, документированная оценка субъектом хозяйственной и иной деятельности, требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов, подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. Это формирующаяся функция государственного управления, в реализации которой ОИВ и ОМС. Экологический аудит обеспечивает создание необходимой информационной базы по охране окружающей среды в промышленности для развития и повышения эффективности других видов экологической деятельности органов исполнительной власти и ОМС. Нормативная база достаточно слаба. ( ст 21 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»). В научной литературе выделяют два вида аудита:обязательный и добровольный

Обязательный - по своему характеру это государственный аудит, так как организуется специально на то уполномоченными государственными органами управления природопользованием и охраны окружающей среды и проводится либо специальными подразделениями этих органов, либо ЮЛ и гражданами на основе лицензий на указанный вид деятельности в отношении экологически опасных предприятий.Оценивается экологическая опасность предприятия и в зависимости от того устанавливается цена такого предприятия.(энергетика,электричество,при оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий)

Добровольный - осуществляется на платной основе по инициативе самих предприятий при смене собственника объекта, при передаче объекта в залог, при необходимости модернизации производства.

Круглов предлагает выделять: 1)внутренний и внешний2)Комплексный и целевой аудит

Материалы экологического аудита должны учитываться при применении к предприятию мер юридической ответственности, при выдаче лицензий, при обосновании платежей за природопользование и загрязнение окружающей среды.

40. Ответственность за экологические правонарушения (понятие и структура экологического правонарушения)

Цель данного института: охрана природных ресурсов, окружающей среды, защита экологических прав.Экологическое правонарушение -…

Экологические правонарушения: проступки и преступления.

В соответствии с видами экологических правонарушений наступает дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Объект - общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права (отношения собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина).

Субъекты – лица. Субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной - должностные лица и граждане, административной - юридические лица, должностные лица и граждане.

Административная и уголовная ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста.

Объективная сторона:

а) противоправность поведения;б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, в) причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, Субъективная сторона - вина правонарушителя: умысел, неосторожность (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности).

42. Дисциплинарная ответственность и имущественная ответственность за экологические правонарушения

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена в ст. 75 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Основания дисциплинарной ответственности, круг субъектов и меры дисциплинарного наказания регулируются Трудовым кодексом РФ. Она выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды. Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как правило, неосторожность. дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение и др.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Наложение дисциплинарного взыскания при наличии правовых оснований не исключает возможности применения к виновному работнику более строгих видов ответственности - административной, уголовной, гражданской.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность наступает в тех случаях, когда в результате несоблюдения соответствующих норм и правил причиняется вред окружающей природной среде, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. Такую ответственность несут как юридические, так и физические лица. В соответствии с ГК РФ имущественный вред возмещается виновной стороной в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ).

Вред, причиненный природным объектам и комплексам, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами (лес и животный мир) и методиками (водные объекты и недра), а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление.

Основной вид ответственности - возмещение убытков. Возникновение убытков может быть связано как с правомерным так и неправомерным поведением лица, причинившим убытки.

Элементы состава гражданского правонарушения: противоправное поведение, последствия, причинно-следственная связь, вина.

Возмещается реальный ущерб и упущенная выгода.

43. Эколого-правовые требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Эколого-правовые требования к сфере хозяйственной деятельности сформулированы в ФЗ Об охране окружающей среды» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и региональном экологическом законодательстве, они включают требования относящиеся к хозяйственной деятельности в целом, которые распространяются на все субъекты и закрепляющие принципы, нормативы, приоритеты, правила охраны окружающей среды и природопользования; а также требования, касающиеся отдельных стадий хозяйственной деятельности (при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию предприятий).

 При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов необходимо обеспечить:1) приоритет сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия;2)обеспечение сохранения среды обитания и условий размножения3) соблюдение нормативов качества атмосферного воздуха–4)учет влияния объекта на состояние вод и природную среду5) обеспечение учета нормативов допустимой антропогенной нагрузки на природную среду;6)проведение мероприятий по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды;

44. Правовая охрана окружающей среды в промышленности.

Правовая охрана окружающей среды в промыш­ленности - деятельность основанная на нормах права, система мер организационного, экономического, идеологического характера и юридической ответственности, осуществляемых государственными органами и органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, общественными объединениями, направленных на обеспечение струк­турной перестройки производства, внедрения малоотходных и безотход­ных технологий, ресурсосберегающей техники, выпуска экологически безопасной продукции и рационального использования природных ре­сурсов в целях осуществления экологических прав граждан в интересах настоящих и будущих поколений людей.

С целью охраны окружающей среды в промышленности законодатель устанавливает экологические требования.

В зависимости от содержания имеются требования общие и специальные. Общие требования - эти требования распространяются на всех хозяйствующих субъектов и все стадии хозяйственной деятельности. Специальные требования - это отдельные требования, к отдельным стадиям промышленного производства. Эти требования также подразделяют с учетом отраслевой принадлежности.

Эколого-правовые требования охраны окружающей среды в промышленности должны учитывать региональные особенности, то есть имеются общефедеральные требования, которые направлены на обеспечение единства природоохранной деятельности предприятий на территории РФ, а задача региональных требований - это конкретизация федеральных с учетом особенности территории.

Выделяют требования:1)запретительные - направлены на недопущение деятельности предприятий на определенных территориях ( ООПТ, зоны ЧП).2)ограничительные - связаны с уменьшением негативного воздействия предприятий ( охранные зоны).3)разрешительные требования - осуществление деятельности предприятий с соблюдением ряда условий.

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» фз предусматривается разработка деклараций промышленной безопасности. Данная декларация предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы, в том числе и для окружающей среды, а также анализ достаточности принятых мер по предупреждению таких аварий и готовности предприятия или организации к ликвидации последствий, если она все же произойдет. Декларация представляется в различные органы Органы: Ростехнадзор ( этот же орган ведет реестр таких деклараций). Срок действия такой декларации: 10 лет ( она должна снова разрабатываться после истечения срока).

52. Международные экологические организации

Организация Объединенных Наций (ООН) по во­просам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО - 1945). Сфера деятельности: 1) руководство межправительст­венными программами; 2) учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к Всемирному на­следию; 3) оказание помощи в развитии экологическо­го образования.

Международный союз охраны природы и природ­ных ресурсов (МСОП - 1948). Сфера деятельности: 1) сохра­нение естественных экосистем; 2) сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятни­ков природы; 3) организация заповедников, резерва­тов, национальных природных парков; 4) экологичес­кое просвещение.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ - 1946). Сфера деятельности: 1) охрана здоровья человека в ас­пекте его взаимодействия с окружающей средой; 2) организация санитарно-эпидемиологического мо­ниторинга окружающей среды; 3) проведение сани­тарно-гигиенической экспертизы и оценка качества окружающей среды.

Международная организация труда (МОТ - 1919). Сфера деятельности: 1) повышение уровня образования руко­водителей, специалистов и трудящихся в области безо­пасности и охраны труда; 2) создание условий для безо­пасного труда; 3) предупреждение профессиональных заболеваний; 4) уменьшение загрязнения среды и лик­видация других факторов, отрицательно сказываю­щихся на здоровье и благополучии работающих.

Гринпис (Зеленый мир - 1971) — международная непра­вительственная организация, созданная с целью сохранения природной среды Земли от разру­шения. Основные цели: привлечение широкой обще­ственности к вопросам охраны окружающей среды.

Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО - 1945) основное внимание уделяет охране почвенного покрова, водных ресурсов, животного и растительного мира, проводит исследования и разрабатывает рекомендации по их рациональному использованию, способствует распространению передового опыта в области охраны природы и оптимизации методов эксплуатации природных ресурсов.

Вопрос 4. Понятие экологического права как отрасли, науки и учебной дисциплины. Становление и развитие ЭП как отрасли права. 

Экологическое право - совокупность норм и правоотношений, регулирующих отношения, возникающие между обществом и природой.  

Как наука-система взглядов, мнений, выражающих толкование правовых норм в экологическом, социальном, историческом и политическом аспектах. Исследует пробелы в правовом регулировании, тенденции в развитии законодательства и имеющиеся противоречия в эп.

Как учебная дисциплина эп изучает общие положения юридической науки ЭП, экологическое законодательство и практику его применения. 

До 1917 года, нормы, регулирующие использование природных ресурсов и охрану окружающей среды были разбросаны по различным отраслям права .С 1927 по 1960 - использование вод, лесов и недр(ЗП).С 1960 начинает формироваться природоресурсное право,выделяются в отдельные отрасли - водное, лесное.

В 1980 году - объединение всех отраслей в природоресурное право

1980 год - начинает формироваться природоохранное право.

1995 год - природоресурсное + природоохранное право = экологическое право.

с 1991 г. по настоящее время (постсоветский этап)

Особенности:

1) меняется экономическая основа экологических отношений, т.е. в соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности

2) развивается и совершенствуется дифференцированный и интегрированный подходы в регулировании общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Т.е. регулируются отношения по использованию и охране отдельных компонентов в природной среде (земель, вод, лесов и т.д.) и отношения по охране природы в целом.

Вопрос 5. Предмет, метод, принципы и система ЭП. 

Предмет - общественные отношения, которые регулируются нормами экологического права по поводу взаимодействия природы и общества при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с воздействием на природную среду как составляющую окружающей среды, которая является основой жизни на земле.

Предмет определяется в широком и узком смысле. В широком он делится на основные отношения (по поводу использования, охраны, обеспечения безопасности природных ресурсов) и дополнительные (права собственности, управление, ответственности за эколог правонарушения). В узком это природоохранные отношения. Особенностью предмета являются открытый, гласный характер отношений, неограниченное количество участников.

Метод комплексный. Имеет место сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования.

Императивному методу регулирования свойственно проявление принципа "власть - подчинение", им устанавливаются различные запреты и предписания. Диспозитивным методом правового регулирования охватываются отношения вещных прав на природные ресурсы. Участники этих отношений обладают определенной самостоятельностью, которая выражается в признании за субъектами отношений равноправного положения, в наличии между ними как участниками гражданского оборота отношений юридического равенства и отсутствии между ними отношений власти и подчинения. Принципы сформулированы в законе "Об охране окружающей среды". Всего сформулировано 23 принципа, но большинство являются целями задачами и тд. Можно выделить 6 основных. 

1 – научно обоснованное сочетание экологических, экономических, социальных методов.

2 – платность природопользования.

3 – независимость контроля в данной области

4 – презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности

5 – участие в деятельности по охране окружающей среды общественности

6 – обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решения об организации хозяйственной деятельности. «Экологическая доктрина» принята в 2002г. В ней хорошо сформулированы принципы. 

Система ЭП – совокупность институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой роли в сфере регулирования отношений, охраны окружающей среды и природопользования.  . Части: природоохранная, природоресурсная. Подотрасли: лесное, водное, воздушное, о недрах и тд. Институты: собственность, природопользование, охрана, управление. 

Общая часть эп как отрасли включает 4 института.

Особенная часть условно включает:

1) Правовой режим отдельных природных ресурсов. Образуется отдельными законодательными актами по отдельным природным ресурсам: ЗК, ВК, закон о недрах.

2) Правовая охрана атмосферного воздуха

3) Правовая охрана окружающей среды в отдельных отраслях: промышленности, сельском хозяйстве; в городских и сельских населенных пунктах

4) Правовая охрана окружающей среды при образовании отходов производства и потребления

5) Правовая охрана окружающей среды от иных вредных воздействий (биологического, химического негативных воздействий).

Вопрос 6. Экологические нормы и правоотношения (структура, виды, особенности). 

Экологические нормы - это общеобязательные, определенные правила поведения регулирующие общественные отношения, возникающие в результате взаимодействия общества и природы.

1)Нормы материального характера - правомерное поведение2)нормы процессуального характера - последовательность поведения3)нормы-правила, нормы-приоритеты, нормы-принципы, нормы-гарантии.

Экологические правоотношения – урегулированные нормами экологического права отношения.Субъект: все. Объектами являются лесной объект, водный объект, растительные или животные объекты, недра, земля как объект.

Особенности экологических правоотношений

- В них проявляются экологические взаимосвязи.

- Эти отношения зачастую связаны с производством материальных благ, то есть в сфере природопользования проявляется экономический характер.

- Отношения являются гласными и открытыми

- Обладают признаком публичности

Виды правоотношений:

1) От оснований возникновения.Общие - возникают на основании нормы закона, их субъекты не определены. Специальные - возникают на основании юридических фактов, так как выдача разрешений, лицензий, заключение договора. 2) От характера правовых норм: материальные и процессуальные 3) От юридической функции права: регулятивные и охранительные.4)В зависимости от объекта: водные, лесные, воздушные.

14. Основания возникновения и прекращения права природопользования. Ограничение прав природопользователей.

Право общего природопользования

Возникает на основе закона в явочно-регистрационном порядке в силу необходимости поддержания нормального биологического режима жизни человека, а в отношении юридических лиц – в силу необходимости их нормального функционирования (выполнения их уставных задач),не требует спец. разрешения

Основанием возникновения является факт рождения человека, факт государственной регистрации юридического лица.

Например: право свободного передвижения по землям общего пользования, свободное пребывание граждан в лесу, право общего природопользования без применения гидротехнических средств и устройств.

Данное право может быть ограничено только в случаях, прямо предусмотренных ФЗ

Право специального природопользования

Возникает на основе закона и специального разрешения (лицензия или иной разрешительный документ) в силу необходимости вести хозяйство или осуществлять иные виды деятельности, оказывающие существенное воздействие на состояние природной среды. Данное право возникает в разрешительно порядке.

Основание возникновения – решение уполномоченного органа, лицензия (или иной документ), договор аренды (например, аренда водного объекта) и соответствующая государственная регистрация (если предоставляется недвижимое имущество).

Для возникновения права природопользования требуется наличие юридического состава, т. е. совокупности нескольких юридических фактов:1)решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование.2)лицензия на пользование природным объектом(недра,водные объект,жив.мир,ресурсы), выдаваемая специально уполномоченным государственным органом.

Основания изменения права природопользования: юридические факты (действия и события), с которыми закон связывает изменение развития экологических правоотношений (напр. призыв природопользователя на военную службу).

Основаниями прекращения права природопользования являются:

1)отказ; 2)истечение срока природопользования; 3)смерть гражданина или прекращение деятельности юридического лица;

4)не использование природного объекта в течение установленного законодательством срока; 5)использование природного объекта не по целевому назначению6)нарушение условий и требований, установленных лицензией. договором и законодательством;

7)изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.

15.Общая характеристика пользования недрами

Недра-часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра - гос. собственность. Владение, пользование, распоряжение недрами находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Недра предоставляются в пользование для: 1) регионального геологического изучения 3) разведки и добычи полезных ископаемых4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;5) образования особо охраняемых геологических объектов

В соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр

Статья 8. Ограничение пользования недрами

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.(например,на участке населенных пунктов;где есть объекты промышленности- Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Статья 9. Пользователи недр. Пользователями недр м.б. субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:1)геологического изучения - на срок до 5 лет, или на срок до 7 лет(Якутия, Камчатка, Сахалин), до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации; 2)добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых; 3)добычи подземных вод - на срок до 25 лет; 4)добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права - на срок до 1 года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей. Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:1) решение Правительства Российской Федерации 2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа 3) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр4) решение ОИВ субъекта 5) переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования; 6) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр Право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии;4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий закона,

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);5) по инициативе владельца лицензии

19. Правовое регулирование охоты и рыболовства

Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Охота- деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. Принципы1) обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия;

2) установление дифференцированного правового режима 3) учет интересов населения, для которого охота является основой существования 4) использование охотничьих ресурсов с применением гуманных орудий охоты и способов охоты

Участники- все

Виды охоты

1. В соответствии с целевым назначением могут осуществляться следующие виды охоты:1) промысловая охота;2) любительская и спортивная охота;3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

Разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим ФЗ

2. Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов

Статья 31. Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов

1. Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется:

1) физическому лицу в случаях осуществления им охоты:

а) в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения;б) в общедоступных охотничьих угодьях - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;в) на особо охраняемых природных территориях - природоохранными учреждениями, предусмотренными законодательством об особо охраняемых природных территориях;

2. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения

ФЗ о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов № 166

Рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов;

Участники-все.

1.Рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

2. Перечни видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, утверждаются ФОИВ в области рыболовства.

3. Перечень особо ценных и ценных видов водных биоресурсов утверждается ФОИВ в области рыболовства.

1. Граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:1) промышленное рыболовство;2) прибрежное рыболовство;3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;4) любительское и спортивное рыболовство;

По договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю(пром и прибрежное рыболовство).

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при осуществлении всех видов рыболовства.Для юридических лиц вроде нужно разрешение

20.Правовая охрана природных объектов (понятие и содержание).

Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; Объектами охраны являются компоненты природной среды, природные объекты(земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

) и природные комплексы.

Охрана окружающей среды – деятельность ОГВ,ОГВ S,ОМС,организаций,физ.и юр.л, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (Направления охраны природы:1) сохранение и восстановление природной среды

2) рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов3) предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду4) ликвидация последствий негативного воздействия. Требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность.данные требования могут быть установлены:

1) законодательством (на уровне РФ и субъектов РФ)

2) нормативно-технической документацией (стандарты, нормативы).

ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает систему мер (мероприятий) организационного, экономического и правового характера, которые обеспечивают реализацию установленных законодательством и нормативно-технической документацией требований. Например: 1)организационные меры – это меры в сфере управления2)экономические меры – это меры в сфере экономического стимулирования и иного экономического регулирования3)правовые меры – это меры юридической ответственности.

Особой охране подлежат:

1)объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;2) природные заказники, памятники природы3)континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ; 4)Красная книга

5)редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Для обеспечения охраны указанных природных объектов вводится особый правовой режим и создаются особо охраняемые природные территории.

26.Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды

… управление – составная часть государственного управления в целом осуществляется в рамках исполнительной власти. Обладают определенными полномочиями могут применять меры государственного принуждения, на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологических функций государства.

Экологическая функция – деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами находятся в собственности государства, а также деятельность направленная на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, а также на охрану окружающей среды от деградации ее качества, а также охрану экологического прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Эта деятельность предусмотрена законом и иными НПА, это деятельность исполнительных органов власти РФ и субъектов РФ, МО и иных субъектов в области природопользования и охраны окружающей среды.

Задачи: 1)Рациональное использование2)Обеспечение реализации прав собственника3)Обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц

Особенности: носит межотраслевой характер, динамизм – постепенность, поэтапный характер решения экологических проблем.

Единство и дифференциация. Единство целей и задач, единство принципов, правовых режимов.

Дифференциация – различные, разнообразные природные ресурсы.

Уполномоченные органы: министерство природных ресурсов по охране хозяйства, по охране лесного фонда.

министерства – занимается определением государственной политики и нормативно правовым регулированием

агентства – функции по оказанию государственных услуг, управление с государственным имуществом, право применения функций в сфере водных, лесных, земельных и иных ресурсов

службы – осуществляют надзор и контроль

Ростехнадзор, федеральное агентство лесного хозяйства, федеральное агентство по рыболовству – нормотворчество, осуществление государственных функций, государственный контроль и надзор. Нормотворчество в области природопользования и охраны окружающей среды.

Министерство природы: федеральное агентство водных ресурсов, федеральное агентство по недропользованию, федеральные службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, росприроднадзор.

Региональный уровень управления и муниципальный.

27. Виды, органы и функции управления

Функции:1)создание системы органов управления2)Подзаконное нормотворчество3) Распоряжение природными ресурсами4)Планирование5)Экологическое нормирование, экспертиза, лицензирование, , мониторинг состояния и использования отдельных объектов природы , а так же вредных воздействий.6) Экологический контроль. Надзор7)Экологическое воспитание и образование

Виды и органы управления

По компетенции: общая и специальная

Общая компетенция - Федеральное Собрание РФ, Президент. В большинстве вариантов - должно быть Правительство РФ и Правительство субъектов. Иногда относят органы местного самоуправления.

Органы специальной компетенции - система утверждена Указом Президента РФ от 2004 года ( министерства, службы, агентства).. Основное министерство, которое занимается регулированием экологических отношений - Министерство природных ресурсов и экологии РФ ( Минресурсов России). Этому министерству подчиняются две службы - Росгидромет, Росприроднадзор. Агентства: Росводресурсы, Рослесхоз, Роснедра. Минсельхоз России - правовое регулирование объектов животного мира ( специальное агентство отсутствует). Росрыболовство - подчиняется Минсельхозу. Служба - Россельхознадзор.

На сегодняшний день Правительство РФ непосредственно руководит Ростехнадзором. Также ФТС, МВД.

Органы отраслевой компетенции: Минтранс, министерство промышленности и торговли. У субъектов имеются свои органы: Министерство природных ресурсов Свердловской Области. Полномочия могут быть в иных НПА: Земельный Кодекс, Лесной Кодекс, Водный Кодекс...

Производственное и общественное управление:

- производственное управление - осуществляется Экологическими службами предприятий, либо функциональными службами главного инженера либо главного энергетика. В процессе производственного управления осуществляется производственный контроль на предприятии по соблюдению требований по охране окружающей среды.

- Общественное управление осуществляется общественными объединениями и организациями, в которых предусмотрена деятельность в области охраны окружающей среды. Организационно правовые меры охраны окружающей среды. Меры организационно правового характера, направленные на охрану ОС осуществляются прежде всего в процессе деятельности органов государственной власти при осуществлении ими своих функций.

31. Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза - установление соответствия документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы, хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленных техническим регламентом и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Ее рассматривают как функцию предупредительного экологического контроля. Ее используют для получения экологически важной информации и средства доказывания при разрешении экологических споров. Виды(государственная и общественная) и принципы экологической экспертизы

Принципы экологической экспертизы схожи с принципами ОВОЗ:

1)презумпция экологической опасности 2) Обязательность проведения государственной экспертизы до принятия решения реализации объекта3)Учет требований экологической безопасности4) Достоверность и полнота информации представляемой на экспертизу

Объекты государственной экологической экспертизы: Проводится как на федеральном так и на региональном уровнях.

Объекты федерального уровня:различные проекты документов по охране,целевые програмыы,материалы обследования территорий

Объекты регионального уровня - будет примерно то же самое (с поправкой на региональный уровень).

Порядок включает ряд стадий, таких как:1)представление материалов Росприроднадзор или их территориальный орган. 2)Регистрация, проверка полноты и достаточности представленных материалов. 3)Формирование комиссий государственной экологической экспертизы 4)Подготовка индивидуальных и групповых заключений5)Подписание и утверждение заключения экспертизы. Заключение может быть положительным и отрицательным. Если оно отрицательное, то начинать хозяйственную деятельность нельзя(юр.отв).М.б. общ.экспертиза

34.Экологический контроль

Контроль(это система мер, направленная на предотвращение, выявление, пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды).

Контроль и надзор являются важнейшими правовыми мерами охраны окружающей среды. Контроль и надзор выполняют функции:1) информационную 2)Предупредительную3)Карательную

Государственный экологический надзор - понятие дается ФЗ «Об охране окружающей среды»( деятельность уполномоченных ФОИВ и ОИВ S, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений посредством проведения проверок) Органы в случае обнаружения нарушения должны принять меры в отношении нарушителей. Выделяют: 1)земельный надзор, 2)в области охраны водных объектов3)атмосферного воздуха4) в области обращения с отходами и т д…..Осуществляется он на федеральном и региональном уровнях. Основной орган: Росприроднадзор. В ряде случаев надзор передается органам власти субъектов РФ (например, Федеральный государственный охотничий надзор). Существенной особенностью государственного экологического надзора при строительстве является то, что он осуществляется в рамках государственного строительного надзора Производственный экологический контроль .Это одна из функций управления на каком-то конкретном предприятии. Этот вид контроля осуществляют экологические службы предприятия (если они есть), либо эта обязанность может быть возложена на функциональны службы главного инженера или главного энергетика предприятия. Производственный контроль должен способствовать проведению государственного надзора. Проводится он с целью охраны природных требований на предприятиях.

Общественный экологический контроль - одна из форм участия общественности в охране окружающей среды, осуществляется в целях реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду. Предоставленияесвоевременной полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране. Получив необходимые сведения и обнаружив при этом отклонения могут подавать жалобы,заявления,иски

Органы, которые осуществляют надзор и контроль:

Федеральный уровень:1)росприроднадзор,ростехнадзор,роспотребнадзор,фсб,мчс региональный уровень:1)министерство природных ресурсов СО 2)департамент животного мира 3)департамент лесного хозяйства

35.Учет компонентов и объектов окружающей среды

ФЗ 7

Ст. 1 негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; Виды негативного воздействия на окружающую среду 1) выбросы в атмосферный воздух и сбросы в воду загрязняющих и иных веществ 2) загрязнение недр, почв;3) размещение отходов производства и потребления;4)загрязнение окружающей среды шумом, теплом и другими видами физических воздействий;

Статья 69.

1. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

2. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством.

3. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственнму статистическому учету.(формирование реестра)

Основной задачей государственного учета негативного воздействия на окружающую среду является получение информации о количественных и качественных характеристиках негативного воздействия на компоненты окружающей среды, необходимой для:

а) формирования и обеспечения реализации федеральных целевых программ по охране окружающей среды;б) разработки и выполнения мероприятий по охране окружающей среды;в) регулирования негативного воздействия на окружающую среду;г) осуществления государственного контроля за охраной окружающей среды;

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется управлениями по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по субъектам Российской Федерации, межрегиональными управлениями по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

41. Административная и уголовная ответственность в экологической сфере.

Регулируется применение административной ответственности КоАП РФ и законодательными актами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Административные составы экологических правонарушений в КоАП: в области охраны собственности (глава 7), в области охраны окружающей природной среды и природопользования (глава 8).

Санкции - административный штраф, конфискация и др. Конфискация применяется как дополнительное наказание.

Субъекты –лица.Привлечение к административной ответственности за экологические правонарушения не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного экологического вреда.

К ответственности привлекают государственные инспектора в области охраны окружающей среды ( Росприроднадзор),

природоохранный прокурор.

Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов .

Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе "Экологические преступления" (гл. 26).1)нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ 2)нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходо3) загрязнение вод 4)загрязнение атмосферы ;5)нарушение правил охраны и использования недр 6)незаконную охоту Санкции: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительные работы, лишение свободы на определенный срок и др.

Субъекты - физические лица. Привлекает - только суд.

45. Правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах

Направления:

Первое направление заключается в учете экологических требований при организа­ции планировки и застройки городов в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ. Разработка градостроительной докумен­тации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей среды, экологической безопасности и санитарных правил, с учетом последствий вредного воздейст­вия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоро­вье человека.

Второе направление заключается в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть такого состояния здоровья населения, среды обитания людей, при котором отсутствует вредное воздействие фак­торов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Правовое обеспечение санитарного режима в населенных пунктах включает в себя, в частности, следующие меры: соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к плани­ровке и застройке городских и сельских поселений, к водным объектам, атмосферному воздуху, к почвам.

Третье направление заключается в проведении мероприятий по благоустройству территорий поселений (включая озеленение), которые отнесены к меро­приятиям местного значения, осуществляемым органами местного самоуправления и финансируемым исключительно из местных бюджетов.

Санитарная охрана населенных пунктов включает:1) нормирование качества окружающей среды;2) контроль и надзор за соблюдением санитарного законодательства и состоянием окружающей среды.

В ССЗ предприятий или промышленного объекта не допускается размещать жилую застройку, рекреационные зоны, территории санаториев, курортов, сады, дачи, огороды, спортивные сооружения, детские площадки, образовательные учреждения. Могут устанавливаться иные охранные и защитные зоны.

46. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве

Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве осуществля­ется с учетом необходимости:1)охраны окружающей среды от вредного воздействия сельскохозяйст­венных мероприятий;2)охраны земель, вод, лесов, недр, животного мира от загрязнения про­изводственными отходами и химическими веществами.

Сельскохозяйственные предприятия и организации должны соблюдать правила транспортировки, хранения и применения химических веществ по борьбе с вредителями и болезнями растений, агрохимикатов, используемых в сельскохозяйственном производстве.Содержание системы экологических требований заключается в нормировании вредного воздействия объектов сельскохозяйственного назначения на природные объекты и определении такого воздействия на окружающую природную среду в целом.Эксплуатация объектов сельскохозяйственного назначения должна осуществляться с учетом природоохранных требований. То есть субъектами сх-деятельности в обязательном порядке должны проводиться природоохранные мероприятия, направленные на охрану земель, почв, водных объектов, флоры, фауны.

Для охраны земель осуществляется защитное лесоразведение, мероприятия по внедрению почвозащитных систем земледелия, рекультивационные работы, кроме того, субъекты сх-деятельности должны осваивать новые ресурсосберегающие технологии возделывания сх-культур.

СХ организации, использующие водные объекты для забора, изъятия водных ресурсов обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб, купающихся в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод. Все объекты СХ-назначения должны иметь необходимые санитарно- защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.Критерием определения размера ССЗ является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК загрязняющих веществ для атмосферного воздуха ПДУ вредного физического воздействия.

47. Правовой режим государственных природных заповедников и государственных природных заказников.

Государственные природные заповедники относятся к ООПТ федерального значения. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах ГПЗ, являются федеральной собственностью и изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено ФЗ. Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ, принимаемым по представлению ФОИВ в области охраны окружающей среды.

На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территорииПребывание на территории заповедников посторонних лиц допускается только на основании разрешений. Виды деятельности, разрешенные на территории заповедника - это 1)государственный мониторинг,2)ведение эколого-просветительской работы3) осуществление контрольно-надзорных функций4) восстановление и предотвращение природных комплексов в результате антропогенного воздействия. Всего 8 пунктов и перечень является закрытым. Заповедники находятся на праве постоянного бессрочного пользования у государственного органа ( ст 95 ЗК РФ). Управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями.

Законодатель выделяет государственные природные биосферные заповедники. Этот статус имеют те заповедники, которые входят в международную систему резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль,- ландшафтный, биологический, палеонтологический, геологический и географический. На территории заказников постоянно или временно запрещается и ограничивается деятельность если она противоречит целям их создания и причиняет вред охраняемым объектам.

Вопрос 7. Место экологического права в системе российского законодательства. Его взаимодействие с другими отраслями права.

Комплексная отрасль. Общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права. Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название экологизации.Основой развития ЭП является Конституция. АП регулирует основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений (исполнительно-распорядительные акты ОИВ). КоАП установлена ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды. Составы экологических преступлений и ответственность за них предусмотрены также в УК. ГП устанавливает основы права собственности и имущественного оборота земли и иных природных ресурсов. 

Вопрос 8. Источники экологического права (понятие, система, особенности). 

Источники - формы внешнего выражения права. В узком – совокупность законов и иных НПА содержащие правовые нормы регулирующие только охрану окружающей среды. В широком – использование и охрана отдельных природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности населения на соответствующей территории и экологического правопорядка. 

Классификация источников. 

В зависимости от юридической силы

1. К РФ; М/у народные договоры.2. ФКЗ 3. ФЗ: ФЗ «Об окружающей среде», «О животном мире», «об экологической экспертизе»,  «О континентальном шельфе», «Об охране окружающего воздуха», «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» и т.д.

Законы субъектов

4. Акты президента РФ (указы, распоряжения)5. Акты правительства РФ (постановления, распоряжения)6. Подзаконные акты субъектов РФ, принимаемые ВИОГВ субъекта РФ;

7. НПА ФОИВ, которые могут быть как общеобязательными, так и обязательными для отдельных отраслей экономики;

8. НПА ОМС (чаще всего – акты, касающиеся земельного налога);

В зависимости от федеративного устройства

1) Законы и подзаконные акты РФ;

2) Законы и подзаконные акты субъектов РФ;

3) НПА ОМС (неофициально).

Особенности источников ЭП:

1. Множественность источников;2. Необходимый динамизм

3. Тесная взаимосвязь с нормами других отраслей права;

4. Экологическое законодательство отнесено к совместному ведению, следовательно, источники ЭП отнесены не только к федеральному уровню, но и к региональному;5. Источники ЭП должны быть эффективны как с экологической, так и с экономической точки зрения. 

Вопрос 9. Право граждан на благоприятную окружающую среду и иные экологические права граждан.

Право граждан на благоприятную окружающую среду определенно в К РФ - это неотъемлемое право человека которое возникает с момента рождения, и прекращается наступлением смерти. Объектом данного права является окружающая среда, которая должна в соответствовать определенным качествам, которые обеспечивают устойчивое функционирование экологической системы и природноантропогенных объектов.

Качество - это соответствие определенным показателям, которые устанавливаются с учетом чистоты, разнообразию видов организмов, устойчивости, ресурсности (неистощимости).

Другие права: права на получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, предоставлять всю возможную документацию и материалы. Право граждан на принятия экологических значимых решений (участие в экспертизе, оценки природной среды, содействие омс, огв в решение вопросов об охране окружающей среды). Каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или имуществу в полном размере. Каждый имеет право обратиться в суд с иском о приостановлении, прекращении деятельности ФЛ и ЮЛ, которая осуществляется с нарушением законодательства и в будущем может повлечь угрозу для окружающей среды.

Социально ответственное государство, устанавливая те или другие права, может рассчитывать на то, что граждане, реализуя эти права, будут способствовать повышению эффективности природоохранительной деятельности самого государства. Например, предоставляя гражданам право участвовать в процессе подготовки и принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений в процедуре оценки их воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы, можно ожидать повышения эффективности соответствующей деятельности органов исполнительной власти.

Вопрос 10. Понятие и общая характеристика права собственности на природные ресурсы (формы, субъекты, объекты, содержание).

На сегодняшний день РФ может владеть всеми видами природных ресурсов на ряду с другими субъектами, но в ряде случаев за РФ закрепляется преимущественное право. Отсутствие права собственности у кого-либо на атмосферный воздух не исключает ведущую роль государства в его охране. В частности, государством устанавливаются квоты вредных выбросов в атмосферный воздух, плата за такие выбросы.

Наибольшее число негосударственных собственников установлено в отношении земли.

Право собственности на природные ресурсы:

-в объективном смысле - институт (совокупность правовых нормы, регулирующих отношения по поводу владения, пользования и распоряжения природными ресурсами)

-в субъективном - совокупность правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами.

В природоресурсном законодательстве установлены права собственности на земельные участки, водные объекты, лесные участки, животный мир, особо охраняемые территории. Атмосферный воздух согласно ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в качестве объекта права собственности не рассматривается в силу своего физического состояния, так как эта материальная субстанция постоянно находится в движении и ее нельзя индивидуализировать. В науке предлагается признать правом исключительным государственным правом собственности - атмосферу, а не атмосферный воздух.

Субъекты:все.Формы – федеральная, государственная, муниципальная, частная.Содержание - совокупность триады полномочий по владению, пользованию и распоряжению. Право собственности на природные ресурсы ограничено общественными интересами.

16.Общая характеристика пользования водными объектами

Статья 6. Водные объекты общего пользования

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования(доступ граждан к ним и бесплатное использование их для личных и бытовых нужд

Статья 7. Участники водных отношений-все

Статья 9. Право пользования водными объектами

Физические лица, юридические лица(поверхн.воды)-договор водопользования. Естественное изменение русла реки не влечет за собой изменение или прекращение права пользования этим водным объектом.Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статья 10. Прекращение права пользования водными объектами

Право пользования подземными - о недрах.

Основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является:

1) нецелевое использование водного объекта;

2) нарушение законодательства РФ;

3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан:

1) прекратить в установленный срок использование водного объекта;

2) обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений

Статья 11. Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование

1.На основании договоров водопользования,водные объекты предоставляются в пользование для:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

2. На основании решений предоставляются в пользование для:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;2) сброса сточных;3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

4) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами;5) строительства гидротехнических сооружений6) разведки и добычи полезных ископаемых

3. Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения для:

1) судоходства 2) осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;3) забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, 4) осуществления аквакультуры (рыбоводства) и акклиматизации водных биологических ресурсов;5) проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов;6) рыболовства, охоты;7) санитарного, карантинного контроля;

17. Общая характеристика пользования лесами

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статья 25. Виды использования лесов

1. Использование лесов может быть следующих видов:

1) заготовка древесины;2) заготовка живицы;3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;6) ведение сельского хозяйства;7) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов (кроме Красной книги,наркоты)).Граждане обязаны соблюдать правила санитарной безопасности, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. Пребывание граждан в лесах может быть ограниченно или запрещено, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ гражданам на которые запрещен или ограничен в соответствии с ФЗ.

Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях:

1. Обеспечения пожарной и санитарной безопасности граждан

2. Обеспечения безопасности граждан при выполнении работ

Запрещения или ограничения пребывания граждан в лесах по иным основаниям не допускается.

21. Правовая охрана недр

Правовая охрана недр - это совокупность приемов и способов, предусмотренных законодательством, направленных на рациональное использование и охрану недр, а так же на безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;3) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, 4) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых 5) охрана месторождений

6) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Статья 24. Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами

Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.ОГВ, пользователи недр обязаны обеспечить выполнение стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий.

Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;3) применение техники соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания

Статья 33. Охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность

Редкие геологические образования и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии)

22. Правовая охрана вод

Охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Статья 56. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения

1. Сброс в водные объекты отходов запрещаются.2. Меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации.

3. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни 4. Захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещается.

Статья 57. Охрана болот от загрязнения и засорения

1. Загрязнение и засорение болот отходами производства и другими вредными веществами запрещаются.

2. Осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот

Статья 58. Охрана ледников и снежников от загрязнения и засорения

1. Несанкционированный сброс сточных вод на ледники, снежники, а также загрязнение ледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.

2. Забор (изъятие) льда из ледников не должен оказывать негативное воздействие на состояние водных объектов и приводить к истощению вод.

Статья 59. Охрана подземных водных объектов

1. Лица обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

2. На водосборных площадях подземных водных объектов не допускается размещать объекты размещения отходов производства и потребления, кладбища

Статья 60. Охрана водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы

1. При … должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты

Статья 62. Охрана водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии

1. Водопользователи, использующие водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, обязаны соблюдать температурный режим водных объектов.

Статья 65. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы

1. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения…2. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Статья 66. Особо охраняемые водные объекты

1. Водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами.

Статья 68. Административная, уголовная ответственность за нарушение водного законодательства

1. Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

28.Экологический мониторинг

Государственный экологический мониторинг. Иначе: государственный мониторинг ОС. Это комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе, компонентов природной среды, естественных экологических систем за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменения состояния окружающей среды. Он осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга на федеральном и региональном уровнях. Единая система государственного экологического мониторинга включает ряд подсистем: - государственного мониторинга:1)состояния и загрязнения окружающей среды 2)атмосферного воздуха3)радиационной обстановки на территории РФ 4)земель 5)объектов животного мира 6)континентального шельфа РФ …

Организация и проведение мониторинга регулируется многими НПА. «Об охране окружающей среды» ,Водный кодекс,Закон «Об охране атмосферного воздуха» Полномочиями по осуществлению государственного мониторинга обладают различные органы: Росгидромет, Росреестр, Росводресурсы, Рослесхоз и т д.

Данные мониторинга:1)являются базой для ведения кадастров и реестров 2)для разработки прогнозов социально - экологического развития3)при формировании государственных целевых программ

4)при осуществлении федерального и регионального экологического надзора

Экологический мониторинг осуществляется в целях:

1)наблюдения за состоянием окружающей среды2)оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;3)обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной 29.Экологическое нормирование

Под экологическим нормированием понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.Правовые основы: «Об охране окружающей среды, ЗК, ВК,ЛК, «Об охране атмосферного воздуха» Порядок разработки и утверждения экологических нормативов сброса и выброса загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещение(кроме отходов) Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» в систему экологических нормативов входят: 1)нормативы качества окружающей среды 2)нормативы допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды3)иные нормативы.

Нормативы качества окружающей среды- по действующему экологическому законодательству эти нормативы устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, а так же вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, почву, воды и нормативов предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды устанавливают предельные величины вредных химических, физических, биологических воздействий на природную среду и используются для оценки состояния атмосферного воздуха, почв, вод по химическим, физическим показателям, что позволяет обеспечить безопасное состояние окружающей среды для человека Нормативы качества определяются на уровне, исключающем причинение вреда здоровью человека, растительному и животному миру. Нормативы качества устанавливаются на федеральном и региональном уровне, при чем на уровне субъектов РФ эти нормативы должны быть не ниже федеральных.

Нормативы допустимого воздействия Перечень дается в п 1 ст 22 «Об охране окружающей среды»: 1)нормативы допустимых пределов выбросов и сбросов2)Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение 3)Нормативы допустимых физических воздействий 4) Нормативы допустимого изъятия компонентов окружающей среды

Эти нормативы должны регулировать деятельность хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы минимизировать причиняемый вред, Данные нормативы служат юридическим критерием правомерности поведения субъектов хозяйственной и иной деятельности.

30. Оценка воздействия на окружающую природную среду

ОВОЗ - вид деятельности по выявлению, анализу, учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее. ОВОЗ является важнейшим административно- правовым средством, обеспечивающим соблюдение ОИВ, ОМС и предприятиями экологических требований при принятии управленческих и хозяйственных решений о социально-экономическом развитии в сфере промышленного производства. Обязательность данной процедуры - один из принципов охраны окружающей среды. ОВОЗ проводится в отношении такой деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

ОВОЗ предусматривает: 1)определение видов и уровней воздействия предполагаемой хозяйственной и иной деятельности2)Прогнозирование изменений в состоянии природной среды 3)Разработку необходимых и достаточных мер по обеспечению охраны окружающей среды и рациональному природопользованию ОВОЗ позволяет предвидеть негативные экологические и социально- экономические последствия предпринимательской деятельности тем самым избежав излишних затрат на их устранение. Результаты ОВОЗ - это основа для проведения мониторинга после проектного анализа и экологического надзора и контроля за реализацией намечаемой хозяйственной и иной деятельности. ОВОЗ организуется и проводится с целью предотвращения или смягчения воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и других последствий. Объекты ОВОЗ: - для намечаемой хозяйственной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит государственной экологической экспертизе.

Принципы ОВОЗ: 1)Принцип презумпции потенциальной опасности любой хозяйственной деятельности 2) Принцип обязательности проведения на всех этапах подготовки документации до ее представления на экологическую экспертизу 3)Обеспечение участия общественности в процедуре ОВОЗ4)Принципа научной обоснованности, объективности и законности материалов ОВОЗ

Этапы ОВОЗ: 1) уведомление ОГВ, ОМС, общественности о намечаемой ОВОЗ 2) Предварительная оценка намечаемой хозяйственной деятельности 3) Составление тех задания на проведение ОВОЗ, 4) Исследование по ОВОЗ 5) Подготовка предварительных материалов 6) Подготовка окончательного материала по ОВОЗ7) Утверждение материалов ОВОЗ

Типовое содержание материалов ОВОЗ: их утверждает сам заказчик. должны быть рассмотрены следующие вопросы: 1) цели реализации замысла ( проекта)2) Разумные альтернативы намечаемой деятельности 4) Сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагаемой реализации проекта 5) Возможные последствия хозяйственной деятельности

Участие общественности: 2 формы участия:

- обсуждение в СМИ

- Общественные слушания ( федеральный, региональный и местный).

36. Экономический механизм в экологической сфере

. Впервые, экономический механизм появился в Законе «Об охране окружающей среды» 1991 года. На сегодняшний день, правовые основы экономического регулирования закреплены в ФЗ «Об охране окружающей среды». Перечислены методы экономического регулирования: 1)планирование 2)разработка целевых программ, 3)Взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду4) Взимание платы за использование природных ресурсов;5)Установление лимитов на выбросы и сбросы вредных веществ 6)возмещение вреда

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Перечисляются виды негативного воздействия, за которое взымается Порядок исчисления и взимания платы регулируется Плата взымается в пределах допустимых выбросов и сбросов и пределов установленных лимитов. Если предприятие осуществляет загрязнение сверх выбросов и сбросов - оно будет платить больше. Если у предприятия нет разрешения на выбросы и сбросы - оно является сверхлимитным и платить оно будет больше (в 5x-кратном размере и привлечение к административной ответственности).

Взимание платы не освобождает от обязанности по охране окружающей среды и возмещать причиненный вред. Плата за использование природных ресурсов взымается в соответствие с природо-ресурсным законодательством, она предусмотрена в ВК РФ, ЛК РФ, «О недрах»... В ЛК взымается арендная плата, по договору купли-продажи лесных насаждений. Водопользование: плата по договору водопользования Если водопользование осуществляется на основании решения, то плата не устанавливается, а платят лишь за негативное воздействие на окружающую среду.Животный мир - отдельный федеральный сбор за пользование объектами животного мира, водными биологическими ресурсами .Эти сборы платят те, кто получает разрешение. Ставки устанавливаются за каждый объект животного мира, который содержится в перечнях объектов налогообложения. Предусмотрены разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных оговоренный в лицензии событий, регулярные платежи за пользование недрами, сбор за участие в конкурсе/ аукционе.

37.Платность использования (виды платежей).

Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия. Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:1)за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;2) за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;3)на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации. Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Плата за право пользования природными ресурсами является формой реализации экономических отношений между собственником природных ресурсов (объектов) и природопользователем и взимается в виде налогов, арендной платы или в иных формах, предусмотренных законодательством и решениями органов власти краев, областей, автономных образований. Состав и порядок применения весьма разветвленной системы платежей за пользование природными ресурсами (ресурсных платежей) уточняются по мере обобщения накапливаемого опыта. В настоящее время действуют следующие виды платежей (налогов) за пользование отдельными видами природных ресурсов:1)земля (налог, средняя плата);2) лесные ресурсы (лесные подати, арендная плата);3) водные ресурсы (водный налог);4) животный мир (плата за пользование объектами животного мира);5)недра (платежи за право пользования недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сбор за участие в конкурсе и выдачу лицензий, акцизный сбор, платежи за пользование акваторией и участками морского дна).

38.Плата за негативное воздействие на ОС

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Виды негативного воздействия перечислены Это:1)выбросы в атмосферный воздух и сбросы в воду загрязняющих и иных веществ2)загрязнение недр и почв;3) размещение отходов производства и потребления;

Плата установлена не за все перечисленные виды вредного воздействия. что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ. Круг лиц, обязанных вносить плату: Это предприятия, учреждения, организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации любые виды деятельности, оказывающие неблагоприятное воздействие на окружающую среду, в отношении которого установлена плата. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и признаются не налогом, а фискальным сбором.

Организации, имеющие филиалы или представительства, вносят плату за всю компанию в целом. Ведь обособленные подразделения юридического лица не являются самостоятельными плательщиками экологических платежей. Но они могут уплачивать платежи от имени головной организации, если подобные полномочия закреплены в положении об обособленном подразделении, а на имя его руководителя оформлена соответствующая доверенность.

39.Экологическое страхование

Предусмотрено в числе мер экономического регулирования и представляет собой страхование гражданской ответственности за причинение ущерба, вреда окружающей среде, жизни, здоровью человека, имуществу в результате воздействия окружающей природной среды, вызванной хозяйственной и иной деятельностью. Вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды именуется экологическим риском.

Это специальный вид страхования, который предусмотрен в ГК РФ.. Может быть обязательным и добровольны.

Обязательное экологическое страхование производится в случаях, прямо предусмотренных Законом.

На сегодняшний день субъекты могут только добровольно застраховаться.Между страховщиком и страхователем заключается договор сроком на один год с последующей пролонгаций данного договора, что оформляется соответствующим протоколом. Страховое событие, по которым страховщик несет ответственность представляет собой внезапное непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, которые приводят к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод. Конкретный перечень загрязнений и их причин оговаривается в каждом отдельном договоре. При заключении договора, страховщик проводит осмотр предприятия, либо экологический аудит, что позволяет более точно определить размер страховых платежей, которые зависят от степени риска, производственного процесса, проведения привинтивных мероприятий на каждом отдельно взятом предприятии. Страхование материально стимулирует субъектов хозяйственной деятельности. Условия страхования экологической ответственности устанавливают предельные суммы выплат страхового возмещения, лимиты ответственности, собственного участия страхователя в оплате убытков.

48. Правовой режим национальных, природных парков.

Национальные парки относятся к ООПТ федерального значения. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено ФЗ. Национальные парки могут использоваться для научных, культурных целей и

для регулируемого туризма. Запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам или объектам природы, культурно- историческим объектам и которая противоречит целям, задачам национального парка. Обязательными должны быть зоны познавательного туризма - зоны, предназначенные для ознакомления, посещения туристами национального парка, также должны быть зоны естественной обслуживающей направленности. В ст 15 ФЗ «Об ООПТ» указан закрытый перечень иных зон: это заповедная, особо охраняемая, где допускается строго регулируемое посещение, рекреационная зона, зона хозяйственного назначения. В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. Делается это по согласованию с дирекцией парка. Регулируемый туризм и отдых может организовываться ИП и ЮЛ на основании разрешений, которые выдаются дирекцией парка. Природные парки являются ООПТ регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности. Природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не установлено ФЗ, ограничиваются в гражданском обороте.Управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов РФ. На их территории выделяют различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных парков или участков. 49. Правовой режим памятников природы, ботанических садов и дендрологических парков.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Федерального, регионального значения. На их территории запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Дендрологические парки и ботанические сады являются ООПТ, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах дендрологических парков и ботанических садов, ограничиваются в гражданском обороте, если иное не предусмотрено федеральными законами. На их территориях запрещается всякая деятельность, которая нарушает сохранность флористических объектов.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:

а) экспозиционную - разрешается посещение;б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники;в) административную.

50. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Федеральное, региональное или местное значение.

Эти ООПТ выделяют в целях рационального использования и сохранности природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. На этих территориях устанавливается особый режим, образуются округа горной, горно- санитарной и санитарной охраны с особым режимом хозяйствования, проживания, природопользования, чтобы обеспечить защиту и сохранение лечебных ресурсов, их предварительное истощение. Округ горно-санитарной охраны устанавливается там, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи). В остальных случаях

устанавливаются лечебные округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

51. Международно-правовая охрана природной среды.

Основная цель международного сотрудничества в области охраны окружающей среды - объединение усилий мирового сообщества для обеспечения экологической безопасности, совершенствования методов экологического контроля и оценок состояния окружающей природной среды.

Международное право охраны окружающей среды– это совокупность норм и принципов, призванных регулировать международные отношения в сфере защиты окружающей среды в целях охраны и рационального использования природных ресурсов.

К объектам международно-правовой охраны относят: водные ресурсы, атмосферу, экосистемы, Антарктику и почву.

Деятельность международного сообщества осуществляется посредством нормотворчества, взаимных консультаций, мониторинга природной среды и обмена экологически значимой информации, контроля за состоянием окружающей среды, применения мер международной ответственности за нарушение принципов и норм международного права.

Предметом международного экологического права являются общественные отношения между субъектами международного права по поводу защиты и разумной эксплуатации окружающей среды.

Субъекты международных экологических отношения - это государства, международные организации, в ряде случаев это могут быть ЮЛ и ФЛ, которые оказывают воздействие на окружающую среду в международном пространстве.

Стокгольмская конференция(1972) впервые ввела новые формы общественного участия в конференциях ООН и установила связь между официальным процессом проведения и параллельной деятельность неправительственныхобъединений. В 1985 году ООН создала Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию. РФ участвовала в Конференции ООН в 1992 году. Итоговым документом конференции 1992 года явился глобальный программный документ«Повестка дня 21 века».