Вопрос 13. Понятие права природопользования (объекты, субъекты, виды)

В объективном смысле - это совокупность норм, закрепляющих порядок и условия пользования природными ресурсами в целях рационального использования и охраны природных ресурсов.

В субъективном смысле – это совокупность прав и обязанностей конкретного природопользователя.

Это комплексный институт, включает в себя пользование отдельными природными объектами (земли, недра, леса). 

Субъекты природопозьзования – физические  и юридические лица. 

Объекты – индивидуально-определенные (водные объекты, лесные участки, участки недр). 

Основания возникновения прав на природные ресурсы: административные акты, договоры, приватизация.

Основания прекращения: истечение срока, добровольный отказ, ликвидация юридического лица, смерть физ лица, смена физического лица, изъятие для государственных и муниципальных нужд, принудительное прекращение в связи с нарушением порядка пользования отдельными субъектами.

Классификация:

1.Объекты природы: право землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, право пользования животным миром, атмосферным воздухом.

2.По целевому назначению: 

• недра предоставляются в пользование для геологических изучений, включающих поиски и оценку места нахождения полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых, использование отходов горнодобывающей промышленности  для строительства полезных сооружений не связанных с поиском полезных ископаемых. 

• водный кодекс, виды водопользования: в целях питьевого, хозяйственно-бытового пользования, для производства электрической энергии; ст. 11 ВК, ст. 38 – совместное и обособленное водопользование.  

• лесопользование (ст. 25 ЛК): заготовка древесины, заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов (береста, кора), сбор лекарственных растений, ведение с/х, рекреационная деятельность, охота. 

• животный мир: охота и рыболовство основные виды природопользования. Охота – спортивная, в научно-исследовательских целях и образовательных целях, промысловая.  ФЗ «О рыболовстве и охране биологических ресурсов». Рыболовство – прибрежное, любительское, спортивное. 

3.По содержанию. 

• Общее – когда природопользование является общедоступным (не требует лицензий и т.д.). ЛК – бесплатное пребывание в лесах, по возможности соблюдение пожарной безопасности. Согласно ст. 6 ВК поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования. 

• Специальное природопользование связано с удовлетворение экологических интересов юридических лиц. 

4.По срокам: до года – геологическое изучение недр; от 1 года до 5; до 49 лет на землю; лесопользование от 10, 20 до 49 лет; добыча полезных ископаемых, добыча подземных вод – до 20 лет.

14. Основания возникновения и прекращения права природопользования. Ограничение прав природопользователей.

Право общего природопользования

Возникает на основе закона в силу необходимости поддержания нормального биологического режима жизни человека, а в отношении юридических лиц – в силу необходимости их нормального функционирования (выполнения их уставных задач).

Данное право, как правило, не оказывает существенного воздействия на природную среду и поэтому возникает в явочно-регистрационном порядке и не требует специального разрешения. Основанием возникновения является факт рождения человека, факт государственной регистрации юридического лица.

Например: право свободного передвижения по землям общего пользования, свободное пребывание граждан в лесу (ст.86 Лесного кодекса РФ), право общего природопользования без применения гидротехнических средств и устройств.

Данное право может быть ограничено только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Право специального природопользования

Возникает на основе закона и специального разрешения (лицензия или иной разрешительный документ) в силу необходимости вести хозяйство или осуществлять иные виды деятельности, оказывающие существенное воздействие на состояние природной среды. Данное право возникает в разрешительно порядке.

Основание возникновения – решение уполномоченного органа, лицензия (или иной документ), договор аренды (например, аренда водного объекта) и соответствующая государственная регистрация (если предоставляется недвижимое имущество).

Для возникновения права природопользования требуется наличие юридического состава, т. е. совокупности нескольких юридических фактов:

решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование. Такое решение может приниматься Правительством РФ, исполнительным органом субъекта РФ либо их совместным решением или органа местного самоуправления.

лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования водным объектом, участком недр, объектами животного мира, права комплексного природопользования.

договор на пользование природными ресурсами.

Основания изменения права природопользования: юридические факты (действия и события), с которыми закон связывает изменение развития экологических правоотношений (напр. призыв природопользователя на военную службу).

Основаниями прекращения права природопользования являются:

отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;

истечение срока природопользования;

смерть гражданина или прекращение деятельности юридического лица;

не использование природного объекта в течение установленного законодательством срока;

использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре;

нарушение условий и требований, установленных лицензией. договором и законодательством;

изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.

Законодательством о природных ресурсах предусмотрены и иные основания прекращения права природопользования.