26.Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды

Государственное управление – составная часть государственного управления в целом осуществляется в рамках исполнительной власти. Обладают определенными полномочиями могут применять меры государственного принуждения, на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологических функций государства.

Экологическая функция – деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами находятся в собственности государства, а также деятельность направленная на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, а также на охрану окружающей среды от деградации ее качества, а также охрану экологического прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Эта деятельность предусмотрена законом и иными НПА, это деятельность исполнительных органов власти РФ и субъектов РФ, МО и иных субъектов в области природопользования и охраны окружающей среды.

Задачи:

Рациональное использование

Обеспечение реализации прав собственника

Обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц

Особенности: носит межотраслевой характер, динамизм – постепенность, поэтапный характер решения экологических проблем.

Единство и дифференциация. Единство целей и задач, единство принципов, правовых режимов.

Дифференциация – различные, разнообразные природные ресурсы.

Уполномоченные органы: министерство природных ресурсов по охране хозяйства, по охране лесного фонда.

министерства – занимается определением государственной политики и гормативно правовым регулированием

агентства – функции по оказанию государственных услуг, управление с государственным имуществом, право применения функций в сфере водных, лесных, земельных и иных ресурсов

службы – осуществляют надзор и контроль

Ростехнадзор, федеральное агентство лесного хозяйства, федеральное агентство по рыболовству – нормотворчество, осуществление государственных функций, государственный контроль и надзор. Нормотворчество в области природопользования и охраны окружающей среды.

Министерство природы: федеральное агентство водных ресурсов, федеральное агентство по недропользованию, федеральные службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, росприроднадзор.

Региональный уровень управления и муниципальный.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

27. Виды, органы и функции управления

Виды и органы управления

По компетенции:

-общей

-специальной

Общая компетенция - различные точки зрения на эти органы: можно отнести Федеральное Собрание РФ, Президент. В большинстве вариантов - должно быть Правительство РФ и Правительство субъектов. Иногда относят органы местного самоуправления.

Органы специальной компетенции - система утверждена Указом Президента РФ от 2004 года ( министерства, службы, агентства). Структура - Указ президента от 21.05.12 №636. Основное министерство, которое занимается регулированием экологических отношений - Министерство природных ресурсов и экологии РФ ( Минресурсов России). Этому министерству подчиняются две службы - Росгидромет, Росприроднадзор. Агенсва: Росводресурсы, Рослесхоз, Роснедра. Минсельхоз России - правовое регулирование объектов животного мира ( специальное агентство отсутствует). Росрыболовство - подчиняется Минсельхозу. Служба - Россельхознадзор.

На сегодняшний день Правительство РФ непосредственно руководит Ростехнадзором. Также ФТС, МВД.

Органы отраслевой компетенции: Минтранс, министерство промышленности и торговли. О каждом органе имеется положение, которое утверждается Постановлением Правительства. Основные полномочия федеральных органов сформулированы в ст 5 Закона «Об охране окружающей среды» . У субъектов имеются свои органы: Министерство природных ресурсов Свердловской Области. Полномочия могут быть в иных НПА: Земельный Кодекс, Лесной Кодекс, Водный Кодекс...

Производственное и общественное управление:

- производственное управление - осуществляется Экологическими службами предприятий, либо функциональными службами главного инженера либо главного энергетика. В процессе производственного управления осуществляется производственный контроль на предприятии по соблюдению требований по охране окружающей среды.

- Общественное управление осуществляется общественными объединениями и организациями, в которых предусмотрена деятельность в области охраны окружающей среды. Правовые основы - ст 11, 12, Закона «Об охране окружающей среды».

Организационно правовые меры охраны окружающей среды. Система этих мер образует организационно-правовой механизм охраны окружающей среды. Меры организационно правового характера, направленные на охрану ОС осуществляются прежде всего в процессе деятельности органов государственной власти при осуществлении ими своих функций.