ЭП / Pravovaya_okhrana_okruzhayuschey_sredy_v_nasele (1)
.docxПравовая охрана окружающей природной среды в населенных пунктах.
Слайд 1. Окружающая среда населенных пунктов — это категория, характеризующая среду жизнедеятельности человека. Поэтому основной целью правового механизма охраны окружающей природной среды населенных пунктов является создание благоприятных условий для жизни и здоровья людей.
Основными источниками воздействия на состояние окружающей природной среды населенных пунктов являются:
строительная деятельность;
сельскохозяйственная деятельность;
эксплуатация хозяйственных объектов;
использование природных ресурсов на территории населенных пунктов.
С учетом названных факторов формируется система правовой охраны окружающей природной среды населенных пунктов.
Слайд 2. Основными направлениями охраны окружающей среды в городах и других населенных пунктах являются:
1) разработка и реализация мероприятий по разгрузке городских территорий, перенасыщенных людскими ресурсами и техникой;
2) установление режима использования и охраны экологических систем на территории города путем введения благоприятных условий для них;
3) разработка и реализация мероприятий по охране и оздоровлению внешней среды городов;
4) зонирование городских территорий (жилые зоны; общественноделовые зоны; зоны сельскохозяйственного использования; рекреационные зоны; зоны военных объектов; производственные зоны; зоны специального назначения; зоны инженерных и транспортных инфраструктур; коммунальноскладские зоны; другие зоны);
5) обеспечение санитарного режима путем предотвращения загрязнения окружающей среды вредными веществами, предотвращения вредных физических воздействий от шума, вибраций, влияния магнитных полей;
6) проведение озеленительных работ, путем обустройства парков, садов, набережных, бульваров, скверов. При этом озеленительные работы должны проводиться равномерно и непрерывно;
7) осуществление муниципального контроля за состоянием окружающей среды. Для этого создается специальный орган городской комитет охраны природы, он подчиняется городским властям. В функции этого органа также входит: управление и координация деятельности по охране природы на территории города совместно с другими природоохранными органами; координация деятельности предприятий, учреждений, организаций города по охране окружающей среды; участие в организации единой системы экологического мониторинга в населенном пункте; ведение местной «Красной книги».
Слайд 3. Санитарная охрана населенных пунктов включает:
1) нормирование качества окружающей среды;
2) контроль и надзор за соблюдением санитарного законодательства и состоянием окружающей среды.
Нормирование качества окружающей среды выражается в установлении нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей среде и нормативов предельно допустимого уровня воздействия на окружающую среду.
Объектом нормирования выступают: качественное состояние водных объектов, почв и атмосферного воздуха в пределах населенных пунктов.
Санитарные и строительные нормы и правила строительства и реконструкции городов требуют при проектировании, строительстве и расширении городов предусматривать максимальное сохранение и использование существующих зеленых насаждений. Они устанавливают оптимальные размеры площади зеленых насаждений в расчете на одного жителя, предписывают обязательное устройство общегородских, районных общих и специализированных (детских, спортивных, ботанических и т.д.) парков, скверов, садов.
На территориях, прилегающих к крупным городам, создаются зеленые зоны, предназначенные для отдыха населения, улучшения микроклимата и состояния воздушного бассейна, санитарно - гигиенических условий жизни города. По своему назначению они подразделяются на лесопарковые и лесохозяйственные зоны. Лесопарковая зона включает леса, загородные парки, сады, питомники, эстетически ценные ландшафты. Лесохозяйственные зоны состоят из площадей, занятых домами и базами отдыха, пансионатами, пляжами, спортивными сооружениями, лечебно - профилактическими учреждениями.
В пределах зеленой зоны допускается размещение зданий и сооружений, обслуживающих пригородное сельское и лесное хозяйство, железнодорожных и автомобильных путей, линий электропередач и связи. Запрещается размещать предприятия, загрязняющие окружающую среду, не связанные с обслуживанием города и его пригородных и зеленых зон. Населенные пункты зеленой зоны ограничиваются в дальнейшем территориальном развитии.
Зеленые насаждения городов и других населенных пунктов ввиду их исключительной важности для экологического благополучия населения являются объектом особой охраны.
Слайд 4. Близко к проблеме охраны зеленых насаждений в городах и пригородных зеленых зонах стоит проблема охраны рекреационных городских зон (пляжи, парки, лесопарки).
Рекреационные зоны — это зоны массового отдыха людей. Их основное назначение — восстановление физических и моральных сил человека.
Повышенное внимание на соблюдение экологических нормативов должно быть обращено органами местного самоуправления, санитарно-эпидемиологическими и природоохранными органами, ближайшими к рекреационной зоне. Эти зоны отдыха расположены на территории города и поэтому удобны для посещения, но именно в них, особенно в летний сезон, существует высокая степень загрязнения грунта бытовым мусором, что чаще всего связано с отсутствием мусоросборников, служб сервиса, а также низкой культурой отдыхающих. К началу купального сезона в крупных городах России качество воды в рекреационных зонах не соответствует санитарным нормам.
Слайд 5. Нормативная основа.
В настоящее время в Государственной Думе разрабатывается Закон «О зеленой растительности в городах».
Законодательство о градостроительстве. Под градостроительством понимается деятельность по пространственному расселению населения, развитию городов и других поселений, созданию условий для их территориального устройства, здоровой и безопасной среды обитания людей.
Головным законодательным актом в области градостроительства является Градостроительный кодекс. Он определяет основные принципы градостроительной деятельности, на основании которых приоритетное значение получают экологические показатели — экологически безопасное развитие городов, рациональное землепользование и охрана природы, развитие курортных, санаторных и рекреационных территорий в соответствии с экологическим законодательством (пп. 2, 6, 9, 10 ст. 2 )
На этой основе Градостроительный кодекс выдвигает экологические требования по трем направлениям градостроительства: планирования, планировки и застройки городов; санитарной охране городов; охране защитно-озеленительной растительности и зеленых зон.
Зеленая растительность, произрастающая в городах, составляет существенную часть их окружающей среды. От ее насыщенности зависит качество окружающей среды. Вся зеленая растительность в пределах городской черты подразделяется на две группы: лесная и нелесная растительность. Регулирование отношений, возникающих в отношении растительности, в том числе и лесов, произрастающих в городах, регулируется Лесным кодексом.
К лесам относится растительность, произрастающая в городах на землях лесного фонда (городские леса, лесопарки, лесные массивы, входящие в городскую черту). Они находятся в ведении и управлении местной администрации и федеральных органов лесного хозяйства — Рослесхоза. Городские леса могут находиться в собственности государства или муниципальной собственности. Конкретная форма собственности городских лесов определяется по взаимному соглашению федеральных органов власти и местной администрации.
Порядок пользования городскими лесами регулируется правилами, которые утверждаются республиканскими, краевыми или областными органами лесного хозяйства. В горрдских запрещается заготовка древесины, рубка леса для промышленных или бытовых целей, разрешается проведение санитарных рубок, рубок ухода за лесом, реконструкция лесных пород.
По своему целевому назначению городские леса выполняют две основные функции — экологическую и культурно-оздоровительную.
К нелесной растительности в городах принадлежат деревья и группы деревьев, произрастающих на городских землях, не отнесенных к лесному фонду.
По своему целевому назначению такая растительность подразделяется на защитную, озеленительную, декоративную, плодово-ягодную и прочую. Защитная растительность выполняет охранительные функции вокруг промышленных предприятий (санитарно-защитные зоны), источников водоснабжения, жилых домов и культурных учреждений. Озеленительные насаждения выполняют экологические функции, защищая воздух от пыли, грязи, вредных газов, обогащая его кислородом, обеспечивая благоприятный ландшафтный фон окружающей человека среде. Декоративная растительность чаще всего предназначена для выполнения эстетических задач. Плодовая растительность помимо экономической выполняет также декоративную и эстетическую функции.
Слайд 6. Государственный экологический контроль за охраной
окружающей среды городов
На основе Конституции РФ и федеративного договора, области природопользования и охраны окружающей среды, экологической безопасности объявлены сферой совместной компетенции Федерации и субъектов федерации. Таким образом государственный экологический контроль производит Росприроднадзор.