51. Нормотворчество в системе разделения властей. Избирательные системы. Нормотворчество в системе разделения властей

Нормотворчество – издание нормативных правовых актов.

Нормотворчеством занимаются законодательная и исполнительная ветви власти, а также Президент РФ.

Судебная власть не имеет нормотворческих полномочий в силу того, что именно она разрешает споры, возникающие, в том числе, при применении норм права, иное означало бы излишнюю концентрацию власти и, как следствие, злоупотребление ей. Однако, существуют и иные мнения.

Решения Конституционного Суда РФ, в результате которых неконституционные нормативные акты утрачивают юридическую силу, имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа, и, следовательно, такое же, как нормативные акты, общее значение, не присущее правоприменительным по своей природе актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов (п. 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П).

Вместе с тем, Конституционный Суд РФ не вправе восполнять пробелы в правовом регулировании, т. е. подменять законодателя (п. 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от 03.05.1997 N 66-О).

Феномен нормативного правотворчества органами исполнительной власти получил в науке название «делегированного законодательства», что связано с передачей отдельных полномочий от законодательной власти к исполнительной.

Наделение теми же полномочиями, но конституцией и без прямо выраженной воли законодателей называется «статутным делегированием».

Указы нормативного характера могут издаваться Президентом РФ как по предметам ведения РФ, так и по предметам совместного ведения РФ и её субъектов (п. 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 25.06.2001 N 9-П).

Избирательные системы

Избирательная система – совокупность организационно-правовых мероприятий избирательного процесса, включающих способ организации избирательных округов, способ голосования, определения результатов голосования и распределения мандатов.

Виды избирательных систем:

• Мажоритарная избирательная система:

• образуется один округ для избрания одного должностного лица (одномандатный);

• образуется один округ для избрания нескольких должностных лиц (многомандатный);

• образуется несколько округов (выборы в депутатские собрания), каждый из которых может быть одномандатным или многомандатным (по общему правилу максимальное количество мандатов в одном округе не может превышать пяти);

• голосование происходит за конкретную личность;

• избранным считается лицо, набравшее определённое количество голосов избирателей:

• относительного большинства (больше, чем каждый из остальных кандидатов);

• абсолютного большинства (больше, чем половина голосов избирателей, принявших участие в выборах);

• квалифицированного большинства (определённое нормативно установленное количество голосов избирателей).

• Пропорциональная избирательная система:

• образуется единый округ для избрания нескольких должностных лиц, включающий всю территорию, на которой проводятся выборы;

• голосование происходит за списки кандидатов (за политические партии, избирательные объединения);

• голоса, поданные за каждый из списков кандидатов, суммируются, и в процентном отношении определяется количество мандатов по отношению к числу избирателей, принявших участие в выборах;

• списки, которые преодолели заградительный барьер (для выборов депутатов Государственной Думы – 5 %, при условии, что преодолевших 5% порог списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании) допускаются к распределению мандатов;

• подсчитывается сумма голосов избирателей, поданных за списки кандидатов, допущенные к распределению мандатов (сумма голосов делится на количество распределяемых мандатов);

• число голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов, допущенным к распределению, делится на подсчитанное число (в результате получается число – число мандатов, которые получает соответствующий список кандидатов).

• Смешанная избирательная система – совмещение мажоритарной и пропорциональной систем при проведении выборов в один орган.

Процентный барьер позволяет избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп, к образованию которых может привести пропорциональная избирательная система при отсутствии процентного барьера, с тем чтобы обеспечить нормальное функционирование парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом. Граждане, которые не голосовали вообще или голосовали, но не за тех кандидатов, которые стали депутатами, не могут рассматриваться как лишённые своего представительства в парламенте, поскольку из ст. 3, 32, 94, 95 и 96 Конституции РФ в их взаимосвязи следует, все законно избранные депутаты Государственной Думы являются представителями народа и, следовательно, представителями всех граждан, которые вправе осуществлять управление делами государства через своих представителей (п. 8 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ N 26-П).

Применение пятипроцентного барьера недопустимо, если избирательные объединения, преодолевшие этот барьер, тем не менее все вместе не получат хотя бы абсолютного большинства голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если пятипроцентный барьер будет преодолён лишь одним избирательным объединением, избирательным блоком, даже при условии, что за него подано большинство голосов, ему не могут быть переданы все депутатские мандаты по федеральному округу, так как это противоречило бы принципу пропорциональности выборов в условиях демократии и, следовательно, делает применение пятипроцентной оговорки недопустимым (п. 8 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ N 26-П).