4. Источники конституционного права: понятие, виды. Международные источники конституционного права по Конституции рф и Постановлению Пленума Верховного Суда рф от 10.10.2003.

Источники конституционного права – правовые акты, содержащие в себе нормы права, регулирующие те или иные общественные отношения, составляющие предмет отрасли конституционного права.

Виды источников конституционного права в РФ:

1. Конституционные:

• Конституция РФ;

• конституции и уставы субъектов РФ.

2. Законодательные:

• законы о поправках к Конституции РФ;

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы;

• декларации;

• акты палат Федерального Собрания РФ;

• региональные законы.

3. Подзаконные:

• указы и распоряжения Президента РФ;

• постановления Правительства;

• акты федеральных органов исполнительной власти;

• акты высших должностных лиц субъектов РФ;

• акты органов исполнительной власти субъектов РФ;

• акты избирательных комиссий.

4. Судебные:

• решения Конституционного суда РФ;

• решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ;

• решения судов общей юрисдикции (главным образом постановления Пленума Верховного Суда РФ);

• решения Европейского суда по правам человека.

5. Договорные:

• Международные:

• межгосударственные;

• межправительственные;

• межведомственные.

• Внутригосударственные:

• Федеративный договор;

• вертикальные договоры и соглашения (между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ);

• горизонтальные договоры и соглашения (между субъектами РФ).

6. Международные:

• общепризнанные принципы международного права;

• общепризнанные нормы международного права;

• международные договоры РФ.

7. Муниципальные:

• уставы муниципальных образований;

• НПА представительных органов муниципальных образований;

• НПА глав муниципальных образований.

8. Иные источники:

• конституционные обычаи;

• решения референдумов.

Конституция РФ 1993 г. впервые включила международно-правовые нормы в правовую систему государства. Это обстоятельство имеет довольно существенные правовые последствия, так как предполагает прямое применение судами и другими правоприменительными органами норм международного права в рамках своих полномочий.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ частью правовой системы РФ являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

Общепризнанные принципы международного права – основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»).

К общепризнанным принципам международного права относятся принцип всеобщего уважения прав человека, принцип добросовестного выполнения международных обязательств и др.

Общепризнанные нормы международного права – правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»).

Содержание общепризнанных норм международного права может раскрываться, например, в документах ООН и её специализированных органов.

Международный договор – международное соглашение, заключённое Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.) (п. «а» ст. 2 ФЗ «О международных договорах РФ» от 15.07.1995 N 101-ФЗ).

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 разъяснено, что международные договоры РФ могут заключаться от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера). Там же указано, что частью правовой системы РФ являются также заключённые СССР действующие международные договоры, в отношении которых РФ продолжает осуществлять международные права и обязательства.

В п. 3 указанного Постановления также указано, что согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ «О международных договорах РФ» от 15.07.1995 N 101-ФЗ положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора Российской Федерации, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств.

В п. 4 указанного Постановления также разъяснено, что международный договор подлежит применению, если РФ в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для неё международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 N 101-ФЗ0 (путём подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны) а также при условии, что указанный договор вступил в силу для РФ.

Согласно ст. 3 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ» от 14.06.1994 N 5-ФЗ международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. К другим договорам применимо общее правило, установленное ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, по которому любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 разъяснено, что правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов РФ, а правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти или уполномоченной организацией, заключившими данный договор.

Действие ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в части приоритета международных договоров над внутригосударственным законодательством не распространяется на саму Конституцию РФ, т. е. международные договоры могут обладать приоритетом только в отношении законов и не могут иметь преимущества над конституционными нормами. Что же касается норм международного права, то преимущество при знается лишь за теми из них, которые касаются прав и свобод человека, поскольку они поставлены ч. 1 ст. 17 Конституции РФ на тот же уровень, что и её положения.

Непосредственное действие или применение норм международного права не означает их применения помимо национальной правовой системы. Поскольку международные источники включаются Конституцией РФ в правовую систему страны, они применяются как часть этой системы в соответствии с её целями и принципами, а также в установленном ею процессуальном порядке.

Рассматривая международные источники конституционного права, следует упомянуть и о Конституционном Суде РФ, который, с одной стороны, наделён полномочием разрешать дела о конституционности не вступивших в силу международных договоров РФ, а с другой – сам применяет в своей деятельности обще признанные принципы и нормы международного права.