43. Порядок изменения территориального федеративного устройства.

Способы изменения федеративно-территориального устройства:

• преобразование субъекта;

• образование нового субъекта;

• упразднение субъекта;

• объединение несколько субъектов в один;

• разделение одного субъекта на несколько;

• присоединение одного субъекта к другому;

• выделение одного субъекта из другого.

ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ» от 17.12.2001 N 6-ФКЗ предусмотрены только образование нового субъекта и объединение нескольких субъектов в один.

Способы изменения федеративно-территориального устройства в РФ:

• образование нового субъекта за счёт присоединения другого государства или его части;

• объединение нескольких граничащих между собой субъектов в один.

Этапы принятия в состав РФ нового субъекта:

1. Инициатива. Должна исходить от иностранного государства. После обращения иностранного государства Президент РФ уведомляет об этом Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания РФ и проводит с ними консультации.

2. Установление волеизъявления. Россия и иностранное государство заключают международный договор о принятии в состав РФ нового субъекта.

3. Нормативное закрепление. После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд РФ для проверки данного договора на соответствие его Конституции РФ. При получении положительного заключения Конституционного Суда РФ Президент РФ вносит в Государственную Думу РФ международный договор на ратификацию и одновременно представляет проект федерального конституционного закона о принятии в РФ нового субъекта. На основании принятого закона в ст. 65 Конституции РФ вносятся изменения.

Этапы образования нового субъекта в составе РФ:

1. Инициатива. Направляется от законодательных органов государственной власти субъектов РФ и их высших должностных лиц Президенту РФ. Президент РФ уведомляет об инициативе Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, проводит с ними консультации и с объединяющимися субъектами.

2. Установление волеизъявления. Проводятся референдумы в объединяющихся субъектах РФ по единой согласованной формулировке.

3. Нормативное закрепление. Президент РФ вносит в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта РФ. На основании принятого закона в ст. 65 Конституции РФ вносятся изменения.

44. Институт федерального воздействия (вмешательства).

Федеральное воздействие (вмешательство) – система принудительных мер, применяемых федеральными органами государственной власти к органам государственной власти субъектов РФ в связи с совершением ими конституционно-правовых нарушений в качестве мер конституционно-правового принуждения.

Элементы федерального вмешательства:

• основание мер федерального вмешательства;

• субъект правонарушения и претерпевания мер;

• субъект применения мер;

• непосредственно меры;

• процедура применения мер.

Меры федерального вмешательства:

• Приостановление действия актов высшего должностного лица субъекта РФ и актов органов исполнительной власти субъектов. Основание – противоречие актов высшего должностного лица субъекта РФ и актов органов исполнительной власти субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ, ст. 29 ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

• Отрешение высшего должностного лица субъекта РФ от должности. Основание – издание высшего должностного лица субъекта РФ нормативно правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам (ст. 29.1 ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

В соответствии с ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ от 06.10.1999 N 184-ФЗ Президент РФ наделён полномочием отрешать от должности высшее должностное лицо субъекта РФ:

• в связи с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ;

• в связи с утратой доверия Президента РФ (совершение коррупционного преступления или неразрешение конфликта интересов);

• за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

• Роспуск законодательного органа государственной власти субъекта РФ. Основание – издание органами государственной власти субъекта РФ нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законом и федеральным законом (пп. «г» п. 1 и 4 ст. 9 ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

• Временное возложение на федеральный орган государственной власти и/или на их должностных лиц отдельных полномочий органов государственной власти субъектов РФ. Основание – стихийные бедствия, катастрофа, иные чрезвычайные ситуации, возникшая в результате деятельности органов образовалась просроченная задолженность, превышающая 30 % собственных доходов бюджета субъекта РФ, нарушение органом Конституции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ (п. 1 ст. 26.9 ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

• Временное отстранение высшего должностного лица субъекта РФ от должности. Основание – предъявление обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления (п. 4 ст. 29.1 ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ от 06.10.1999 N 184-ФЗ, п. 5 ст. 114 УПК РФ).

• Введение чрезвычайного или военного положения на территории РФ или в отдельных её частях.

• Признание несоответствующими Конституции РФ конституций, уставов и законов субъектов РФ.

• Введение Президентом РФ особых мер или особого режима управления («прямое президентское правление»).

Конституционные ценности как основание для введения мер федерального воздействия:

• суверенитет РФ, распространяющийся на всю её территорию;

• государственная целостность РФ;

• единство системы государственной власти в РФ;

• единство экономического пространства РФ;

• разграничение предметов ведения и полномочий;

• оборона страны и безопасность государства;

• признание, соблюдение и защита прав и свобод, единство правового статуса личности на всей территории РФ.