38. Эволюция форм территориального государственного устройства (регионалистское государство, государство автономий). Конфедерации.

Виды унитарных государств:

• Классические унитарные государства.

• Унитарные государства с автономиями. Отдельные территориальные образования в таких государствах создают собственные законодательные органы, получают право на принятие законодательных актов; в них наряду с общегосударственным языком действуют в качестве официальных иные языки. По своему статусу они приближаются к субъектам федерации, поэтому унитарные государства с наличием законодательно территориальных автономий следует рассматривать как переходную форму от классического унитарного государства к федерации, как, впрочем, и наоборот. К унитарным государствам с наличием законодательно территориальных автономий относятся, например, Испания, Италия, Узбекистан. РСФСР, будучи провозглашённой федерацией, в советский период все же фактически относилась к унитарным государствам с автономиями – её автономные республики не только имели высшие органы власти, законодательство, но и принимали собственные конституции, их территория не могла быть изменена без их согласия.

Конфедерация – союз суверенных государств, образуемых для достижения определения целей (военных, экономических и др.).

Признаки конфедераций:

• основа создания – договор;

• отсутствие у надгосударственного образования суверенитета;

• объединение усилий происходит не по всем вопросам деятельности государства, а лишь по отдельным сферам;

• необходимость ратификации и возможность нуллификации конфедеративных решений субъектами;

• сохранение у государств-членов конфедерации собственной территории и границ;

• постоянно действующие органы конфедерации не обладают властными полномочиями.

39. Рф как единое суверенное государство. Рф как федеративное государство. Особенности рф как федеративного государства.

Россия – суверенное федеративное государство, чей суверенитет распространяется на всю её территорию (ст. 1 и 4 Конституции РФ). Суверенитет предполагает верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении. Суверенитет представляет собой необходимый качественный признак РФ как государства, характеризующий её конституционно правовой статус.

Суверенитет РФ выражается в её суверенных правах, осуществляемых ею в одностороннем порядке.

Права, составляющие государственный суверенитет РФ:

• установление и изменение конституционно законодательных основ жизнедеятельности государства и общества;

• выбор собственного наименования, столицы, символов и языка;

• учреждение собственной системы высших, центральных, иных органов государственной власти;

• территориальное верховенство;

• регулирование отношений гражданства, закрепление статуса иностранцев, лиц без гражданства;

• обеспечение собственной экономической самостоятельности;

• полная международная правосубъектность.

Вместе с тем особенности содержания суверенных прав РФ и порядка их осуществления в значительной мере определяются федеративной природой государства, участием субъектов РФ в их осуществлении.

Признаки РФ как федерации:

• Территория: территория РФ включает в себя территории субъектов РФ, которые не могут быть изменены без согласия соответствующих субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

• Государственная власть: осуществляется на основе разделения на власть РФ и власть субъектов РФ.

• Народ: народ – источник власти и носитель суверенитета, народ формирует органы государственной власти, в РФ существует единое гражданство.

• Формирование Совета Федерации Федерального Собрания РФ субъектами РФ.

• Закрепление перечня субъектов РФ в Конституции РФ.

• Закрепление разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ в Конституции РФ.

• Федерация не может в одностороннем порядке изменить статус субъектов РФ.

• Споры между органами государственной власти РФ и её субъектов должны разрешаться в Конституционном суде РФ и других судах.

Модель федеративного устройства – сложная, затрагивающая самые разнообразные институциональные аспекты, совокупность принципов федеративного устройства.

Элементы модели федеративного устройства:

• вопрос формирования РФ;

• вопрос об основании формирования субъектов РФ;

• вопрос о симметрии и асимметрии в субъектном составе РФ.

В России формально-юридически федерация была учреждена Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа 25.01.1918.

Особые права отдельных субъектов РФ:

• право республики устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ);

• формы актов, устанавливающих статус субъектов РФ (ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ);

• порядок принятия конституций и уставов субъектов РФ (ч. 2 ст. 66 Конституции РФ);

• специальные формы актов, регулирующих межсубъектные взаимоотношения сложносоставных субъектов РФ (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ);

• возможность принятия специального федерального закона об автономной области или автономном округе (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ).

Особенности РФ как федерации:

• централизованность;

• многосубъектность;

• дифференцированность субъектов (множество видов);

• формирование субъектов с учётом национального фактора и без его учёта;

• создание путём принятия конституции;

• отсутствие у субъектов права устанавливать собственное гражданство;

• право субъектов устанавливать свой государственный язык;

• отсутствие у субъектов РФ заключать международные договоры;

• наличие сложносоставных субъектов;

• наличие особенных в географическом плане субъектов.