35. Территориальное государственное устройство: понятие и формы.

Территориальное государственное устройство – внутренне упорядоченная система правоотношений по делению территории государства на определённые части (территориальные единицы), включающая в себя способ создания таких частей, их статус и систему взаимоотношений государства и его частей.

Территориальная единица – пространство деятельности органов публичной власти (юрисдикционное пространство).

Юрисдикционное пространство – территория, на которую распространяются властные полномочия публично-властных органов или должностных лиц.

Виды территориальных единиц:

1. Универсальные. Органы власти в них обладают наряду с отраслевыми, также межотраслевыми или общеотраслевыми полномочиями в своей компетенции. При этом, как правило, в универсальных территориальных единицах, присутствуют органы власти как минимум двух ветвей – исполнительной и законодательной, а иногда ещё и судебной.

Виды универсальных территориальных единиц:

• субъекты РФ;

• муниципальные образования;

• административно-территориальное образования.

2. Специальные. В них действуют отраслевые специфические органы власти, структурные подразделения и инстанции вышестоящих органов.

Виды специальных территориальных единиц:

• федеральные округа;

• избирательные округа;

• судебные участки, районы, округа.

Уровень территориального государственного устройства – уровень осуществления публичной власти, охватывающий всю территорию государства, на которой действуют равностатусные органы публичной власти.

Уровни территориального государственного устройства в РФ:

• территориальное устройство РФ;

• территориальное устройство субъектов РФ;

• территориальное устройство территориальных единиц субъектов РФ.

Форма территориального государственного устройства – конституционно-правовая категория, отражающая способ создания территориальной единицы, статус территориальной единицы и систему взаимоотношений основной территориальной единицы с её частями.

Элементы формы территориального устройства:

• способ создания территориальных единиц;

• система взаимоотношений государства и его территориальных единиц;

• статус территориальных единиц.

Виды форм территориально-государственного устройства:

• Унитарное государство.

• Федеративное государство.

• Смешанные формы.

36. Унитарное государство: понятие, признаки. Право народов на самоопределение.

Унитарное государство – единое государство, система права и органов государственной власти которого построены и функционируют на основе принципа вертикальной централизации.

Признаки унитарного государства:

• территориальные единицы создаются органами центральной власти (общегосударственными);

• территориальные единицы могут быть преобразованы и упразднены решением центральной власти;

• территориальные единицы политической самостоятельности не обладают.

• территориальные единицы не имеют органов законодательной и судебной власти действующих от имени территориальных единиц;

• в сфере исполнительной власти органы территориальных единиц входят в единую централизованную систему исполнительной власти унитарного государства;

• органы территориальных единиц подчиняются центральным органам власти;

• споры между органами территориальных единиц и центром разрешается в одностороннем порядке органами центральной власти;

• центр может делегировать территориальным единицам осуществление части своих полномочий посредством издания одностороннего акта без согласия территориальных единиц.

Виды унитарных государств:

• Классические унитарные государства.

• Унитарные государства с автономиями. Отдельные территориальные образования в таких государствах создают собственные законодательные органы, получают право на принятие законодательных актов; в них наряду с общегосударственным языком действуют в качестве официальных иные языки. По своему статусу они приближаются к субъектам федерации, поэтому унитарные государства с наличием законодательно территориальных автономий следует рассматривать как переходную форму от классического унитарного государства к федерации, как, впрочем, и наоборот. К унитарным государствам с наличием законодательно территориальных автономий относятся, например, Испания, Италия, Узбекистан. РСФСР, будучи провозглашённой федерацией, в советский период все же фактически относилась к унитарным государствам с автономиями – её автономные республики не только имели высшие органы власти, законодательство, но и принимали собственные конституции, их территория не могла быть изменена без их согласия.

Право народов на самоопределение – конституционный принцип федеративного устройства РФ, в соответствии с которым все народы обладают на территории РФ равными правами, в том числе в сферах политического, культурного, социального и иного самоопределения в различных формах.

Содержание права на самоопределение народов РФ:

• все народы обладают на территории РФ равными правами, в том числе в сферах политического, культурного, социального и иного самоопределения;

• формы самоопределения народов могут быть самыми разными от политических (национальное самоуправление, представительство в органах законодательной власти субъектов РФ) до социально-культурных (национально-культурные автономии, общины коренных малочисленных народов, иные общественные объединения).

Национально-культурная автономия – форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ определённой этнической общности, являющаяся национальным меньшинством на соответствующей территории.