28. Иностранный гражданин, лицо без гражданства: понятия, правовое положение. Правовые режимы пребывания иностранных граждан.

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства (ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).

Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).

По общему правилу, сформулированному в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Исключения могут устанавливаться федеральным законом или международным договором РФ.

Правовые режимы пребывания иностранных граждан:

• Режим идентичности – полное равноправие с гражданами государства.

• Режим взаимности – предоставленные иностранцем права соответствуют их правам в государстве их гражданской принадлежности.

• Национальный режим – иностранные граждане обладают равным статусом с гражданами государства, но с определёнными ограничениями, вводимыми специальными актами.

• Специальный режим – предоставление иностранным гражданам соседних государств определённых привилегий, связанных с торговлей, пересечением границы и т. д.

• Режим наибольшего благоприятствования – иностранным гражданам любого государства предоставляется наилучший правовой статус, который возможен в отношении граждан какого-либо государства исходя из любого другого режима.

29. Ограничения прав иностранных граждан.

Реторсии – устанавливаемые Правительством РФ ответные ограничения в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц РФ (ст. 1194 ГК РФ).

Ограничения прав иностранных граждан:

1. Ограничение избирательных прав. Иностранные граждане в РФ не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ (ч. 1 ст. 12 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 N 115-ФЗ). Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме (ч. 2 ст. 12 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

2. Ограничение доступа к публичной службе (ст. 14 фз «о правовом положении иностранных граждан в рф» от 25.07.2002 n 115-фз):

• отсутствие права находиться на муниципальной службе;

• отсутствие права замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ;

• отсутствие права быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

• отсутствие права быть командиром гражданского воздушного судна, если иное не установлено федеральным законом;

• отсутствие права быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ, перечень которых утверждён Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N 755.

Исключения:

• наличие права поступать на военную службу по контракту (ст. 18.1 ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 N 58-ФЗ;

• наличие права быть принятыми на работу в Вооружённые Силы РФ, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала (ч. 2 ст. 15 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 N 115-ФЗ).