26. Постановление Конституционного Суда рф от 27.03.2012 n 8-п

По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 23 ФЗ «О международных договорах РФ» в связи с жалобой гражданина И. Д. Ушакова

Повод к рассмотрению дела – жалоба гражданина И. Д. Ушакова.

Основание к рассмотрению дела – обнаружившаяся неопределённость в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ оспариваемое заявителем законоположение.

Позиция заявителя: взаимосвязанные положения п. 3 ст. 5, п. 1 ст. 23 и ст. 30 ФЗ «О международных договорах РФ» не соответствуют ст. 2, ч. 3 ст. 15 и ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, поскольку они допускают временное применение международных договоров РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, до их вступления в силу без официального опубликования для всеобщего сведения, что не позволяет заинтересованным лицам своевременно ознакомиться с ними, предвидеть последствия их применения, с тем чтобы соотнести своё поведение с содержащимися в них правилами.

Решение суда:

1. Признать п. 1 ст. 23 ФЗ «О международных договорах РФ» в части, допускающей временное применение до вступления в силу международного договора (или части международного договора) РФ, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающего при этом иные правила, чем предусмотренные законом, не противоречащим Конституции РФ, поскольку содержащееся в нем положение – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативного правового регулирования – не предполагает возможности применения такого международного договора (или части международного договора) в РФ без его официального опубликования.

2. Конституционно-правовой смысл п. 1 ст. 23 ФЗ «О международных договорах РФ», выявленный в излагаемом Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное истолкование его положений в правоприменительной практике.

3. Федеральному законодателю надлежит в 3-х месячный срок установить порядок официального опубликования временно применяемых международных договоров РФ, которыми затрагиваются права, свободы и обязанности человека и гражданина и при этом устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законом. В течение того же срока должно быть завершено официальное опубликование таких международных договоров РФ. По истечении указанного срока любые временно применяемые международные договоры РФ, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливают при этом иные правила, чем предусмотренные законом, не могут применяться далее, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Правоприменительные решения, принятые в отношении гражданина Ушакова И. Д. на основании п. 1 ст. 23 ФЗ «О международных договорах РФ» в истолковании, расходящемся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Постановлении, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет других препятствий.

Правовые позиции Суда по делу:

1. Как следует из представленных заявителем документов, положения п. 3 ст. 5 и ст. 30 Федерального закона «О международных договорах РФ» в отношении него не применялись, что, согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 и ст. 68 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», является основанием для прекращения производства по данной жалобе в этой части. Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ по настоящему делу является п. 1 ст. 23 ФЗ «О международных договорах РФ» в той части, в какой на его основании разрешается вопрос, может ли в РФ временно применяться, до вступления в силу, международный договор (или часть международного договора) РФ, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающий при этом иные правила, чем предусмотренные законом, – в том случае, если такой договор не опубликован официально.

2. По смыслу ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 19 и ч. 1 ст. 21 Конституции РФ и корреспондирующих им положений международно-правовых актов, права и свободы человека и гражданина являются важнейшей ценностью подлинно демократического общества и РФ обязана обеспечить их всеобщее и эффективное признание и осуществление на основе общепризнанного принципа правовой определённости, нашедшего отражение, в том числе в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Соответственно, на основе этих принципиальных положений должно основываться и законодательное регулирование института международных договоров РФ, также оно должно обеспечивать согласованный учёт требований Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ. Таким образом, конституционная обязанность РФ рассматривать заключённые ею международные договоры в качестве составной части своей правовой системы применительно к международным договорам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающим при этом иные правила, чем предусмотренные законом, в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ с необходимостью предполагает их официальное опубликование для всеобщего сведения, в противном случае стремление государства любой ценой соблюсти обязательства в отношениях с другими государствами может приводить к нарушению прав и свобод человека и гражданина. Только в этом случае на лиц, подпадающих под их действие, распространяется общеправовая презумпция, в силу которой незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение.

3. В соответствии с пп. «б» п. 1 ст. 15, п. 3 ст. 31 ФЗ «О международных договорах РФ» международный договор подлежит выполнению РФ с момента вступления его в силу для РФ, при этом для вступления в силу международных договоров, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, требуется их ратификация в установленном законом порядке. После завершения процедуры ратификации международные договоры РФ вступают в силу для РФ в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами (п. 1 ст. 24 ФЗ «О международных договорах РФ»), и подлежат официальному опубликованию. Требование официального опубликования вступивших в силу международных договоров РФ имеет принципиальное конституционно-правовое значение, поскольку, являясь составной частью правовой системы РФ и обладая в отношении применения приоритетом перед российскими законами, международные договоры РФ оказывают прямое воздействие на нормативное правовое регулирование в РФ, включая содержание прав и свобод человека и гражданина. Официальное опубликование вступившего в силу международного договора РФ обеспечивает полное и точное доведение от имени компетентного государственного органа содержания такого договора до сведения неограниченного круга лиц и позволяет любому получить достоверную информацию о содержащихся в нем правилах, соотнести их с правилами, установленными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, и иметь возможность оценить последствия их внутригосударственного применения. Именно в этих целях в п. 3 ст. 5 ФЗ «О международных договорах РФ» специально оговаривается, что в РФ непосредственно действуют положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения. На применение вступивших в силу международных договоров РФ лишь при условии их официального опубликования ориентирует суды общей юрисдикции и постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ».

4. С точки зрения требований ч. 4 ст. 15 Конституции РФ во взаимосвязи со ст. 2, ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 19 Конституции РФ временно применяемые международные договоры РФ по своим юридическим последствиям, влиянию на права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ, по сути, приравниваются к вступившим в силу международным договорам, ратифицированным и соответствующим образом официально опубликованным в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Следовательно, временно применяемые международные договоры подлежат опубликованию (обнародованию) в официальном порядке, как и международные договоры, вступившие в силу. При таких обстоятельствах отсутствие официального опубликования временно применяемых международных договоров РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законом, означало бы – отступление от принципов правового государства, юридического равенства и правовой определённости (ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 2 ст. 4, ч. 1,3 и 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 и ч. 1 ст. 19 Конституции РФ), без чего их непосредственное применение в РФ невозможно. Отсутствие официального опубликования таких международных договоров РФ не может быть надлежащим образом восполнено доведением их содержания до сведения граждан РФ и других заинтересованных лиц иными способами, поскольку надлежащей гарантией аутентичности текста международного договора и юридически значимым подтверждением признания того или иного международного договора частью правовой системы РФ может служить только его официальное опубликование. Таким образом, п. 1 ст. 23 ФЗ «О международных договорах РФ» не противоречит Конституции РФ, поскольку – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативного регулирования – не предполагает возможность временного применения в РФ международного договора (или части международного договора) РФ, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающего при этом иные правила, чем предусмотренные законом, без его официального опубликования.

5. Вывод о не противоречии п. 1 ст. 23 ФЗ «О международных договорах РФ» Конституции РФ не освобождает федерального законодателя от необходимости установления в кратчайшие сроки порядка официального опубликования временно применяемых международных договоров РФ в соответствии с требованиями Конституции РФ и с учётом настоящего Постановления. До внесения соответствующих изменений в действующее правовое регулирование временно применяемые РФ международные договоры, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающие при этом иные правила, чем предусмотренные законом, подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном законом. Конституционный Суд РФ считает необходимым установить 3-х месячный срок для законодательного урегулирования порядка официального опубликования временно применяемых международных договоров РФ, которыми затрагиваются права, свободы и обязанности человека и гражданина и при этом устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законом. В течение того же срока должно быть завершено официальное опубликование таких международных договоров РФ. По истечении этого срока любые временно применяемые международные договоры РФ, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливают при этом иные правила, чем предусмотренные законом не могут применяться далее, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.