2. Унитарное государство: понятие, признаки, виды.

Унитарное государство – единое государство, система права и органов государственной власти которого построены и функционируют на основе принципа вертикальной централизации.

Признаки унитарного государства:

• территориальные единицы создаются органами центральной власти (общегосударственными);

• территориальные единицы могут быть преобразованы и упразднены решением центральной власти;

• территориальные единицы политической самостоятельности не обладают;

• территориальные единицы не имеют органов законодательной и судебной власти действующих от имени территориальных единиц;

• в сфере исполнительной власти органы территориальных единиц входят в единую централизованную систему исполнительной власти унитарного государства;

• органы территориальных единиц подчиняются центральным органам власти;

• споры между органами территориальных единиц и центром разрешается в одностороннем порядке органами центральной власти;

• центр может делегировать территориальным единицам осуществление части своих полномочий посредством издания одностороннего акта без согласия территориальных единиц.

Виды унитарных государств:

• Классические унитарные государства.

• Унитарные государства с автономиями. Отдельные территориальные образования в таких государствах создают собственные законодательные органы, получают право на принятие законодательных актов; в них наряду с общегосударственным языком действуют в качестве официальных иные языки. По своему статусу они приближаются к субъектам федерации, поэтому унитарные государства с наличием законодательно территориальных автономий следует рассматривать как переходную форму от классического унитарного государства к федерации, как, впрочем, и наоборот. К унитарным государствам с наличием законодательно территориальных автономий относятся, например, Испания, Италия, Узбекистан. РСФСР, будучи провозглашённой федерацией, в советский период все же фактически относилась к унитарным государствам с автономиями – её автономные республики не только имели высшие органы власти, законодательство, но и принимали собственные конституции, их территория не могла быть изменена без их согласия.

3. Федеративное государство: понятие, признаки, виды.

Федеративное государство – союзное государство, территориальные единицы которого обладают определённой политической самостоятельностью.

Признаки федеративного государства:

• перечень субъектов федерации имеет конституционное закрепление;

• конституция федерации закрепляет разграничение компетенции между федерацией и субъектами;

• федерация в одностороннем порядке не может изменить статус и компетенцию субъектов федерации, а также упразднить субъект федерации;

• наличие у субъектов федерации собственных органов государственной власти;

• наличие у субъектов федерации собственной правовой системы, формируемой собственным законодательным органом власти;

• наличие у субъектов федерации собственного гражданства, наряду с федеральным (как правило);

• субъекты федерации не могут в одностороннем порядке выйти из состава федерации (отсутствует право сецессии);

• органы субъектов федерации вертикально не подчинены органам центра (федерации);

• конфликты между федерацией и субъектами разрешаются путём переговоров (на первой стадии) или в судебном порядке;

• делегирование осуществления полномочий основывается на принципе добровольности, что предполагает наличие волеизъявления делегирующего и согласие того, кому делегируются полномочия;

• представительство субъектов федерации в органах субъектов (наличие двухпалатного законодательного представительного органа).

Виды федераций:

1. По способу создания:

• Конституционные. Создаются путём провозглашения федеративной формы территориального устройства и конституции государства.

• Договорные. Создаются путём заключения договора между самостоятельными государствами.

2. По принципу создания:

• Территориальные. В основу создания или выделения субъектов положены исключительно территориальные признаки.

• Смешанные. В основу создания или выделения субъектов положены территориальные, национальные, экономические и иные признаки.

3. По наличию разностатусных субъектов:

• Симметричные. Все субъекты федерации обладают равным статусом.

• Асимметричные. Имеют субъекты или группы субъектов с разным правовым статусом.

4. По степени централизации:

• Централизованные. Субъекты обладают чётко прописанной и незначительной компетенцией, а федерация сохраняет за собой основную массу полномочий.

• Децентрализованные. Достаточно большая группа властных полномочий сконцентрированы в субъектах федерации, федерация компетентна только по самым важным вопросам.

5. По делимости законодательного верховенства:

• Федерации с единым законодательным верховенством. Коллизии между федеральными и региональными актами всегда разрешаются в пользу действия федеральной нормы.

• Федерации с разделённым законодательным верховенством. Приоритет отдаётся то норме, в сфере чьей компетенции она действует.

6. По количеству уровней федеративного устройства:

• Двухуровневые. Сторонами федеративных отношений являются федерация и её субъекты.

• Трёхуровневые. Сторонами федеративных отношений являются федерация, её субъекты и муниципальные образования.

7. По характеру и степени взаимоотношений:

• Дуалистические. В системе разделения власти между федерацией и субъектами оба уровня федеративных отношений обладают самостоятельностью и независимостью.

• Кооперативные. В системе разделения власти между федерацией и субъектами выделяется сфера, где оба уровня федеративных отношений действуют совместно.

4. Конфедерация как форма межгосударственного объединения: понятие, признаки.

Конфедерация – союз суверенных государств, образуемых для достижения определения целей (военных, экономических и др.).

Признаки конфедераций:

• основа создания – договор;

• отсутствие у надгосударственного образования суверенитета;

• объединение усилий происходит не по всем вопросам деятельности государства, а лишь по отдельным сферам;

• необходимость ратификации и возможность нуллификации конфедеративных решений субъектами;

• сохранение у государств-членов конфедерации собственной территории и границ;

• постоянно действующие органы конфедерации не обладают властными полномочиями.