Тема 17

1. Исполнительная власть: понятие, место в системе разделения властей в Российской Федерации. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Исполнительная власть – ветвь государственной власти, осуществляющая деятельность по управлению делами государства и общества и представляющая собой систему государственных органов, наделённых исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.

Признаки исполнительной власти:

• является самостоятельной ветвью единой государственной власти;

• выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти;

• осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления;

• обладает предметно-функциональной самостоятельностью;

• обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории РФ;

• организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ;

• её деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;

• носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно;

• имеет в своём распоряжении определённые средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций.

Система федеральных органов исполнительной власти – упорядоченная совокупность взаимосвязанных видов федеральных органов исполнительной власти.

Система федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»):

• Правительство РФ – высший орган исполнительной власти РФ.

• Федеральные министерства – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленных сферах деятельности. Осуществляют координацию и контроль деятельности федеральных служб и агентств, подчинённых им.

• Федеральные службы – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору, специальные функции в области обороны, государственной безопасности, охраны государственной границы, борьбе с преступностью. Не издают нормативные акты и не оказываю государственные услуги, если иное не установлено в положениях о них.

• Федеральные агентства – федеральные органы исполнительной власти, оказывающие государственные услуги, управляющие государственным имуществом и осуществляющие правоприменительные функции. Не издают нормативных актов и не осуществляют надзорно-контрольную деятельность, если иное не указано в положениях о них.

2. Правительство Российской Федерации: порядок формирования и прекращения деятельности, состав, структура.

Правительство РФ – высший орган исполнительной власти РФ.

Признаки Правительства РФ:

• Правительство РФ является органом государственной власти;

• Правительство РФ является федеральным органом власти;

• Правительство РФ является органом исполнительной власти;

• Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти;

• Правительство РФ является органом общей компетенции;

• Правительство РФ является коллегиальным органом;

• Правительство РФ является органом, формируемым на началах назначения.

Порядок формирования Правительства РФ:

1. Президент РФ вносит кандидатуру Председателя Правительства РФ в Государственную Думу.

2. Государственная Дума в течении 2 недель должна дать согласие на назначение Председателя Правительства РФ или отказать в нем.

3. Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ согласованного Государственной Думой.

При этом предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой (ч. 2 ст. 111 Конституции РФ).

Порядок отставки Правительства РФ:

• Правительство РФ может самостоятельно подать в отставку.

• Президент РФ может отправить Правительство РФ в отставку.

• Президент РФ может отправить Правительство РФ в отставку в случае выражения ему недоверия Государственной Думой.

• Президент РФ может отправить Правительство РФ в отставку в случае отказа в доверии ему Государственной. Думой.

• Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечёт за собой отставку Правительства РФ.

Состав Правительства РФ:

• Председатель Правительства РФ. Возглавляет Правительство РФ, определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

• Заместители председателя Правительства РФ. Координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность.

• Федеральные министры. Руководят соответствующими министерствами.

Структура Правительства:

• Председатель Правительства РФ, заместители председателя, министры;

• Президиум Правительства РФ:

• председатель;

• 8 заместителей;

• 10 министров (обороны, сельского хозяйства, минздравсоцразвития, МВД, МИД, минэкономразвития, энергетики, финансов, здравоохранения, труда и социального развития).

• Аппарат Правительства РФ.